Закон о народовластии

Законопроект №5512 «О местном референдуме» парламент получил еще 19 мая прошлого года. Инициаторами документа выступили 111 нардепов, среди которых председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук, главы фракции и партии «Слуга народа» Давид Арахамия и Александр Корниенко.

«Крайне важно, чтобы документ стал образцовым законом и действительно эффективным механизмом реализации прямой демократии на местном уровне. Ожидаю, что в начале следующей сессии мы сможем рассмотреть этот документ на пленарном заседании», – отметил Стефанчук.

Законопроект определяет, какие вопросы можно выносить на местный референдум, а какие нет, и кто может его инициировать.

Пенсионная реформа

Среди приоритетов 2022 года – введение второго накопительного уровня пенсионного обеспечения. Законопроект №2683 был зарегистрирован еще в 2019 году, но депутаты вернули его на доработку. В ноябре прошлого года глава Комитета по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Галина Третьякова представила новый вариант проекта.

Согласно ему, работодатели будут платить в Пенсионный фонд 1% в 2023, 1,5% в 2024, 2% в 2025 годах от заработной платы работников. Государство будет софинансировать взносы на паритетных началах.

Реформа градостроительства

В этом году власти планируют завершить реформу градостроительства. Для этого нужно принять во втором чтении законопроекты №5655 и №5877. Они внедряют систему прозрачных разрешений на строительство и уголовную ответственность за незаконное строительство, а также усиливают защиту исторических памятников.

Отдельно депутаты планируют проголосовать во втором чтении закон о столице. Правда, законопроект №2143-3 предварительно получил неодобрительные отзывы от столичных властей и экспертов. Авторы законопроекта заявляют, что хотят повысить состоятельность киевской власти и децентрализовать ее. Тем временем эксперты говорят, что положения документа противоречивы. В частности, это касается разделения должностей городского головы и главы КГГА.

Реформа СБУ

Реформа Службы безопасности Украины является частью международных обязательств нашего государства. Цель перемен – лишить спецслужбу несвойственных ей функций: экономической и следственной. Сосредоточиться на эффективной контрразведке, борьбе с терроризмом и защите государственной тайны.

«Надо лишить СБУ несвойственных ей экономических функций и рычагов влияния на бизнес. Наконец, это еще и наши обязательства перед международными партнерами», – подчеркнул глава ВР Руслан Стефанчук.

Закрепление децентрализации

Другая важная задача для парламентариев – закрепление децентрализации в Основном законе. Новую редакцию получат девять статей Конституции, касающихся административно-территориального устройства. В частности, в тексте появятся общины и префекты.

Эксперты говорят, что в предложенном проекте остаются дискуссионные вопросы. Например, названия Днепропетровской (Днепровской) и Кировоградской (Кропивницкой) областей или порядок назначения и подчинения префекта.

Легализация медицинского каннабиса

В 2022 году также планируется поставить точку в вопросе использования медицинского каннабиса. Ранее легализовать лекарства на основе каннабиноидов пробовали в 2016, 2019, 2020 и 2021 годах. В этом году правительство собирается представить в Верховную Раду новый вариант проекта.

«Уже обнародованный на обсуждение правительственный законопроект о легализации медицинского каннабиса… Я надеюсь, что депутаты комитета поддержат его», – заявил глава парламентского комитета по вопросам здравоохранения Михаил Радуцкий.

По его словам, в новом документе усилен контроль Нацполиции за оборотом конопли, а также четко указано, что такое медицинский каннабис и как его будут импортировать.

Экономический паспорт

В декабре 2021 года президент Владимир Зеленский зарегистрировал в парламенте 4 связанных законопроекта: об экономическом паспорте; о государственных вкладах в систему экономического паспорта; об налогообложении средств Фонда будущих поколений и об ответственности за нарушение интересов участников Фонда будущих поколений.

Предполагается, что каждый украинец к 18 годам станет участником Фонда будущих поколений. Государство будет накапливать на счету средства от ренты за пользование недрами для добычи полезных ископаемых и доходов от инвестирования взносов.

После совершеннолетия участники фонда смогут потратить эти средства на обучение, покупку жилья, лечение или пенсионные счета. В президентском офисе ожидают, что благодаря экономическому паспорту дети смогут накопить около 10 тысяч долларов.

Привлечь к ответственности домашнего тирана

Новый закон регулирует привлечение к ответственности за совершение домашнего насилия, насилия по признаку пола, невыполнение запретного предписания. Правонарушитель может быть привлечен к ответственности в течение 6 месяцев после совершения преступления.

За насилие, которое причинило или могло повредить физическому или психическому состоянию, предусмотрен штраф до 340 грн, общественные работы 30-40 часов. Альтернативное наказание – административный арест на 10 суток. Если нарушение будет совершено повторно в течение года, штраф составит до 680 грн, или 40-60 часов общественных работ, или арест на 15 суток.

Важная новация касается рассмотрения дел о домашнем насилии без присутствия обидчика. Это возможно, если правонарушитель уведомлен. Благодаря этому рассмотрение дел должно ускориться, ведь раньше нарушитель мог специально скрываться и затягивать следствие. Много дел о домашнем насилии возвращались из суда обратно в полицию из-за неявки ответчика на заседание, как это предусматривал закон.

Также теперь закон позволяет привлекать военных за совершение домашнего насилия на общих основаниях, а не на основании дисциплинарного устава, как было раньше.

«Фактически по дисциплинарным уставам ответственность за домашнее насилие не наступала, учитывая то, что домашнее насилие не является военным преступлением или правонарушением, связанным со службой», – объясняет руководитель Аналитического центра «ЮрФем» Екатерина Шуневич.

Следует заметить, что изначальная редакция законопроекта предусматривала введение общественно полезных работ в качестве наказания за домашнее насилие. Однако ко второму чтению эта норма была исключена.

Несмотря на небольшое увеличение штрафов и сроков ареста, эксперты положительно оценивают закон, ведь он упрощает привлечение к ответственности. Сейчас закон направлен на подпись Президенту. Он вступит в силу со следующего дня после опубликования.

Долгий путь к решению проблемы

Эксперты напоминают, что это не единственный закон, который должен противодействовать домашнему насилию. Три года назад в законодательстве были определены виды насилия: физическое, сексуальное, психологическое и экономическое, расширен круг лиц, которых могут признать обидчиками, предусмотрена административная и уголовная ответственности.

Однако даже очень строгий закон не сможет наказать обидчика, если общество будет замалчивать проблему. По данным опроса, проведенного Украинским институтом будущего, половина украинцев, которые сталкивались с домашним насилием, не обращались в полицию. Специалисты говорят, так происходит, потому что часто пострадавшие не знают, куда обратиться, не доверяют полиции, боятся реакции обидчика.

При этом в Украине есть несколько горячих линий для тех, кто подвергается домашнему насилию. В частности, можно позвонить по коротким номерам 1547 и 116-123. Первый номер – это правительственный контакт-центр, второй – принадлежит общественной организации «Ла Страда–Украина», которая предоставляет психологическую и юридическую консультации, поддержку по телефону и через социальные сети. За помощью можно обратиться анонимно.

Эксперты отмечают, что есть способы, как вызвать полицию, чтобы обидчик не догадался об этом. Так, уже несколько лет в Украине работает проект «Полина», который превратился в позывной. В Национальной полиции говорят, что когда звонят на 102 и просят помощи у «Полины», то дежурные сразу понимают, что произошло и как реагировать.

По состоянию на 2021 год в 36 городах Украины работают 55 мобильных групп по противодействию домашнему насилию. В их состав входят: участковые офицеры полиции, работники ювенальной превенции, следователи уголовного розыска и экипаж патрульной полиции. Чаще всего мобильные группы полицейских, входящих в «Полину», реагируют на семейные конфликты с применением физической силы.

Специалисты отмечают, что из-за карантина за последние полтора года обращений относительно домашнего насилия стало больше.

«Действительно, карантин, ограничение передвижения, которые закрыли людей в 4 стенах, повлияли на все семьи. Согласно предварительным результатам исследования, 10-20% женщин говорили, что во время прошлогоднего карантина они впервые подверглись домашнему насилию. Оно начиналось с психологического насилия и перерастало в физическое, а иногда и в сексуальное», – отмечает вице-президентка «Ла Страда–Украина» Екатерина Бороздина.

Чтобы помочь пострадавшим, по всей Украине открывают кризисные комнаты, где можно остаться в трудный период. В то же время активисты говорят, что большая часть их работы информационная. Очень важно рассказывать украинцам о возможности обратиться за помощью. Ведь главное правило предотвращения домашнего насилия – не молчать.

Согласно информации Счетной палаты, аудит проводился за период 2013-2019 годы. За 7 лет аппарат ВР, управление делами аппарата парламента, предприятия, учреждения и организации, связанные с ВР, использовали 7,814 млрд грн. Основная масса средств – 7,7 млрд грн – поступила из государственного бюджета, а еще 114 млн грн – из местных бюджетов.

«Это первый аудит в истории – Верховная Рада не проверялась ни разу за время независимости нашего государства. Мы охватили 7 лет – 2013-2019 годы, чтобы не было предвзятости. Проверили, насколько эффективно использовались бюджетные средства и как происходило управление государственным имуществом аппаратом Верховной Рады», – отметил председатель Счетной палаты Валерий Пацкан.

Согласно результатам аудита, более половины средств (51%) было потрачено на законотворческую деятельность парламента. Еще 44% ушло на обслуживание, организационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение депутатов. Также 5% Верховная Рада потратила на развитие электронного управления.

Аудит выявил определенные нарушения и недостатки в управлении средствами аппаратом Верховной Рады. В частности, в 2014-2017 годах парламент работал без принятых смет, а в 2013 и 2019 годах сметы были утверждены с нарушением сроков.

Кроме того, аудиторы нашли неиспользованные средства – более 475 млн грн – из-за несвоевременного инициирования бюджетных ассигнований на конец 2013-2019 годов. Также эксперты выяснили, что на 5,7% земельных участков аппарата ВР отсутствуют документы на право постоянного пользования.

По результатам аудита Счетная палата предоставила парламенту ряд рекомендаций, чтобы устранить выявленные нарушения. В частности, Верховной Раде рекомендовано утвердить положение об аппарате ВР, усовершенствовать законодательство об управлении госимуществом, оплату труда в госсекторе, механизм выплат, предусмотренных депутатам на аренду жилья.

Конституционное право на референдум

Референдум – это прямое участие избирателей в управлении государственными делами и местном самоуправлении. Оно осуществляется путем тайного голосования. Согласно Конституции Украины, исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории государства. Вопросами референдума могут быть изменения в Конституцию относительно общих принципов, выборов и референдума, а также правосудия. В то же время референдум не допускается в отношении налогов, бюджета и амнистии.

Всеукраинский референдум назначает Верховная Рада или Президент Украины. Он также провозглашается по народной инициативе по требованию не менее трех миллионов граждан из разных уголков страны.

Несмотря на то, что Конституция гарантирует украинцам право на референдум, пока они не могут его реализовать. Последние два года народовластие заблокировано из-за пробела в законодательстве. В 2018 году Конституционный суд признал нелегитимным закон «О всеукраинском референдуме» от 2012 года, а нового документа не появилось. Поэтому сегодня Украине необходим закон, который запустит механизм народовластия.

Закон о народовластии

Более года Офис Президента, депутаты и эксперты готовили новый проект закона о референдуме. В июле Верховная Рада приняла документ в первом чтении. Проект предусматривает четыре вида референдумов, в зависимости от предмета: изменения в Основной закон (разделы I, III, XIII), вопросы общегосударственного значения, изменение территории государства, потеря действия закона Украины или отдельных его положений. На рассмотрение граждан выносится один вопрос, который предусматривает четкий ответ: «да» или «нет».

Нельзя объявлять референдум по вопросам, которые подрывают основы защиты прав человека, независимость, суверенитет или территориальную целостность страны. Также запрещен референдум о налогах, бюджете и амнистии.

«Мы отказались от понятия «консультативные референдумы». Любой референдум –дорогая вещь, стоимость одного – примерно 2 млрд грн. Чтобы проводить консультации с народом, достаточно социологических опросов. Мы же создали формулу, по которой решение народа обязательно для исполнения органами государственной власти», –объясняет первый заместитель главы Верховной Рады Руслан Стефанчук.

Референдум по изменению Конституции назначает Президент, а по изменению территории – Верховная Рада. Референдум может инициировать народ – при условии трех миллионов подписей из двух третей территориальных единиц Украины. Минимум по 100 тысяч подписей в каждой.

Новацией проекта является возможность регистрации в Центральной избирательной комиссии сторонников и оппонентов вопроса референдума. Это могут быть политические партии или общественные организации. Также революционной является норма о возможности электронного голосования. Для этого проект предусматривает создание автоматизированной информационно-аналитической системы.

Мнения экспертов

Венецианская комиссия проанализировала законопроект и не имеет претензий к общему содержанию. В то же время она предоставила ряд рекомендаций, касающихся отдельных положений. В частности, относительно проведения референдума по народной инициативе. Европейские эксперты считают, что нужно продлить срок для сбора подписей на референдумы и проверять все подписи. Необходимо предусмотреть роль парламента в процедуре инициативного референдума и определить последствия одобрения народной инициативы. Также Венецианская комиссия советует разъяснить разницу между референдумом, который граждане инициируют относительно отмены законов или части законов и референдумом по «решению вопросов общегосударственного значения».

Кроме того, в Совете Европы рекомендуют исключить из проекта и урегулировать отдельным законом положения об электронном голосовании. Такую позицию занимают и некоторые отечественные эксперты, например, глава правления Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. Он лично был вовлечен в разработку законопроекта и считает референдум важным демократическим инструментом. По его мнению, общество должно иметь рычаг влияния на власть, если она не выполняет свою работу.

«Почему закон нужен? Так как может возникнуть ситуация, когда референдум может быть инструментом противодействия власти в руках консолидированного народа. Например: власть приняла закон, который никому не нравится, чтобы цивилизованно как-то на это ответить, а не организовывать сразу революцию, должен быть закон о референдуме», – убежден Игорь Колиушко.

Некоторые журналисты и общественные организации вменяют авторам законопроекта риски диверсионного влияния. Например, председатель Комитета избирателей Украины Алексей Кошель опасается российских сценариев в проведении референдумов. Впрочем, эксперты, работавшие над законопроектом, называют такие упреки манипулятивными.

«Я много слышу вопросов о рисках из-за Донецка, Луганска или аннексированного Крыма, но этот закон устанавливает четкие предохранители, поэтому антигосударственные силы этим инструментом воспользоваться не смогут», – отмечает експертка по конституционному праву Центра политико-правовых реформ Юлия Кириченко.

По словам Руслана Стефанчука, законодатели предусмотрели процедуру обращения в Конституционный суд относительно формулировки вопросов референдумов. Что касается спорных моментов, в том числе электронного голосования, то работа над финальным документом продолжается. Эксперты надеются, что авторы таки учтут важные рекомендации.

Рекордное количество решений

В течение года в парламенте 9-го созыва было зарегистрировано 3231 решение: 2145 законопроектив и 1086 постановлений. Депутаты успели рассмотреть 950 законопроектов и приняли 345. Из рассмотренных проектов большинство инициировала Верховная Рада, но ключевые документы (61 законопроект) в парламент внес глава государства.

Скорость принятия решений, с которой начал работать новый парламент, получила название «турборежим». Все это благодаря уникальному монобольшинству, которого никогда еще не было в украинской политике. Впервые парламент, правительство и Президент являются представителями одной партии («Слуга народа»).

По словам председателя Верховной Рады Дмитрия Разумкова, депутаты работали плодотворно, однако времени на решение всех запланированных вопросов не хватило. В частности, из-за обилия поправок в некоторые законы и ограничения работы парламента из-за карантина. Поэтому работу депутатов председатель Верховной Рады оценил на «четверку» по пятибалльной системе.

«Я думаю, что четверка – та как раз оценка, которая дает возможность двигаться вперед, развиваться и в дальнейшем достигать оценки «отлично». Мне бы очень хотелось, чтобы Верховная Рада 9 созыва рано или поздно получила оценку «отлично» – причем не от председателя Верховной Рады, а от украинских граждан», – отметил на итоговой пресс- конференции Дмитрий Разумков.

Импичмент, прикосновенные депутаты и децентрализация

Среди важных законов, которые приняла Рада за год, эксперты называют изменения в Конституцию об отмене неприкосновенности депутатов, закон об импичменте Президента, наказание за «кнопкодавство» и прогулы народных избранников. А также упрощение процедуры увольнения чиновников и наказание за незаконное обогащение.

Долгожданными, по словам политологов, были также изменения в избирательный кодекс и завершения реформы децентрализации. В частности, Верховная Рада распространила систему открытых списков на районы, города, села и поселки с количеством избирателей от 10 000.

«Больше всего я счастлив, что почти в конце сессии были приняты важные законы по развитию реформы местного самоуправления и территориального устройства власти, то есть реформа децентрализации, а именно: изменения в бюджет, в избирательное законодательство и закон о ликвидации и создания новых районов», – прокомментировал политолог Дмитрий Васильев.

Легализация рынков

Не менее важными, по мнению экспертов, были экономические законы, поддержанные в стенах парламента. Эпохальным стал закон о свободном рынке земли, который отменил многолетний мораторий на продажу и покупку земли сельскохозяйственного назначения. Депутаты разрешили крестьянам – владельцам паев – распоряжаться собственной землей. Но с определенными предохранителями: концентрация земли в другом руках была ограничена до 500 га, продажа земли иностранцам была запрещена до соответствующего решения украинского народа на референдуме, запуск рынка земли был отсрочен до 2021 года.

Кроме того, Верховная Рада демонополизировала рынок спирта, а также легализовала две проблемные сферы: добыча янтаря и черный игорный бизнес. Легализации этих отраслей, в частности, пообещал в прошлом году Президент Владимир Зеленский.

Как утверждают эксперты, «слуги» принимали законы без грубых нарушений регламента. Некоторые решения были непопулярными, некоторые – приняли при поддержке других фракций. Политологи убеждены, что в сентябре Верховную Раду ждет не менее насыщенный законотворческий процесс, ведь в планах «Слуги народа» еще очень много проектов.

Культура нуждается в помощи

Когда мы говорим о креативных индустриях, прежде всего речь идет о творческой и художественной занятости. В частности, про кинематограф, телевидение, радио, музыку, издательское дело, архитектуру, дизайн, рекламу и еще много других культурных направлений.

«Без культуры нет нации. Креативные индустрии – это книги, которые мы читаем во время карантина, кино и программы, которые смотрим, музыка, которую слушаем, музеи, по которым теперь гуляем виртуально и многое другое», – отмечает министр культуры Александр Ткаченко.

По данным министерства культуры, в креативной индустрии в Украине работает примерно миллион человек. Пандемия коронавируса больно ударила по отрасли. Были закрыты почти все культурные учреждения, отменены мероприятия, остановлены съемки. По приблизительным расчетам, из-за карантина доходы сотрудников упали примерно на 75%. Как посчитали в профильном комитете Верховной Рады, потери дохода в индустрии за период с 16 марта по 1 мая достигают 6-8 миллиардов гривен. Ожидаемые сокращения работников – до 20 тысяч человек. Чтобы помочь выжить украинской креативной индустрии, парламент принял закон о поддержке отрасли.

Законодательная поддержка

Закон впервые определяет, что такое креативная индустрия, с правовой точки зрения: «это экономическая деятельность, которая создает добавленную стоимость и рабочие места через культурное или креативное выражение». Также закон дает определение креативного продукта: «товары или услуги, созданные по результатам культурного или креативного выражения, и имеют высокую добавленную стоимость».

Документ вводит процедуру поддержки и предоставления государственных грантов в сфере культуры, туризма и креативных индустрий, в частности через Украинский культурный фонд (УКФ) и Украинский институт книги. Выделенные средства не облагаются налогом и является невозвратными. Круг проектов, на которые будут предоставляться гранты, достаточно широк. Это не только создание культурного продукта, но и, например, услуги по внутреннему туризму. Кроме грантов на отдельные проекты, УКФ сможет предоставлять гранты институциональной поддержки.

Также усиливается государственная поддержка кинематографа. Закон позволяет предоставлять государственные субсидии объемом до 100% сметной стоимости кинопроекта. На помощь могут рассчитывать производители национальных игровых, анимационных, документальных фильмов, а также фильмов для детской аудитории, художественной и культурной значимости, телевизионных фильмов, телевизионных сериалов и фильмов-дебютов.

Изменения касаются и бюджета Украинского института книги. Авторы закона предусмотрели расходы на приобретение книг, в том числе электронных изданий для пополнения библиотечных фондов публичных библиотек. Кроме того, Институт книги может поддерживать грантами перевод иностранной литературы на украинский, организацию книжных выставок, ярмарок и фестивалей.

Новый закон отменяет требования о номерах лицензий и разрешений в радиорекламе. Теперь в конце рекламных роликов не будет скороговорок с номерами свидетельств. На время карантина вещатели могут не выполнять программную концепцию. Приостанавливаются конкурсы Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. Так же на время карантина откладывается отчетность не только вещателей, но и провайдеров.

Из редакции закона, подготовленного ко второму чтению, исчезли предлагавшиеся ранее скидки на аренду для учреждений культуры. Глава Комитета по вопросам гуманитарной политики и информации Никита Потураев назвал это решение компромиссом: «Была очень ожесточенная дискуссия. В принципе, комитет за то, чтобы освободить от арендной платы, создать возможности креативным индустриям пережить это сложное время. Но есть другая точка зрения – мы не можем разорять арендодателей. Поэтому мы пошли на компромисс».

Авторы закона говорят, что он поможет отрасли пережить кризис и восстановиться после карантина. Ведь несмотря на пандемию – культура остается в приоритете.

Проблема заключения «воров в законе»

Обычно «ворами в законе» называют криминальных авторитетов, которые большую часть жизни провели в тюрьме. Они избираются по понятиям криминального мира и имеют влияние как на свободе, так и за решеткой. Каждый имеет свою организацию и собирает доходы от преступлений: квартирных и автомобильных краж, контрабанды, наркоторговли. Кроме того, они влияют на правоохранительные и судебные органы.

«Воры в законе имеют монопольное право на преступную деятельность в своих зонах влияния на определенной территории и в определенных отраслях. На территории Украины на сегодняшний день находится не менее 15 воров в законе, 12 из которых являются долларовыми миллионерами», – объясняет бывший начальник криминальной полиции Вячеслав Аброськин

В полиции говорят, что привлечь к ответственности «воров в законе» крайне сложно. Ведь они не участвуют в преступлениях лично, а только управляют. Поэтому часто дела против криминальных авторитетов разваливаются в судах из-за отсутствия доказательств их причастности. Даже если исполнителей удается посадить за решетку, организаторы остаются на свободе. По данным правоохранительных органов, за последние 5 лет полиция направила в суд около 400 уголовных дел против преступных группировок, и только некоторые из них были рассмотрены.

Но как показывает опыт других стран – побороть криминал можно. Ярким примером является Грузия, где после принятия закона о «воров в законе» преступность упала в два раза. С 2006 по 2010 годы было осуждено 180 участников преступных группировок, а также конфисковано имущество на сумму в 1 миллиард долларов.

Новации украинского закона

Новый закон впервые предусматривает понятие «вор в законе» и позволяет привлечь владельца этого статуса к уголовной ответственности. Согласно термину, «вором в законе» считается тот, кто «благодаря авторитету, другим личным качествам или возможностям, осуществляет преступное влияние и координирует преступную деятельность других лиц».

Также в Уголовный кодекс вносится новый термин «преступное влияние». Под ним следует понимать «действия лица, которое побуждает, координирует или организует и распределяет средства для обеспечения преступной деятельности». За такой влияние предусмотрено наказание от 7 до 10 лет тюрьмы с конфискацией имущества. За преступное влияние в статусе «вора в законе» предусмотрено лишение свободы на срок от 12 до 15 лет с конфискацией имущества. Чтобы лишить криминальных авторитетов влияния на других осужденных за решеткой для них будут предусмотрены отдельные камеры.

«Мы повышаем ответственность за преступное влияние в СИЗО или колониях. Отныне будет разделен и усилен уровень содержания осужденных, задержанных за организованную преступность. Что это значит? То есть для криминальных авторитетов предусматриваются помещения в одиночные камеры, чтобы они не смогли влиять на других осужденных и не могли угрожать расправой с их родственниками в обмен на выполнение преступных задач. Если преступное влияние таки осуществлено – лишение свободы от 9 до 15 лет с конфискацией имущества или без него», – объясняет депутат «Слуги народа», председатель парламентского комитета по вопросам правоохранительной деятельности Денис Монастырский.

Еще появляется официальное понятие «сходки» – это преступное собрание для планирования преступлений и распределения доходов и «сфер преступного влияния». За организацию или участие в «сходке» будут наказывать заключением от 7 до 12 лет с конфискацией. В то же время тех, кто добровольно сообщит о собрании правоохранителям, будут освобождать от ответственности.

Закон ужесточает наказание за организованную преступность. За создание преступного сообщества и руководство им будут наказывать лишением свободы на срок от 7 до 12 лет. За участие – от 5 до 12 лет с конфискацией имущества. Аналогичные действия, совершенные должностным лицом, – от 8 до 13 лет с конфискацией имущества.

Не избежать ответственности и тем, кто обращается к «вору в законе» с просьбой совершить преступление. За это предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без нее.

Закон вступит в силу после подписи Президента Владимира Зеленского. Авторы уверяют, что документ устранит пробелы Уголовного Кодекса в вопросе противодействия организованной преступности. Теперь тем, кто координирует преступления, не удастся избежать ответственности. Кроме того, уголовное наказание грозит всем, кто сотрудничает с «ворами в законе» или обращается к ним за услугами.

Юристы говорят, что принятый закон – это важный шаг на пути борьбы с организованной преступностью. Однако искоренить «воров в законе» как явление поможет только основательная реформа уголовно-исполнительной системы.

Между правыми и левыми

Обычно политиков определяют по принадлежности к левому или правому крылу. В экономическом измерении – это движение от социализма к радикальному капитализму. «Левые» и «правые» могут быть как авторитарными, так и либеральными, порождая много оттенков: социал-демократы, социал-либералы и тому подобное.

Центризм в политике – это промежуточная позиция между правыми и левыми движениями. Центризм характеризуется умеренными и компромиссными действиями, без радикальных шагов. Другими словами, это формально нейтральная позиция между демократическими и консервативными силами. Если проанализировать заявление председателя партии «Слуга народа» Александра Корниенко, то «украинский центризм» вполне укладывается в рамки этого определения.

«Мы можем стать партией активного центризма, который мотивирован на всестороннее и непрерывное развитие Украины. Это центризм, который обеспечивает выполнение нашей программы … это центризм, который отрицает политические крайности и радикализм. Но это креативный центризм, и это «украинский центризм». Мы предлагаем закрепить это на уровне устава, осуществить определенные действия, чтобы ввести этот термин в современный политологический пространство. Украинский центризм как идеология партии «Слуга народа», – отметил Александр Корниенко во время съезда партии.

Стоит заметить, что в мае 2019-го Руслан Стефанчук назвал партию «Слуга народа» либертарианской. Впрочем, через несколько месяцев тогдашний глава политсилы Дмитрий Разумков отметил, что для социальной сферы эта идеология не работает.

Политический и экономический векторы центризма

«Украинский центризм», по мнению экспертов, не обещает украинцам политических или экономических потрясений. Радикальных шагов от нынешней власти ожидать не стоит. В то же время это не означает, что государственный курс будет ограничен только этой идеологией.

По словам Александра Корниенко, «Слуга народа» является патриотической партией и остается на подпорках национализма, «когда речь идет о защите границ нашего государства». То есть в этом аспекте политсила тяготеет к правым взглядам. Хотя «слуги» лишены присущего националистам авторитаризма. Глава политсилы называет своих однопартийцев гуманистами, «когда речь идет о защите прав человека на жизнь».

В то же время «Слуга народа» имеет много либеральных планов, в частности, завершение экономических реформ, которые не смогла осуществить предыдущая власть.

«Сейчас мы рассматриваем вопрос рынка земли. Это либеральная реформа? Да. Ни одна из политических сил не решилась на открытие рынка земли. Большая приватизация – это либеральная реформа? Либеральная», – отметила заместитель председателя фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук.

Также в «украинской центризме» есть щепотка социализма. «Слуга народа», подобно левым партиям, обещает поддерживать социально уязвимое население: пенсионеров, ветеранов и тому подобное. Таким образом, отмечают эксперты, можно ожидать, что власти не будут сокращать социальные выплаты, а наоборот будут обеспечивать их рост.

Идеологические предпочтения украинцев

Социологический опрос «Центра Разумкова» предыдущих лет показал, что 58% украинцев являются центристами, 23% – «левыми» и 18% – «правыми». При этом центристы распространены на всей территории государства. Националистических взглядов больше на западе страны, а «левых» – на востоке.

Также ряд исследований фиксирует склонность граждан к «левым» идеологиям. Но анализ ответов населения свидетельствует, что чаще всего «левые» взгляды украинцев заключаются в «социалке». О комплексной идеологии речь не идет. Люди убеждены, что государство должно гарантировать бесплатное образование и медицину, пенсии и тому подобное. Однако в других вопросах те же респонденты занимают «правую» (рыночную) позицию.

По словам политологов, украинцы в основном выбирают партии не по их идеологии, а за лидерами, которые им импонируют. В отличие от США или Великобритании, где общество поляризовано по политическим предпочтениям, в Украине нет такого четкого распределения.

«Персонализированные партии набирают больше голосов избирателей и пользуются большей поддержкой (финансовой, медийной) кланов», – убежден политический философ Михаил Минаков.

Впрочем, эксперты считают, что плюрализм вкусов украинцев является положительным моментом. Это дает надежду на развитие и появление новых, перспективных политиков.

1. Мощный общественный запрос

Социологические исследования свидетельствуют – украинцы поддерживают сокращение количества депутатов с 450 до 300. Результаты опроса, проведенного Центром Разумкова осенью, показали 87% поддержки в этом вопросе, исследования социологической группы «Рейтинг» – 92%.

Сократить численность парламента обещала почти каждая политическая сила последние 20 лет. Ведь общественный запрос определился еще в 2000 году, когда 90% украинцев высказались за уменьшение количества парламентариев на референдуме. Однако политической воли воплотить это решение в жизнь до сих пор не хватало.

«Можно по-разному относиться к всеукраинскому референдуму по народной инициативе 16 апреля 2000 года, но народ Украины сказал свое слово, что он хочет видеть в парламенте именно 300 народных депутатов. И потому принятием этого закона мы фактически имплементируем волю украинского народа», – отметил представитель президента Украины в Конституционном суде Федор Вениславский во время выступления в сессионном зале.

2. Устаревшие расчеты

В мировой практике парламентаризма по-разному определяют численность депутатов. Как правило, она зависит от количества населения. Цифра в 450 депутатов перекочевала в современный парламент из Верховной Рады УССР – именно столько депутатов избиралось с 1989 по 1991 год.

Однако украинцев уже давно не 52 миллиона. С тех пор население уменьшилось из-за отрицательных показателей прироста населения и выезда людей за границу. По последним оценкам правительства, в Украине проживает 37,2 миллиона граждан. Поэтому эксперты уверены: осовременивание расчетов назрело уже давно.

«При советской власти Верховная Рада Украины состояла из 650 парламентариев. Уменьшили эту цифру лишь в 1989-м. На этом похвальное движение к минимизации было завершено. А жаль. В нынешнем количестве депутатов Верховная Рада не нуждается. Если отнять всех прогульщиков и тех, кто за весь период работы не показал ни одной законодательной активности, получится как раз оптимальная цифра», – уверен Председатель Фонда муниципальных реформ «Магдебургское право» Михаил Поживанов.

3. Меньше депутатов – меньше затрат

Еще один аргумент за сокращение депутатов – это возможность уменьшить расходы из бюджета и повысить производительность парламента. Депутат «Слуги народа» Ольга Совгиря уверяет, сокращение количества парламентариев – общеевропейская практика.

«В прошлом году Италия при росте численности населения за последние 10 лет на 8 миллионов уменьшила количество своих парламентариев с 945 до 600. Может ли считаться опыт Италии опытом демократической страны? Думаю, да. То же самое в Литве. В прошлом году Литва уменьшила количество депутатов по сравнению с тем, которое существовало до того», – подчеркивает Совгиря.

В то же время ее коллега по фракции Роксолана Пидласа предлагает задуматься, действительно ли Украина может себе позволить расходы на действующее количество депутатов.

«Количество депутатов не означает их качество. Давайте будем честными. Не все депутаты чрезмерно работают: блокирование трибуны, драки в зале, тысячи бессмысленных поправок в законы, которые внедряют важные реформы. Является ли это тяжелой работой? Может ли Украина удерживать такое количество народных депутатов?» – спрашивает депутат.

4. Без мажоритарки, а значит без «гречки»

Помимо сокращения количества депутатов, законопроект содержит норму о переходе к пропорциональной избирательной системе, а значит отмене мажоритарных округов. Это означает, что на следующих выборах депутатов будут избирать исключительно по партийным спискам.

Представляя закон, Федор Вениславский заметил: «Идя на выборы многие политические силы критиковали существующую в Украине мажоритарно-пропорциональную смешанную избирательную систему именно в части мажоритарной составляющей. Потому что, как показывает практика проведения выборов, именно мажоритарная составляющая избирательной системы является наиболее коррупционно опасной, именно из-за фактов массового подкупа избирателей отдельные кандидаты очень часто становились депутатами».

Эксперты говорят, что к сожалению, о мажоритарных округах обычно вспоминают только перед выборами, засевая их «гречкой» и ставя детские площадки с именем кандидата. Поэтому мажоритарку стоит отменить не столько из-за сокращения количества депутатов, а сколько из-за ее коррупционной природы.

5. Депутат должен владеть государственным языком

Еще одна важная новация закона – это конституционное обязательство для депутатов владеть государственным языком. Статью 76 Конституции Украины предлагают изложить следующим образом: «Народным депутатом Украины может быть гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса, постоянно проживающий в Украине не менее последних пяти лет и владеющий государственным языком». Эта норма позволит ликвидировать позорные попытки депутатов пренебрегать государственным языком во время выступлений за трибуной.

«Если мы говорим об официальной позиции, то я считаю, что все-таки народные депутаты во время своей профессиональной деятельности должны использовать государственный язык», – считает спикер парламента Дмитрий Разумков.

Эксперты и сами депутаты соглашаются, что количество народных депутатов не является показателем их эффективности. В общем сокращение численности парламента является только частью масштабного обновления власти наравне с принятием нового избирательного кодекса, отменой неприкосновенности и штрафами за «кнопкодавство».