Рейды правоохранительных органов, внезапные проверки, поборы и шантаж – то, с чем приходилось сталкиваться владельцам бизнеса в Украине. Но с 7 декабря ситуация должна в корне измениться. В Украине вступил в силу закон №7275 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты по обеспечению соблюдения прав участников уголовного судопроизводства и других лиц правоохранительными органами при осуществлении досудебного расследования». За длинным названием документа кроются долгожданные нормы, которые обязаны положить конец неправомерным действиям силовиков во время следственных действий и обысков. Каких нововведений следует ожидать и достаточно ли этого, чтобы изменить отношения между представителями правоохранительных структур и деловых кругов, разбирались эксперты Центра общественного мониторинга и контроля.

Инструмент давления

По версии Европейской Бизнес Ассоциации, в этом году индекс инвестиционной привлекательности Украины достиг наивысшего значения за последние 6 лет – 3,15 баллов из 5 максимальных. По мнению аналитиков, положительным изменениям, с одной стороны, способствовали реформы и политика дерегуляции. А с другой – законодательные инициативы, которые благоприятствовали развитию предпринимательства в стране. В частности, в 2014 году был введен мораторий на проверки субъектов малого и среднего бизнеса, который существенно снизил вмешательство многочисленных контролирующих органов в работу частных и государственных компаний. Еще через два года был принят так называемый «антирейдерский» закон, который значительно усилил защиту прав собственности. Однако, несмотря на положительные сдвиги в стране, статистика свидетельствует о проблемах, которые до сих пор оставались нерешенными. Так, по данным Совета бизнес-омбудсмена, в третьем квартале 2017 года 12% предпринимателей пожаловались на действия силовиков. Больше всего нареканий вызывали безосновательные, с точки зрения бизнесменов, криминальные производства и многочисленные необоснованные обыски.

«Сейчас реальность такова, что работа бизнеса может быть остановлена ​​в любой момент. А это финансовые потери для компаний и репутационные потери для страны перед инвесторами», – утверждает исполнительный директор Союза украинских предпринимателей Екатерина Глазкова.

До принятия законопроекта №7275 рейдеры или конкуренты нередко использовали уголовные производства как инструмент нечестной борьбы. Заказчики писали заявление в полицию, прокуратуру или СБУ, начиналось следствие, в результате которого на предприятие приезжали спецподразделения в балаклавах, блокировали его работу, изымали оргтехнику и документацию. По данным Минюста, в 2015 году было выдано 75 тысяч ходатайств о проведении обысков на предприятиях. В прошлом году эта цифра достигла 96 тысяч, а за 6 месяцев этого года суды поддержали более 60 тысяч таких постановлений. При этом количество раскрытых экономических дел, по словам главы ведомства Павла Петренко, остается почти неизменной.

«Когда посчитали количество постановлений следственных судей, оказалось, что на каждое дело, на каждое процессуальное действие следственный судья тратит десять секунд – на то, чтобы оценить все основания и решить: предоставить или отклонить резолюцию на обыск. Это говорит о том, что следственные судьи не задумываются и подписывают эти документы пачками», – отмечает заместитель министра юстиции Украины по вопросам государственной регистрации Елена Сукманова.

Чиновники уверены, что эта практика теперь отойдет в прошлое благодаря новому подходу, прописанному в принятом законе.

Право на адвоката и съемку

Одно из важнейших требований документа – обязательная аудио- и видеофиксация судебного и досудебного разбирательства. По словам Павла Петренко, судья должен фиксировать процесс принятия решения об обыске с участием прокурора, который обязан обосновать необходимость проведения того или иного следственного действия. Кроме того, процедура обыска также должна быть записана на видео, а запись становится неотъемлемой частью протокола. Доказательства, полученные во время обыска без съемки, признаются недействительными. Фиксировать действия правоохранителей на камеру теперь имеет право сторона защиты или сам подозреваемый. Предприниматели также получили возможность прибегнуть к услугам адвоката на любой стадии визита правоохранителей. По мнению экспертов, новые нормы заставят представителей закона действовать исключительно в рамках правого поля.

«Это отличный предохранитель от возможных злоупотреблений со стороны силовиков, значение которого нам еще предстоит осознать», – комментирует вице-президент по правовым вопросам Ассоциации «IТ Украины» Дмитрий Овчаренко.

Правительство дает три месяца на то, чтобы обеспечить следственные подразделения камерами и другой необходимой аппаратурой. А вот видеофиксация в судах заработает только через год – с 1 января 2019 года.

Благодаря закону у предпринимателей также появляется возможность влиять на сроки уголовного производства, чтобы оно не растягивалось на годы. В частности, они могут обжаловать бездействие следователя или внести ходатайство о применении разумных сроков досудебного расследования. Кроме этого, документ запрещает повторно открывать уже закрытые дела.

«Сегодня мы убираем произвол, когда правоохранительные органы вынимают из архивов «скелеты из шкафов» и начинают снова по кругу пускать информацию, по которой уже есть решение суда о закрытии. Мы этим законом не дадим им такой возможности», – подчеркнул председатель комитета по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности Верховной Рады Андрей Кожемякин.

Реакция бизнеса и следующие шаги власти

Предприниматели одобрительно встретили новый закон. По мнению большинства, он позволит перейти к цивилизованным формам правового взаимодействия между государством и бизнесом.

«Внедрение этой инициативы действительно может облегчить жизнь украинским предпринимателям, ведь от произвола силовиков страдают и аграрии, и представители торговли, IT, легкой промышленности», – говорит заместитель председателя Всеукраинской аграрной совета Денис Марчук.

Самая ожидаемая норма закона касается запрета изымать у предпринимателей компьютерную технику, серверы, терминалы и оригиналы финансово-хозяйственной документации. Таким образом, деятельность компаний не будет парализована на неопределенный срок в следствии обыска. Впрочем, по мнению правозащитников, документ оставил «лазейки» для следователей. В частности, оргтехнику можно забрать, если необходимо провести экспертное исследование данных или доступ к информации – под паролем. Поэтому, констатируют эксперты, закон потребует доработки и изменений.

Среди ближайших планов, которые декларируют правительство и Президент, – дальнейшая реализация мероприятий по поддержке бизнеса. Речь идет о продлении еще на год моратория на проверки предпринимателей, а также рассматривается возможность заменить налог на прибыль налогом на выведенный капитал. Это означает, что компании будут платить отчисления только с той части доходов, которые не идут на расширение производственных мощностей. С такими инициативами выступил глава государства Петр Порошенко.

«ВВП в третьем квартале текущего года вырос на 2,1%. После глубокого падения, вызванного войной и экономической агрессией России, эта положительная тенденция не может не радовать. Но очевидно, что такие темпы являются для нас неудовлетворительными. Мы должны искать нестандартные, нетривиальные решения для стимулирования инвестиций и ускорения экономического роста», – подытожил Президент Украины.

По прогнозам Минфина, такие решения власти подтолкнут бизнес реинвестировать средства в собственное развитие, что в будущем положительно повлияет на экономические показатели и инвестиционный климат в стране.