Каждый, кто когда-либо голосовал на выборах, знает, сколько предвыборных обещаний дают кандидаты. Но следит ли кто-нибудь, сколько из них выполняется? Однако именно общественный контроль – один из эффективных и необходимых инструментов влияния на власть в демократическом обществе. О результатах работы депутатов во время шестой сессии парламента Центр общественного мониторинга и контроля спросил председателя Комитета избирателей Украины Алексея Кошеля.

Депутаты скоро уйдут на летние каникулы, как вы оцениваете работу ВР во время шестой сессии?

А.К.: В 2016 году было принято в полтора раза меньшее количество законопроектов. Более 300 законопроектов – в 2015, и около 200 – в 2016.

Количество законопроектов – это не главный критерий, но он достаточно показателен в эффективности работы парламента.

Какие фракции зачастую срывают голосования важных законов?

А.К.: Сначала хочу привести положительную информацию, которая позволит разрушить несколько мифов.

Если посмотрим, как фракции парламента голосовали за президентские и правительственные законопроекты, мы увидим, что, естественно, наиболее эффективны фракции «Блок Петра Порошенко» (БПП) и «Народный фронт». Но даже партия «Батькивщина», которая говорит о своей оппозиционности, дает в среднем 53% голосов за президентские законопроекты. Радикальная партия Олега Ляшко, которая называет себя оппозицией, дает более 60% голосов. Поэтому наш первый вывод: старая коалиция де-факто работает.

Второй вывод, который мы фиксируем ежемесячно, разрушает миф об «Оппозиционном блоке» (ОБ) как ситуативном союзнике парламентской коалиции. Политики навязали определенный миф, что коалиция, математически не имеющая 226 голосов, существует лишь при поддержке ОБ. Наши исследования показывают, что за все время работы парламента при голосовании за президентские законы ОБ давал лишь 8% голосов. То есть фактически не голосовал и проваливал голосования. Касательно поддержки правительственных законопроектов мы видим точно такую ​​же картину. Другими словами – фракция «Оппозиционного блока» работает в режиме политического бойкота.

Можно ли их назвать наибольшими прогульщиками?

А.К.: Мы смотрим не только на количество прогулов, но и на то, как депутат работает в сессионном зале. Мы пришли к выводу, что есть огромная группа народных депутатов, которая активна в кулуарах, на телеэфирах, в общении с прессой, но в сессионном зале она просто не голосует. Например, лидеры «Оппозиционного блока» Юрий Бойко и Александр Вилкул. В этом году в парламенте было более 1800 голосований, из которых Бойко принял участие лишь в 2% голосований, А. Вилкул – в 8%. То есть более чем в 90% случаев они не голосуют, даже если речь идет о технических решениях.

Я думаю, для многих будет удивлением, что Юлия Тимошенко, лидер партии «Батькивщина», за пять месяцев этого года пропустила 82% голосований в парламенте. Иными словами, как лидер фракции она работает в формате организатора работы своей фракции, решает внутрипартийные вопросы, выступает с трибуны и работает со СМИ, но непосредственно проваливает работу как народный депутат Украины.

Мы можем увидеть также, что такие известные депутаты, как Владимир Парасюк, Семен Семенченко или Андрей Белецкий, в течение месяца работы ВР могут ни разу не появиться в сессионном зале. Они персонально ответственны за провал голосований тех законопроектов, где не хватало 1-2 голосов. И я убежден, с их стороны было бы более честно сдать депутатские мандаты, чтобы их место заняли политики, которые будут профессионально заниматься именно законодательной работой.

Чувствуют ли депутаты давление со стороны КИУ и других общественных организаций, которые мониторят их деятельность? Стали они лучше работать?

А.К.: Сейчас как общественная организация мы реализуем проект, который называется «Дословно» (http://doslivno.org). И задача этого проекта – это поиск ключевых проблем в работе высшего законодательного органа, работе политических партий и украинских политиков и разработка механизмов для их решения.

Мы уже получили главный результат, о проблеме неголосования депутатов начали активно говорить. Этой темой интересуются не только журналисты, но и украинское общество.

Как много в Раде популистских законов?

А.К.: Мы используем четкие критерии того, что считаем популистскими законопроектами. К примеру, подаем запросы в Министерство финансов и получаем перечень законопроектов, которые они отклоняют. То есть указывают, что для реализации этого законопроекта банально не хватает денег в бюджете. Вы можете предложить повысить пенсии в 10 раз и стипендии в 100, но на это просто нет средств. Поэтому эти законопроекты мы считаем популистскими.

Какая политическая сила была самым большим «популистом» во время последней сессии?

А.К.: В этом году самый большой процент популистских законопроектов подали депутаты «Батькивщины» и Радикальной партии Олега Ляшко. В них больше нереалистичных к выполнению законопроектов в расчете на одного депутата. Среди антилидеров по количеству популистских законопроектов также Оппоблок и «Возрождение». В целом, по оценке Минфина, половину законопроектов этой Рады невозможно реализовать.

Как вы можете проанализировать работу других органов власти, в частности правительства и Президента? Можно ли назвать их результативными?

Если оценивать по количеству правительственных законопроектов, которые чаще всего принимает Верховная Рада, то самыми результативными министрами являются глава Минрегионбуда Геннадий Зубко, министр иностранных дел Павел Климкин, министр культуры Евгений Нищук, министр образования Лилия Гриневич и министр обороны Степан Полторак. Также высокие показатели имеет Министерство финансов. Наименее успешными с точки зрения принятых Радой законопроектов является министр экономразвития Степан Кубив и министр соцполитики Андрей Рева.

По Президенту Петру Порошенко наш анализ показывает, что он достаточно активно работает в законотворческой сфере. За три года он подал в парламент 111 законопроектов, 84% из которых депутаты приняли. Это достаточно высокий показатель.

Сдерживают ли депутаты свои обещания в парламенте?

Около года назад мы посчитали, что коалиционное соглашение было выполнено на 34%. Но соглашение – это не просто формальный документ, это – четкий план действий. Это – и названия законопроектов, и календарный план их принятия. Убежден, если бы мы увидели по итогам работы этого парламента показатель выполнения коалиционного соглашения на 80-90%, мы бы кардинально изменили Украину.

Но проблема в том, что политики просто не выполняют обещания, где стоят их подписи. Более того, часто свои четкие обещания политики переводят в формат доведения до абсурда. Маленький пример: в коалиционном соглашении четко сказано о необходимости проведения пенсионной реформы, зато мы видим заявление лидера Радикальной партии Олега Ляшко, который тему обсуждения пенсионной реформы свел к формуле «пенсии повысить – пенсионный возраст снизить». С таким подходом реализовывать реформы чрезвычайно сложно.

К слову, несколько фракций новой оппозиции фактически тормозят проведение реформы децентрализации. Традиционно также не голосует «Оппозиционный блок». А это базовая, системная реформа. Потому что, скажем, реформа службы участковых полицейских привязана к объединенным территориальным общинам. Реформы медицины и образования также привязаны к общинам, и этот список можно продолжить.

Может быть какая-то новая договоренность о ключевых реформах внутри парламента? Какими могут быть сценарии?

А.К.: Я всегда уверен, что ключевой фактор – это отношение избирателей к политикам. Этот парламент имел шанс войти в историю как парламент реформаторов. Парламентские партии должны только наращивать свою позицию, реформируя страну. Но, к сожалению, низкая эффективность работы, спекуляции на теме реформ уже дали свой результат для этих политических сил. Если мы посмотрим последние рейтинги, то увидим, что они уменьшились практически у всех.

Избиратель ищет альтернативу среди возможных новых политических партий. Поэтому сейчас очень важно, чтобы парламентские партии поняли, что парламент восьмого созыва может стать братской могилой для них всех. Сейчас крайне важно повысить эффективность своей работы. И перспективы для этого сегодня реально есть. В среднем 74% депутатов «Самопомочи», 66% – Радикальной партии Олега Ляшко, 53% – «Батькивщины» поддерживали законопроекты Президента. Эти же фракции поддерживали правительственные законопроекты, что также большой плюс.

То есть старая коалиция может демонстрировать достаточно эффективную работу, когда речь идет о законопроектах без политической окраски – социальных, законопроектах, направленных на поддержку Вооруженных сил, и тому подобное. Это означает, что фракциям нужно искать больше точек соприкосновения и выводить законодательную работу по реализации реформ за рамки политических противоречий.

Хотя мы видим и большой минус – между парламентом и правительством сегодня нет качественного диалога. Поэтому правительственные законопроекты очень часто проваливаются. Мы за последний год фиксировали поддержку правительственных законопроектов на уровне 19%. Это крайне низкие показатели. В парламентско-президентской республике эти показатели должны быть на уровне 70-80%.