Два года назад на улицы Киева вышли первые патрульные полицейские, которые стали олицетворением реформы МВД. С тех пор новая патрульная полиция появилась еще в 34 городах страны. В общем Национальная полиция обросла новой структурой, заменив прежнее ГАИ и ППС, и коренным образом изменив методы работы. Центр общественного мониторинга и контроля исследовал, какие положительные изменения произошли в правоохранительной системе за два года, а какие недостатки еще остались.

Очищение или имитация изменений?

Реформа МВД началась в декабре 2015 года с переаттестации правоохранителей, главной задачей которой было очищение системы от коррумпированных кадров. Процесс проходил в несколько этапов: компьютерные тесты на логику и знание законодательства, полиграф и собеседование. По информации Нацполиции, за 9 месяцев переаттестацию прошли более 80 тыс. сотрудников органов внутренних дел. Более 5 тыс. человек были уволены, 26% руководства высшего звена не прошли аттестацию. Критики отмечают, что переаттестация не смогла полностью отсеять нечестных сотрудников, но в то же время стала определенным этапом очистки и повышения профильных знаний.

«Был ли аттестационный процесс идеальным? К сожалению, наша страна не идеальна, и полиция, и общественные организации, и все эти люди, которые сидели в комиссиях, они из другой галактики не приехали. Это реальность. Переаттестация была первым этапом, и процесс очистки будет продолжаться. Каждый сотрудник будет знать, что нет людей, которые неприкосновенны», – отмечает экс-глава Нацполиции Хатия Деканоидзе.

Стоит отметить, что изменения коснулись не только личного состава правоохранительных органов, но и структуры подразделений. Нацполиция полностью отказалась от ветеринарной и транспортной милиции, а также реорганизовала управление по борьбе с организованной преступностью, так называемого УБОП. Конечно, функции этих подразделений никуда не исчезли, они были перенесены в другие отделы МВД. Сейчас в структуре Нацполиции работают такие подразделения, как криминальная полиция, полиция охраны, специальная полиция, полиция особого назначения и органы досудебного расследования. Наиболее публичным и открытым подразделением стала патрульная полиция.

Без засад в кустах

Главным практическим достижением реформы правоохранительных органов стал запуск патрульной полиции. Первыми городами, в которых появились новые патрульные, стали Киев, Львов, Одесса, Харьков, Ужгород и Мукачево. Летом 2016 года патрульная полиция была запущена в прифронтовых городах, таких как Славянск, Краматорск, Северодонецк, Лисичанск, Рубежное и Мариуполь. Сейчас, на июль 2017 года, подразделения патрульной полиции работают в 34 городах страны, и география дальше расширяется.

Обязанность патрульных полицейских – быстро реагировать на нарушения правопорядка. Если раньше участковый инспектор отвечал за общественный порядок на своем участке, инспектор ГАИ следил за правилами дорожного движения, а патруль организовывал охрану общественного порядка, то сейчас полицейский – это три в одном. Он может оштрафовать водителя-нарушителя и разобраться с хулиганом, круглосуточно патрулируя город.

Еще одним важным преобразованием в рамках реформы стал запуск дорожной полиции – альтернативы бывшей Госавтоинспекции. Отныне на 10 автомагистралях Украины, в частности на трассах Киев – Харьков, Киев – Зборов, Луцк – Ковель и Ягодин – Сарны, 30 нарядов полиции следят за порядком. В Нацполиции утверждают, что это – не возвращение «сержантов Петренко», которые будут устраивать засады в кустах. Это абсолютно новая служба, которая подчиняется руководителю патрульной полиции.

По словам заместителя начальника департамента патрульной полиции Алексея Билошицкого, автомобили дорожных полицейских впоследствии оборудуют новыми устройствами для фиксации превышения скорости. К сожалению, сейчас никаких технических средств измерения скорости у «копов» нет, поэтому остановив нарушителя, они могут лишь сделать замечание.

Еще одним обновленным подразделением стал отдел речной полиции в Киеве. На данный момент штатная численность личного состава отдела водной полиции составляет 47 человек, в том числе 29 офицеров и 16 рядовых полицейских.

От наказания к сервису

Реформа правоохранительных органов — это не увольнение старых кадров или новые технические средства, это прежде всего новая идеология. Проректор Национальной академии внутренних дел Сергей Чернявский объясняет, что при подготовке новых кадров меняется философия отношения работника к применению силы. Согласно новому подходу, решением конфликтных ситуаций должны заниматься специальные переговорщики, а применять спецсредства можно только в критических случаях. В Нацполиции отмечают, что современные копы должны руководствоваться не только статьями уголовного кодекса, но и положениями международной конвенции по правам человека.

По словам Президента Украины Петра Порошенко, реформа МВД является самой масштабной в государстве, поскольку задача полицейских не только бороться с нарушением закона, но и вселять в людей веру в необратимость реформ.

«В основе этой реформы – модель перехода от карательной к сервисной функции деятельности правоохранительных органов», – отмечает глава государства.

Борьба за доверие

По данным МВД, в настоящее время 43,5% граждан положительно оценивают деятельность органов правопорядка. По сравнению с уровнем доверия к другим органам власти это достаточно высокий показатель. Например, Верховной Раде доверяют лишь 5,3% граждан. Министр МВД Арсен Аваков отмечает, что опыт европейских стран показывает: стойкая правоохранительная система возможна при наличии доверия в 50% и более.

Конечно, пока украинская новая полиция не является эталоном идеальных правоохранителей. В адрес «копов» можно услышать критику за не всегда профессиональное задержание нарушителей и ДТП с участием патрульных авто.

В то же время эксперты отмечают, что Национальной полиции исполняется всего два года. Этот срок слишком маленький, чтобы говорить об успешности полицейской реформы в целом, но достаточный для того, чтобы понять, в каком направлении движутся украинские правоохранительные органы.

«Над ошибками работаем. Так всегда бывает, когда планка высокая, а путь тяжелый. Впереди – создание дорожной патрульной полиции, усиленных патрульных тактических групп, старт патрульных в других городах. Тренинги, огневая подготовка проводятся круглосуточно, а значит, растет и профессионализм. Уверен, ошибок станет меньше», – уверяет глава Департамента патрульной полиции Евгений Жуков.