В прошлую пятницу Верховная Рада приняла два важных закона относительно реинтеграции Донбасса. Голосование было тяжелым и даже сопровождалось дракой. Критики заявляли, что законы противоречат национальным интересам, сторонники настаивали на возможностях для развертывания на оккупированном Донбассе миротворческой операции ООН.

Почему же эти законы вызвали такой резонанс? Первый законопроект на год продолжает особый порядок местного самоуправления на оккупированных территориях. Однако он касается только тех органов, которые будут выбраны в соответствии с украинским законодательством. И хотя депутаты приняли закон сейчас, в силу он вступит после завершения войны и вывода всех незаконных вооруженных формирований с территории Украины.

Второй законопроект, определяющий государственную политику в отношении оккупированных территорий, фактически прописывает рецепт возвращения Донбасса. Проект закона объявляет Россию агрессором и фиксирует право Украины на самооборону. Журналисты уже окрестили этот документ «законом о реинтеграции». И хотя закон еще ожидает второе окончательное голосование в парламенте, вокруг него уже появилось множество мифов: от опасений относительно легализации боевиков до объявления в Украине военного положения. Попробуем разобраться с каждым из них.

Миф 1. Законопроект освобождает Россию от ответственности за оккупацию

Ключевым положением дискуссионного закона о реинтеграции Донбасса является признание Российской Федерации государством-агрессором, а подконтрольные боевикам территории – временно оккупированными. Документ впервые вводит понятие «оккупационной администрации РФ», хотя раньше так называемые «государственные органы» боевиков назывались «самопровозглашёнными».

В законопроекте отмечается, что именно Москва финансово и военно поддерживает незаконные формирования, применяя вооруженные силы и подчиненных ей советников. Законопроект фиксирует пренебрежение Россией нормами международного права, в частности, систематическое нарушение «режима тишины», попытки распространить российское законодательство в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, незаконную перерегистрацию предприятий и внедрение обращения российского рубля.

Украина законодательно осуждает введение на предприятиях так называемого «внешнего управления», что означает де-факто их отчуждение. Все законодательные акты, изданные оккупационными администрациями, признаются недействительными, в частности, паспорта и номерные знаки.

Согласно закону, Украина не несет ответственности за противоправные действия Российской Федерации как государства-агрессора. В то же время будет собирать информацию обо всех нарушениях на оккупированных территориях, чтобы привлечь Россию к ответственности.

Миф 2. Закон предусматривает введение военного положения и отмену АТО

Проект закона впервые официально фиксирует, что Россия является инициатором вооруженной агрессии против Украины. Это означает, что, в соответствии со статьей 51 Устава ООН, Украина имеет право на самооборону. Таким образом, термин АТО в новом законопроекте не упоминается – его заменили «мерами по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживания и отпора российской вооруженной агрессии». Вместо штаба АТО создается Объединенный оперативный штаб ВСУ для сдерживания российской агрессии на Востоке, который берет на себя руководство всеми силовыми подразделениями на Донбассе. Начальник штаба должен устанавливать порядок въезда на оккупированные территории и выезда из них.

Относительно военного положения, то в законе четко прописано, что Президент применяет вооруженные силы исключительно для освобождения оккупированных территорий в Луганской и Донецкой областях. В случае введения военного положения в этих районах прекращаются полномочия областной, районных и сельских советов. Поэтому несмотря на опасения критиков, о военном положении на всей территории Украины в законе речь не идет.

«Мы не будем объявлять ни войну, ни правовой режим военного положения, как этого хотел Путин и РФ с самого начала. Потому что таким образом это бы существенно подорвало экономические основы и возможности Украины», – подчеркивает секретарь Комитета Рады по вопросам нацбезопасности и обороны Иван Винник.

Миф 3. Закон связывает украинской власти руки и замыкает в рамках Минских соглашений

Верховная Рада поддержала законопроект о реинтеграции Донбасса 233 голосами «за». Перед голосованием по законопроекту было изъято статью с упоминанием о Минских договоренностях. На межфракционных обсуждениях депутаты пришли к согласию, что, поскольку эти соглашения подписывались террористами, они не являются источником права, и их не стоит законодательно закреплять. Собственно, поэтому закон вызвал достаточно нервную реакцию Кремля. Представитель Путина Дмитрий Песков назвал украинский закон неприемлемым для Москвы, в том числе из-за статьи, где Российская Федерация называется агрессором.

В подобной риторике отреагировала и часть украинских политических сил. Например, председатель фракции «Оппозиционный блок» Юрий Бойко назвал закон прямым нарушением Минских соглашений и отметил, что его политсила ни в коем случае не будет его поддерживать. Депутаты от «Самопомощи», «Батькивщины» и «Видродження» также не дали за него ни одного голоса.

Зато партнеры Украины во Франции и Германии одобрительно отозвались относительно законодательства о реинтеграции, особенно поприветствовав уже принятый закон о продлении особого порядка местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Представители Посольства Франции в Украине отметили, что этот закон подтверждает приверженность Украины мирному урегулированию. Поддержали Украину и Соединенные Штаты.

«Продолжение специального статуса показывает, что Украина делает жесткие шаги для мира. Надеюсь, теперь Россия будет действовать, чтобы воцарился мир, – время закончить конфликт», – отметил Спецпредставитель Госдепа США по вопросам Украины Курт Волкер.

Эксперты считают, что реакции Москвы и Вашингтона закономерны, ведь отклонение закона об особом порядке местного самоуправления было бы нарушением Украиной международных договоренностей и позволило бы России снять санкции. Сыграв на опережение, Украина не только не позволила России избавиться от санкций, но и благодаря закону о реинтеграции открыла для себя новые возможности для деоккупации территорий, в частности, через развертывание миссии ООН.

«Россия как страна-агрессор не будет иметь никакого права на участие в этой миссии, которая должна быть дислоцирована на всей оккупированной территории, включая временно неподконтрольный нам участок российско-украинской границы», – подчеркнул президент Украины Петр Порошенко.

Закон о реинтеграции Донбасса четко фиксирует, что Украина будет делать все, чтобы мирным путем вернуть оккупированные территории. Поэтому остается надеяться, что ко второму окончательному чтению, депутаты достигнут согласия и смогут законодательно закрепить эти намерения.