На протяжении десятилетий в Украине бездумно вырубают леса и вывозят контрабандой за границу, оставляя Карпаты один на один с экологической катастрофой. Четыре года назад Верховная Рада попыталась покончить с незаконными вырубками и ввела мораторий на экспорт древесины, а в этом году даже ужесточила уголовную ответственность. Однако из-за лазеек в законах ситуация не улучшилась. Что происходит сегодня, как реагируют эксперты и каким образом все еще можно спасти украинский лес, разбирался Центр общественного мониторинга и контроля.
Больше законов, больше дров
В 2015 году Верховная Рада приняла закон, которым на 10 лет запретила экспорт лесоматериалов в необработанном виде. Исключение для экспорта сделали только для дров. Главная цель – прекратить незаконную вырубку лесов. Мораторий распространился на все породы деревьев, но особое внимание общественности было приковано к лесу-кругляку. Тогда закон принимали под протесты экспертной среды, которые критиковали документ за отсутствие механизмов контроля и, что важно, учета обязательств государства перед международными партнерами. Ведь запрет на экспорт леса является нарушением ключевых торговых положений Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом, которые запрещают любые формы ограничений на экспорт. Сторонники моратория ссылались на необходимость сохранения природных ресурсов, которые исчерпываются.
Четыре года спустя стороны все еще спорят о целесообразности моратория, но в одном соглашаются. Мораторий в том виде, в котором действует сейчас, имеет сугубо декларативный эффект. Закон, который должен был защитить украинские леса и ограничить экспорт древесины, привел к фактическому увеличению вывоза леса-кругляка контрабандой под видом дров.
Во время действия в Украине моратория на вырубку леса его экспорт в страны ЕС вырос на 75%, превысив отметку в 1 млрд евро. Такие подсчеты приводит Британская неправительственная организация Earthsight, изучающая проблемы незаконной вырубки лесов во всем мире.
«Государство недополучает рост экономики вследствие существования тенизации в этой сфере. В 2015 году государство недополучило 87 миллионов долларов, а в 2017 году – 257 миллионов долларов государственных поступлений», – отмечает эксперт Реанимационного пакета реформ Дмитрий Ливч.
Ряд экспертов и политиков настаивает, что решить проблему может только полный запрет экспорта древесины, включая дрова. Что касается торговых отношений с ЕС, то следует вести отдельный диалог.
По мнению специалистов, необходимо ужесточать наказание для тех, кто занимается вырубкой. Первым шагом в этом направлении стало введение уголовной ответственности за вырубку лесов. С 1 января 2019 года за незаконное перемещение лесоматериалов или пиломатериалов ценных и редких пород деревьев нарушителям грозит тюрьма. Наказывать будут тех, кто рубил лес стоимостью в 17 тысяч гривен, или в особо крупном размере – от 32 тысяч гривен. Преступление, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 12 лет.
Кроме законодательных инициатив, лес пытаются спасать делами. Так, по данным Государственного агентства лесных ресурсов Украины, за первое полугодие 2019 года было высажено почти 36 тысяч гектаров лесов.
Как спасти украинские леса?
Эксперты соглашаются, что проблема украинского леса не в том, существует ли мораторий, а в «дырах» на границе и отсутствии стратегического видения по использованию лесов внутри страны.
В Министерстве экономического развития и торговли считают, что проблему с экспортом леса может решить стопроцентное чипирование и прозрачная продажа необработанных лесоматериалов.
«Решение вопроса экспорта леса-кругляка лежит в двух аспектах. Первый – это расширение обязательного чипирования леса на 100%. Ведь сейчас складывается довольно парадоксальная ситуация, когда государственные лесхозы этот лес чипируют, однако коммунальные и военные лесхозы являются, так сказать, дырой, через которую может вытекать все, что угодно. И второе – большие объемы леса должны продаваться прозрачно», – считает первый заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефедов.
Кроме того, по мнению экспертов, следует внимательнее рассмотреть возможности для переработки лесов внутри страны. Ведь такое использование лесов выгоднее, чем отправка их на экспорт. Экономисты отмечают, что готовая продукция всегда стоит дороже, чем сырье. Если Украина самостоятельно будет обрабатывать лес, то это будет стимулировать развитие производства, появление предприятий, новых рабочих мест.
«Проблема леса в отсутствии государственной политики. Должно быть понимание, для чего нам лес, как мы с ним работаем. Вот, например, должно быть понимание, что переработка древесины внутри страны – это выгоднее, чем экспортировать лес кругляком. Переработка лесосырья внутри дает в десятки раз больше мультипликативный эффект для экономики Украины, чем просто экспорт, даже по на 10, 20, 30 евро дороже цене», – уверен Председатель Комитета деревообрабатывающей и мебельной отрасли Богдан Цуприк.
Эксперты соглашаются, что решить проблему украинских лесов можно только через системный подход, который будет максимально сохранять природу и сочетать в себе и экономическую функцию.