Отмена депутатской неприкосновенности уже много лет возникает в украинской политике. О необходимости снятия неприкосновенности говорил еще второй президент Леонид Кучма в 1999 году. И с соответствующим лозунгом шла на парламентские выборы партия третьего президента Виктора Ющенко в 2007 году. Однако дальше обещаний вопрос обычно не продвигался, и депутатский иммунитет неоднократно становился щитом для нечистых на руку политиков. Дело сдвинулось с мертвой точки только после Революции достоинства. Первым шагом к разрушению системы неприкасаемых стала судебная реформа, которая ограничила иммунитет судей. На очереди – снятие неприкосновенности с народных избранников. 19 октября Верховная Рада включила в повестку дня сессии и направила в Конституционный Cуд два законопроекта об отмене депутатской неприкосновенности. Первый был внесен группой народных депутатов, второй – Президентом Петром Порошенко. Что же предусматривает депутатская неприкосновенность и что изменится с ее отменой?

Зачем депутатам неприкосновенность?

Депутатская неприкосновенность предусматривает юридическую защищенность депутата от уголовного преследования. Она содержит две составляющие: во-первых, член парламента не несет правовой ответственности за свою политическую деятельность, в частности, за результаты голосования, во-вторых, депутат не может быть привлечен к ответственности за преступления без согласия парламента.

В разных странах мира депутатская неприкосновенность имеет различные проявления. В некоторых из них она полная, а в некоторых – частичная. Например, в США и Норвегии депутаты защищены от ареста и уголовного преследования лишь на время парламентской сессии, а в Нидерландах депутатский иммунитет вообще отсутствует. В Украине же депутаты имеют практически абсолютную неприкосновенность, которая касается как профессиональной деятельности, так и личных интересов.

Статья 80 Конституции Украины гарантирует депутатам неприкосновенность и провозглашает, что народные избранники не несут юридической ответственности за голосование или высказывание в парламенте, за исключением оскорбления или клеветы. Кроме того, согласно Конституции, Верховная Рада должна давать согласие на арест депутата. Более того, правоохранители не могут начать расследование преступлений, совершенных народными депутатами, без предварительного согласования с парламентом.

Неоднократно случалось, что правоохранители беспомощно разводили руками, когда очередной депутат, оказавшись под подозрением, пользовался своим статусом и беспрепятственно покидал страну. В 2015 году без согласия парламента правоохранители не могли задержать экс-«регионала» Сергея Клюева, которого обвиняли в отмывании денег и злоупотреблении властью, и он успел убежать через оккупированные территории Донецкой и Луганской областей. Подобная история произошла со скандальным нардепом от «Воли народа» Александром Онищенко, которого подозревают в организации схемы по хищению украинского газа. Чтобы такие случаи не повторялись, нужно вносить изменения в Конституцию.

Как изменится Конституция?

Оба законопроекта предлагают оставить статью о том, что народные депутаты Украины не несут юридическую ответственность за результаты голосования или высказывания в парламенте. При этом рекомендуется изъять положения о гарантиях депутатской неприкосновенности и невозможность привлечения к уголовной ответственности без согласия Рады.

«Иммунитет народных избранников давно превратился в гарантию безнаказанности. Отмена депутатской неприкосновенности, как и создание Антикоррупционного суда в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии Совета Европы, – важные составляющие эффективной борьбы с коррупцией», – прокомментировал законопроект Петр Порошенко.

В случае принятия президентского закона он вступит в силу с 1 января 2020 года, то есть для следующего созыва парламента. Представитель главы государства в Верховной Раде Ирина Луценко объяснила, что именно столько времени нужно для окончательного внесения изменений в Конституцию. Решение Конституционного суда потребует определенного времени и, соответственно, депутаты вернутся к второму голосованию ориентировочно через год.

С представителем Президента соглашается и один из авторов украинской Конституции Владимир Стретович. Он считает, что предложение главы государства отменить депутатскую неприкосновенность именно с 2020 года обеспечит принятие законопроекта в сессионном зале необходимыми 300 голосами.

«Первые попытки отменить иммунитет были еще в 1994 году, и каждый состав Верховной Рады пытался эти изменения ввести. Поправки вносили в сессионный зал, рассматривали, но ничего из этого не получалось. Депутаты не решались ограничивать свою собственную неприкосновенность», – подчеркивает Стретович.

Возможности и риски «прикосновенного» парламента

По мнению экспертов, снятие депутатской неприкосновенности является логическим продолжением строительства прозрачной власти, так же как введение системы электронного декларирования для чиновников и ограничения иммунитета судей. Собственно, в июне прошлого года депутаты поддержали изменения в Конституцию в части судоустройства и статуса судей, тем самым ликвидировав судейскую неприкосновенность для восьми тысяч человек. Отныне судью без всяких разрешений могут задерживать на месте совершения преступления или сразу после этого. Правозащитники считают, что судьи, как и депутаты, должны стать на один уровень с гражданами и жить по правилам единой системы. Отмена депутатского иммунитета будет способствовать обеспечению равенства всех граждан перед законом.

По мнению политического эксперта Владимира Манько, еще одним положительным следствием отмены неприкосновенности станет очистка парламента от тех, кто использует служебное положение для продвижения своих частных интересов и личного обогащения.

«На следующих парламентских выборах мы можем ожидать качественно другую Верховную Раду, в которой количество представителей бизнеса может кардинально уменьшиться», – соглашается исполнительный директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Александр Леонов.

В то же время, по словам юриста Дины Дрыжаковой, снятие неприкосновенности с нардепов может содержать некоторые риски, в частности, давление на депутатов и политически мотивированные дела. Однако, в условиях перезагрузки украинской судебной системы и обновления судейского корпуса такой сценарий становится маловероятным.

Отмена депутатской неприкосновенности может стать лакмусовой бумажкой в ​​возвращении кредита доверия к народным депутатам. Иммунитет народных избранников уже давно дискредитировал себя, и изменения в Конституцию способны поставить точку в процессе разрушения системы неприкасаемых.