Жители села Бобрица на Киевщине объединились, чтобы превратить замусоренное село на образцовое место жительства. Вместе отремонтировали дороги, наладили вывоз мусора, посадили зеленые газоны в центре, построили парк скульптур и даже велодорожку. С началом финансовой децентрализации бюджет села вырос в 10 раз, и у местных активистов появилось еще больше возможностей. В планах на будущие 5 лет – построить до 18 новых объектов инфраструктуры. В частности, и красивую современную набережную. Как формируются местные бюджеты в рамках финансовой децентрализации и какие проекты можно реализовать за полученные средства, исследовал Центр общественного мониторинга и контроля.

Деньги – в местных копилках

По данным правительства, за 7 месяцев этого года местные бюджеты выросли на 24,9 млрд грн по сравнению с прошлым годом и достигли 102,8 млрд грн. При этом бюджеты 366 объединенных территориальных общин (ОТО) достигли 4,7 млрд грн, что на 39,8% выше, чем в прошлом году. Рост обеспечивает финансовая децентрализация, и тенденция к увеличению будет продолжаться. Прогнозируемая сумма на 2017 год составляет более 170 млрд грн.

С 1 января 2018 года в местные бюджеты будет поступать еще больше налогов. В частности, законодательство предусматривает такие поступления: 5% рентной платы за пользование недрами для нефте- и газодобычи; 100% единого налога от сельхозпроизводителей; 13,44% акцизного налога с горючего.

Кроме того, в госбюджете на 2018 год вновь будут запланированы межбюджетные трансферты для областей, ОТО и районов. В частности, со следующего года их смогут получить 1045 местных бюджетов, в том числе – 47 новых ОТО, в которых выборы состоялись в этом году. Собственно, они смогут получить базовую и дополнительную дотации (на содержание школ, садиков и больниц), а также компенсацию на налоговые льготы по уплате земельного налога.

По-прежнему местным бюджетам будет оказана медицинская и образовательная субвенции, причем объем последней будет рассчитываться по новой формуле. Важным показателем будет именно количество учеников. Также предполагается субвенция на дороги из Государственного дорожного фонда.

«Сегодня общины имеют возможность работать эффективно, длительно планировать и реализовывать проекты, которые улучшают качество инфраструктуры. Однако беспокоит вопрос эффективного использования средств», ­– отметил глава Минрегиона Геннадий Зубко. Часть средств остается на казначейских счетах вместо того, чтобы материализоваться в проекты и расширение услуг.

Новые дороги и современные больницы

По данным Минрегиона, средства местных бюджетов в основном тратят на капитальный ремонт дорог, общественный транспорт, ремонт и оснащение образовательных и медицинских учреждений, открытие центров предоставления админуслуг, строительство жилья, детских и спортивных площадок, центров культуры, строительство водопроводов и сортировочных станций мусора и тому подобное.

Одним из последних успешных примеров эффективного использования средств от финансовой децентрализации является реконструкция и достройка Кировоградской детской областной больницы, которая получила статус многопрофильного медучреждения III уровня.

«Более 200 млн грн собрали на строительные работы, реконструкцию и закупку нового оборудования. Почему это так важно? Это не только абсолютно другие условия, другой вид областной больницы. Это и новые условия работы врача, это и новое оборудование, начиная от ультразвуковой диагностики и заканчивая операционными», – отметил Президент Украины Петр Порошенко на официальном открытии заведения.

По его словам, ранее местные бюджеты были «кассами по выплате зарплаты», а сегодня финансовая децентрализация позволяет местным руководителям реально заботиться о развитии города или села.

Например, в соседней Днепропетровской области за свой счет полностью отремонтированы дороги в трех районах (Петропавловском, Васильковском и Солонянском), также в области начато строительство трех новых детских садов, и идет работа над сооружением 13 новых водопроводов, которые обеспечат водой еще 20 тысяч жителей области. Кроме того, область финансирует создание объездной дороги вокруг Днепра.

Всего, по данным Госстата, за полгода в Украине было выполнено строительных работ на сумму 36 млрд грн. Это почти на 25% больше, чем в прошлом году. По мнению экспертов, то, что общины могут сами распоряжаться своими доходами, очень этому способствует.

Еще большие возможности для эффективного использования средств на местах имеют объединенные территориальные общины. Сегодня их количество достигает 413 ОТО, однако в полной мере бюджетными преимуществами пользуются те, которые были созданы ранее. В этом году межбюджетные отношения с центральной властью имеют 366 ОТО. Они полностью самостоятельно распоряжаются своими доходами и имеют возможность за государственный счет оптимизировать школы и больницы, а также улучшить свою инфраструктуру. Минрегион уже согласовал 933 инфраструктурных проекта от ОТО на общую сумму почти 792 млн грн. Но это только половина от запланированной суммы, и у объединенных общин еще есть время, чтобы подать свои проекты и получить на них деньги.

ОТО – площадка для инноваций и развития

Национальным лидером по финансовой способности является Слобожанская ОТО, бюджет которой составляет 262 млн грн. То есть на одного жителя приходится 16 тыс. грн бюджета. При этом на содержание собственного аппарата ОТО тратит рекордный минимум – только 3,6% от собственного бюджета.

Большинство бюджета формируют собственные поступления общины. Образовательная и медицинская субвенции составляют около 26 млн грн. Как рассказывают эксперты, существенно увеличить бюджет общины можно за счет налогов. В частности, если регистрировать частный бизнес в своем селе, а не в столице, или разрабатывать проекты, интересные для инвесторов. Конечно, добавляют специалисты, для этого обществу нужны инициативные и умелые руководители. Тогда возможности для развития собственной общины просто потрясающие. Это не только новые школы-больницы-дороги, но и энергосберегающие проекты, новые технологии и многое другое.

Согласно опросу, проведенному в июне фондом «Демократические инициативы» и Центром Разумкова, 47% украинцев поддерживают децентрализацию. В то же время 50% опрошенных сами пока не готовы принять участие в управлении своим городом или селом в случае создания ОТО. Таким правом хотят воспользоваться только 37%.

«Это означает, что люди до сих пор сами не готовы и не видят возможностей влиять на местную власть, хотя реформа предусматривала увеличение именно такого влияния и контроля над властью», – считает директор Фонда «Демократические инициативы» Ирина Бекешкина.

Исправить эту ситуацию можно, но для этого нужно больше рассказывать людям о сути реформы, а именно: улучшение качества жизни и упрощение доступа к услугам.

«Вопрос предоставления административных услуг лучше обсуждать и решать на более низких уровнях. Люди могут самостоятельно оценить эти вещи. Проще влиять на решение таких вопросов в небольшой общине, чем на национальном уровне», – убежден специальный посланник правительства ФРГ по вопросам реформирования Украины в области управления и децентрализации Георг Мильбрадт.

Из кабинетов в Киеве не видно, нужен ли ремонт дороги в черновицком селе или достаточно ли оборудована больница в городке в Днепропетровской области. Однако это хорошо видно местной власти. И если руководители в регионах заботятся о своей общине, то используют возможности финансовой децентрализации по полной: асфальтируют сельские дороги, строят новые детские сады и площадки, ремонтируют школы и обновляют больницы.