Местные выборы, которые состоялись 25 октября, завершили новое административное деление на территориальные общины и районы. Украинцы выбрали новую местную власть. Впереди – создание новых районных государственных администраций, передача полномочий местному самоуправлению и настройка сервиса админуслуг. Помогут в этом законопроекты №3651-д и №2679, которые Верховная Рада приняла 3 ноября. Подробнее об этом рассказывает Центр общественного мониторинга и контроля.

Реорганизация районов без хаоса

В результате реформы децентрализации в Украине было создано 1469 территориальных общин и 136 районов. Однако для полноценной работы местного самоуправления нужны дополнительные правовые механизмы. Именно их вводит законопроект №3651-д, который Верховная Рада приняла повторно в первом чтении.

В частности, документ регулирует завершение полномочий и правопреемство органов местного самоуправления в случае утверждения новых территориальных общин Кабмином. Также он нормирует вопрос назначения выборов старост в утвержденных правительством территориальных общинах.

Кроме того, закон устанавливает правовые механизмы для правопреемства имущества, имущественных прав, обязательств и т.п. районных советов районов, ликвидированных Верховной Радой. Как пояснила заместитель председателя фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук, например, закон определяет, «как та или иная районная больница будет передаваться в общину, где находится территориально».

«Некоторые утверждают, что на самом деле имущество не переходит к общинам. Это не так. Ведь по норме законопроекта, правопреемником старого района является новый район, который впоследствии к определенному периоду должен передать имущество общинам», – отметил депутат «Слуги народа», председатель подкомитета по вопросам административно-территориального устройства ВР Виталий Безгин.

По словам экспертов, законопроект заполняет очень важный правовой пробел: он позволяет Кабинету министров создавать и ликвидировать районные государственные администрации. Сейчас ни один орган в стране не имеет такого права. Таким образом, принятие этого закона во втором чтении позволит избежать хаоса в передаче полномочий в условиях нового районного деления и четко разграничить самоуправления на уровне общин и районов.

«Если не принять законопроект, право финансировать и управлять всей важной для людей инфраструктурой – образовательной, медицинской, культурной, спортивной и т.д. – и в дальнейшем останется у районов, но ресурсов на этом уровне с 1 января 2021 уже не будет, они перейдут в общины», – отметил заместитель министра развития общин и территорий Вячеслав Негода.

Качественные административные услуги

Другой важный закон, который парламент принял для завершения реформы децентрализации, касается функционирования Центров предоставления административных услуг (ЦНАП) и усовершенствования доступа к электронным государственным сервисам. По словам авторов законопроекта №2679, этот документ решит законодательные коллизии, которые возникли из-за сокращения количества районов и образования новых территориальных общин, а следовательно, сделает админуслуги проще и доступнее для граждан.

Дело в том, объясняют эксперты, что действующие Центры предоставления административных услуг были созданы районными администрациями. Однако теперь часть этих администраций потеряли свои полномочия.

Чтобы общины не остались без доступа к админуслугам, принятый законопроект предусматривает ликвидацию ЦНАПов, образованных райадминистрациями. Отныне такие центры будут создавать только органы местного самоуправления. По словам аналитиков, это означает, что ЦНАПы появятся не только в крупных городах и райцентрах, но и в каждой общине. Согласно проекту, в каждом городке или селе с населением более 1 тыс. человек. Поэтому, чтобы получить ту или иную справку, не придется ехать в райцентр.

По подсчетам экспертов, уже сейчас 310 Центров предоставления админуслуг райгосадминистраций превратятся в центры органов местного самоуправления. При этом спектр услуг расширится.

Что касается работников ЦНАПов, то в Министерстве цифровой трансформации объяснили, что «законопроектом 2679 предусмотрено, что перевод государственных служащих с должностей администраторов ЦНАП, образованных при РГА, которые ликвидируются, на те же должности в органы местного самоуправления может осуществляться по соглашению сторон без проведения конкурса и с учетом положений Закона Украины «О государственной службе» и Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления»».

Услуги смогут предоставлять не только администраторы ЦНАП, но и непосредственно сами представители органов власти. Таким образом, услуги можно будет получить быстрее.

Также в рамках «Государства в смартфоне» законопроект предусматривает появление Единого государственного веб-портала электронных услуг, которым можно будет пользоваться даже со смартфона. Новый портал позволит увеличить количество админуслуг, которые можно получить онлайн.

Кроме того, согласно законопроекту, вводится механизм мониторинга качества предоставления административных услуг. Таким образом, граждане смогут пожаловаться на некачественные услуги.

Закон о ЦНАП ожидает подписи председателя Верховной Рады, а затем Президента Украины Владимира Зеленского. Тем временем закон о местном самоуправлении сначала должен пройти второе чтение.