В прошлом году Президент Владимир Зеленский пообещал украинцам, что важные вопросы будут решаться совместно с народом на референдумах. И этим летом депутаты сделали первый шаг – приняли президентский закон о народовластии в первом чтении. Документ уже получил отзыв Венецианской комиссии и активно готовится ко второму чтению, которое состоится осенью. Что в проекте и почему он важен, рассказывает Центр общественного мониторинга и контроля.

Конституционное право на референдум

Референдум – это прямое участие избирателей в управлении государственными делами и местном самоуправлении. Оно осуществляется путем тайного голосования. Согласно Конституции Украины, исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории государства. Вопросами референдума могут быть изменения в Конституцию относительно общих принципов, выборов и референдума, а также правосудия. В то же время референдум не допускается в отношении налогов, бюджета и амнистии.

Всеукраинский референдум назначает Верховная Рада или Президент Украины. Он также провозглашается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан из разных уголков страны.

Несмотря на то, что Конституция гарантирует украинцам право на референдум, пока они не могут его реализовать. Последние два года народовластие заблокировано из-за пробела в законодательстве. В 2018 году Конституционный суд признал нелегитимным закон «О всеукраинском референдуме» от 2012 года, а нового документа не появилось. Поэтому сегодня Украине необходим закон, который запустит механизм народовластия.

Закон о народовластии

Более года Офис Президента, депутаты и эксперты готовили новый проект закона о референдуме. В июле Верховная Рада приняла документ в первом чтении. Проект предусматривает четыре вида референдумов, в зависимости от предмета: изменения в Основной закон (разделы I, III, XIII), вопросы общегосударственного значения, изменение территории государства, потеря действия закона Украины или отдельных его положений. На рассмотрение граждан выносится один вопрос, который предусматривает четкий ответ: «да» или «нет».

Нельзя объявлять референдум по вопросам, которые подрывают основы защиты прав человека, независимость, суверенитет или территориальную целостность страны. Также запрещен референдум о налогах, бюджете и амнистии.

«Мы отказались от понятия «консультативные референдумы». Любой референдум –дорогая вещь, стоимость одного – примерно 2 млрд грн. Чтобы проводить консультации с народом, достаточно социологических опросов. Мы же создали формулу, по которой решение народа обязательно для исполнения органами государственной власти», –объясняет первый заместитель главы Верховной Рады Руслан Стефанчук.

Референдум по изменению Конституции назначает Президент, а по изменению территории – Верховная Рада. Референдум может инициировать народ – при условии трех миллионов подписей из двух третей территориальных единиц Украины. Минимум по 100 тысяч подписей в каждой.

Новацией проекта является возможность регистрации в Центральной избирательной комиссии сторонников и оппонентов вопроса референдума. Это могут быть политические партии или общественные организации. Также революционной является норма о возможности электронного голосования. Для этого проект предусматривает создание автоматизированной информационно-аналитической системы.

Мнения экспертов

Венецианская комиссия проанализировала законопроект и не имеет претензий к общему содержанию. В то же время она предоставила ряд рекомендаций, касающихся отдельных положений. В частности, относительно проведения референдума по народной инициативе. Европейские эксперты считают, что нужно продлить срок для сбора подписей на референдумы и проверять все подписи. Необходимо предусмотреть роль парламента в процедуре инициативного референдума и определить последствия одобрения народной инициативы. Также Венецианская комиссия советует разъяснить разницу между референдумом, который граждане инициируют относительно отмены законов или части законов и референдумом по «решению вопросов общегосударственного значения».

Кроме того, в Совете Европы рекомендуют исключить из проекта и урегулировать отдельным законом положения об электронном голосовании. Такую позицию занимают и некоторые отечественные эксперты, например, глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Он лично был вовлечен в разработку законопроекта и считает референдум важным демократическим инструментом. По его мнению, общество должно иметь рычаг влияния на власть, если она не выполняет свою работу.

«Почему закон нужен? Так как может возникнуть ситуация, когда референдум может быть инструментом противодействия власти в руках консолидированного народа. Например: власть приняла закон, который никому не нравится, чтобы цивилизованно как-то на это ответить, а не организовывать сразу революцию, должен быть закон о референдуме», – убежден Игорь Колиушко.

Некоторые журналисты и общественные организации вменяют авторам законопроекта риски диверсионного влияния. Например, председатель Комитета избирателей Украины Алексей Кошель опасается российских сценариев в проведении референдумов. Впрочем, эксперты, работавшие над законопроектом, называют такие упреки манипулятивными.

«Я много слышу вопросов о рисках из-за Донецка, Луганска или аннексированного Крыма, но этот закон устанавливает четкие предохранители, поэтому антигосударственные силы этим инструментом воспользоваться не смогут», – отмечает експертка по конституционному праву Центра политико-правовых реформ Юлия Кириченко.

По словам Руслана Стефанчука, законодатели предусмотрели процедуру обращения в Конституционный суд относительно формулировки вопросов референдумов. Что касается спорных моментов, в том числе электронного голосования, то работа над финальным документом продолжается. Эксперты надеются, что авторы таки учтут важные рекомендации.