23 сентября президент Владимир Зеленский подписал закон №1066 с красноречивым названием «про перезагрузку власти». Документ вносит изменения в законы «О государственной службе», «О центральных органах исполнительной власти», «О Кабинете министров Украины». Прежде всего изменения коснутся работы государственных служащих, упростив их трудоустройство и увольнение. Станут ли государственные органы более эффективными, узнавали наши эксперты.

Госслужба по контракту и без

Одно из самых громких изменений закона – возможность устроиться на государственную службу по контракту. Согласно ему, объявление о проведении конкурса публикуется на Едином портале вакансий государственной службы (https://career.gov.ua), а также на веб-сайте государственного органа, который объявил конкурс. Конкурс на должности государственной службы проводит специально созданная комиссия.

Как объясняет член комитета по вопросам организации государственной власти и местного самоуправления Александр Корниенко, такие контракты должны начать проектный подход в госслужбе.

«Количество таких людей будет ограничено 7% от всей госслужбы. То есть мы около 14 тысяч сможем принимать на контракт. Но это связано, например, с какими проектными вещами», – объясняет Корниенко.

Согласно закону, контракты будут заключать на срок до трех лет с возможностью продления на тот же срок. Таким образом, чиновник сможет находиться на одной должности не более шести лет.

Заработная плата государственного служащего состоит из: должностного оклада, надбавки за выслугу лет и премий. Минимальный размер должностного оклада не может быть ниже двух размеров прожиточного минимума, то есть 4014 гривен. При этом для госслужащих должны установить KPI (ключевые показатели эффективности, – ред.), Которые будут привязаны к наличию и размеру премии. Больше производительности – выше премия, поэтому за счет доплат реальные заработки чиновников будут высокими.

По словам председателя Государственной таможенной службы Максима Нефедова, возможность приглашать новых сотрудников по контракту, которую открывает закон, очень поможет укомплектовать штат новой таможни.

«Для таможни это очень актуально – я хочу создать систему, которая будет защищает честных сотрудников, которым будут гарантированы премии или возможность продвижения по службе. С другой стороны, имея пункт о добродетели в контракте, будет возможность не продлевать трудовые отношения с человеком, который этому принципу не соответствует», – говорит глава таможни.

Инициаторы закона уверяют, что контакты для новых служащих и критерии оценки для действующих должны повысить степень ответственности за результаты труда.

Увольнять чиновников станет проще

Закон существенно расширяет основания для увольнения работников. Ведь до сих пор даже неэффективных сотрудников годами не могли уволить из-за бюрократии, а госслужащие высокого уровня могли спрятаться от увольнения в отпуске.

Теперь, согласно закону, в случае увольнения госслужащих в период, когда они находятся на больничном или в отпуске, датой фактического увольнения является день выхода на работу. Закон также предусматривает освобождение должностного лица при выявлении у нее гражданства иностранного государства, а не только в случае его вступления во время прохождения госслужбы, как это было раньше.

Кроме того, из закона о госслужбе было изъято статью о влиянии Кодекса законов о труде (КЗоТ). Председатель правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко объясняет, что ссылка на КЗоТ является одним из крупнейших препятствий в увольнения госслужащих. Ведь она позволяет расторгнуть трудовой договор только после решения суда.

«Я уже давно настаиваю на том, что необходимо записать в одной из первых статей закона о государственной службе, что государственные служащие руководствуются именно этим законом и на них не распространяется КЗоТ», – сетует он.

Согласно изменениям, теперь КЗоТ применяется к госслужащим только в случае, если закон о госслужбе ссылается к нему.

Несмотря на упрощение правил увольнения, эксперты сомневаются, что ряды чиновников ждет волна увольнений.

«Я не думаю, что будут массовые увольнения. Закон определяет рамку, а дальше многое зависит, и мы будем над этим работать, от правильно выписанных процедур. В частности, порядка заключения контракта, установление несоответствия занимаемой должности и другие», – допускает председатель Национального агентства Украины по вопросам государственной службы Константина Ващенко

В любом случае госслужбу ждет новый этап развития. Эксперты надеются, что закон повысит эффективность чиновников и обеспечит приход новых людей.