Подписав Соглашение об ассоциации с ЕС, Украина взяла на себя обязательства воплотить рыночные реформы. Поэтому для дальнейшей интеграции в европейское экономическое пространство наше государство должно выполнить домашнее задание – овести эффективную приватизацию. Центр общественного мониторинга и контроля исследовал, когда должно начаться «большое разгосударствление», и какие преимущества и недостатки оно предусматривает.

Зачем Украине новая волна приватизации?

Согласно данным Министерства экономического развития и торговли, в Украине насчитывается почти 3,5 тысячи государственных предприятий, из которых реально работает лишь 51%. В то же время в европейских странах государственная собственность скорее исключение. Для сравнения, в соседней Польше под прямым контролем государства работает только 41 предприятие.

По мнению замминистра Минэкономразвития Максима Нефедова, Украина уже давно не может эффективно управлять тысячами предприятий, еле удерживая огромный балласт неэффективных и неприбыльных компаний. К тому же, по подсчетам МЭРТ, украинские государственные предприятия в 2012-2015 годах суммарно получили 200 млрд грн убытков.

«Печально подписывать финпланы, где средняя зарплата – минималка, инвестиций не планируется, надежд нет. При этом популисты кричат ​​– нельзя ничего продавать, надо и дальше тянуть деньги из карманов налогоплательщиков», – отмечает замминистра.

И действительно, мысли по поводу приватизации разделились: часть экспертов считает, что продажа убыточных объектов должна разгрузить государственный бюджет, другие считают приватизацию в условиях войны нецелесообразной. Однако большинство соглашается, что сейчас государство не является эффективным собственником, и приток инвестиций в Украину просто жизненно необходим.

Просто, быстро, выгодно

По планам украинского правительства, новая волна приватизации государственного имущества должна начаться в этом году. Однако этому должно предшествовать принятие обновленного законодательства, которое значительно упростит процедуру продажи государственных активов. В начале июля, Кабмин одобрил соответствующий законопроект и направил его на рассмотрение Национального совета реформам при Президенте Украины.

«Последний раз законодательство о приватизации менялось 10 лет назад. При всем уважении к законодателям, процесс приватизации нужно адаптировать к современным условиям», – сетует исполняющий обязанности главы Фонда государственного имущества Дмитрий Парфененко.

Согласно тексту нового закона, объекты приватизации поделят на два типа – большие и малые. Вместо пяти бюрократических процедур теперь будет два простых шага – аукцион и выкуп. Крупные предприятия планируют продавать исключительно под наблюдением квалифицированных экспертов, а малые – через электронную платформу ProZorro. Кроме того, пока в стране будет проходить судебная реформа, на процесс приватизации в Украине будут распространяться нормы английского права. По мнению экспертов, эта норма придаст иностранным инвесторам уверенности и позволит гарантировать безопасность вложенных средств.

Кроме того, ключевым элементом приватизации должно стать привлечение так называемых «инвестиционных советников» – эту функцию будут выполнять крупные международные инвестиционные банки, которые позаботятся о том, чтобы среди покупателей была конкуренция.

«План приватизации не будет выполнен, если не будет изменен подход. Прежде всего в процесс приватизации с самого начала необходимо привлекать опытных иностранных советников, которые помогали бы управлять процессом и достигать успеха», – считает сопредседатель стратегической группы поддержки реформ в Украине Иван Миклош.

Стоит отметить, что изменения коснутся не только процедуры продаж, но и круга потенциальных инвесторов. Согласно новым нормам, к приватизации не будут допущены лица, связанные со страной-агрессором. Ограничения по участию российского капитала уже поддержал Президент Украины Петр Порошенко.

«Думаю, что мы должны продолжить процесс проведения прозрачных и эффективных конкурсов по приватизации, но ограничить участие бенефициаров, имеющих российское происхождение», – подчеркнул глава государства.

Что и кому планируют продать?

Приватизация в Украине призвана не только привлечь инвесторов, гораздо важнее – уничтожить коррупцию, которая чрезвычайно распространена в сфере управления государственными предприятиями. Эксперты утверждают, что масштабная приватизация в глазах западных инвесторов будет весомым доказательством кардинальных изменений в Украине. Кроме повышения международного имиджа, приватизация будет иметь безусловные экономические выгоды. Министерство экономического развития и торговли уже рассчитало, что, выставив на продажу 893 убыточные компании, государство может получить в бюджет более 17,1 млрд грн.

Также, согласно новой концепции приватизации, 359 объектов передадут в концессию, которая позволит осовременить государственные предприятия за счет иностранных инвесторов. Концессия предполагает передачу объектов в долгосрочное пользование в частные руки. Предприниматель выполняет условия по содержанию и совершенствованию, а по окончании договора объект остается в государственной собственности. Такой механизм позволяет заработать и государству, и частному предпринимателю. Передать в концессию планируют международные аэропорты «Борисполь» и «Львов» им. Данила Галицкого, лесхозы и ряд других предприятий под контролем Государственного агентства лесных ресурсов, а также региональные службы автомобильных дорог.

Учитывая, что более трети государственных предприятий являются убыточными, большую группу компаний ожидает закрытия. Согласно новому плану приватизации, в ближайшие три года 1255 объектов госсобственности должны быть реорганизованы или ликвидированы.

В государственной собственности должны остаться только 15 стратегических государственных предприятий, в частности, «Укрзализныця», «Укрпочта», «Нафтогаз Украины». Кроме того, государство и в дальнейшем будет нести ответственность за 363 важных государственных объекта, в частности, «Энергорынок». Еще 559 предприятий размещены на оккупированных территориях Донбасса и в аннексированном Крыму. И хотя пока к ним доступа нет, они остаются собственностью украинского государства.

По мнению экс-члена Национального совета реформ Валерия Пекаря, главной ошибкой предыдущих, неудачных этапов приватизации были попытки передать в частную собственность наиболее привлекательные объекты государственной собственности. Зато предлагаемая новая стратегия, по его словам, заключается в том, чтобы продавать то, что государству не нужно.

«Приватизация – это не только разгрузка государства от несвойственных ей задач управления имуществом. Это также преодоление советского наследия и в головах, и в документах, и, как говорится, «на местности», у станка. Это шанс создать новые рабочие места, увеличить налоговые поступления и тому подобное. Это сигнал, что страна готова к инвестициям, готова сделать следующий шаг от закрытой постсоветской олигархической к открытой экономике», – уверяет Валерий Пекар.