Президентский законопроект

Президентский законопроект изымает норму из действующего законодательства о том, что добровольное обретение гражданства иностранного государства является основанием для утраты гражданства Украины. Во время послания в парламент 1 декабря Владимир Зеленский заявил, что впервые украинцы со всего мира будут чувствовать себя не диаспорой. Не просто людьми украинского происхождения, а украинского гражданства. Равными украинцами».

Согласно документу, не могут иметь другого гражданства, кроме украинского, официально признанные беженцы или получатели убежища в Украине, действующие и бывшие военные-контрактники ВСУ и Нацгвардии; лица, имеющие вид на временное проживание, имеющие значительные заслуги перед Украиной и другие категории.

Законопроект предусматривает, что условием получения украинского паспорта является выход из гражданства страны из перечня государств миграционного риска (перечень таких стран будет формироваться Кабинетом министров Украины). Документ вводит декларацию об отказе от иностранного гражданства и признании себя только гражданином Украины.

Согласно проекту, не могут получить украинское гражданство лица, совершившие преступление против человечества или геноцид; осужденные в Украине за совершение тяжкого/особо тяжкого преступления; те, кто совершили в другом государстве деяние, признанное законодательством Украины тяжким или особо тяжким преступлением.

Кроме законопроекта №6368 президент также зарегистрировал ряд связанных документов, запрещающих лицам с множественным гражданством участвовать в государственном управлении.

Преимущества двойного гражданства

Эксперты, поддерживающие президентский законопроект, считают, что множественное гражданство имеет положительные аспекты как для нынешних граждан, так и тех, кто хочет стать украинцами. По их мнению, множественное гражданство открывает новые перспективы обучения и поиска работы за границей, позволяет вести международный бизнес, дает больше возможностей для предпринимательской деятельности и свободного передвижения. Кроме того, позволяет трудовым мигрантам и диаспоре участвовать в политической жизни Украины, в частности, голосовать на выборах.

«Украина наконец-то регулирует вопрос с множественным гражданством, в частности, будет видоизменена процедура, которая по сути дает возможность, в том числе, украинцам из диаспоры получать гражданство Украины, не отказываясь при этом от иностранного», – отметил депутат от «Слуги народа» Святослав Юраш.

Глава союза украинцев в Португалии Павел Садоха в интервью «Радио Свобода» заявил, что «украинцу с двумя паспортами легче станет заниматься бизнесом или участвовать в местных выборах». Садоха считает, что таким образом португальские украинцы смогут помогать Родине, выбирая приверженные ей партии.

«Наконец-то, «разрешение» сохранять украинское гражданство усиливает мотивацию не ассимилироваться в стране проживания. Украинцы будут чувствовать себя нужными на Родине», – заявил Павел Садоха, но добавил, что национальные интересы Украины должны стоять на первом месте.

Риски и опасности двойных паспортов

Результаты социологического исследования фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива совместно с Киевским международным институтом социологии свидетельствуют, что 48% украинцев не поддерживают идею двойного или множественного гражданства в Украине. То есть, почти половина населения против инициативы президента.

Некоторые эксперты сомневаются в безопасности президентского законопроекта и его соответствии Конституции. В конце года 99 народных депутатов, в частности из МФО «Умная политика» и партии «Европейская солидарность», обратились в Конституционный суд о разъяснении понятия «единого гражданства».

Кроме того, по словам экспертов, в положениях президентского законопроекта много оценочных понятий, которые сложно трактовать. Они создают неопределенность, которой могут воспользоваться враги государства.

Директор Института мировой политики Евгений Магда считает инициативу Зеленского «технологической идеей», как получить дополнительные голоса украинцев из-за границы. Такое же мнение у других политологов.

«Скорее всего, у власти есть надежда на электронное голосование. Если электронное голосование будет проводиться за границей, оно будет менее контролируемым. Думаю, электронное голосование за счет увеличения количества избирателей и неконтролируемых голосов, вероятно, по планам власти должно помочь ей оставаться у руля», – считает политтехнолог Андрей Бодров. В ответ власти заявляют, что диаспора не сможет голосовать на выборах двух стран одновременно.

В настоящее время дискуссия продолжается. Если парламент не соберется вне очереди, то рассмотреть предложенный президентом документ депутаты смогут не раньше конца января.

Курение убивает

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), каждый пятый человек на планете употребляет табак. Это – 36,7% мужчин и 8% женщин в мире. Ежегодно более 8 миллионов человек умирают от болезней, вызванных курением.

Чтобы преодолеть эпидемию курения, в 2003 году ВОЗ разработала Рамочную конвенцию по борьбе с табаком. Ее ратифицировала 181 страна, в том числе и наша.  Участники конвенции должны бороться с курением на государственном уровне. В частности, Украина обязалась сократить количество курильщиков до 15% в 2025 году.

Первые законодательные шаги были сделаны еще в 2005 году, когда государство запретило продажу сигарет несовершеннолетним, а на пачках появилась надпись «Курение убивает». В 2012 году незаконными стали курение в общественных местах и ​​заведениях питания, а также реклама табака. В текстовое предупреждение на сигаретных пачках добавили картинки с последствиями курения.

«Все эти меры привели к уменьшению распространенности курения и количества курильщиков. У нас есть глобальное исследование 2010 года и 2017-го. За этот период распространенность курения среди взрослого населения в Украине снизилась примерно на 20%. Распространенность курения среди детей 13-15 лет также снизилась на 20%», – рассказал специалист ВОЗ по факторам риска неинфекционных заболеваний Андрей Скипальский.

Однако с появлением новых способов курения ситуация ухудшилась. Электронные сигареты с разнообразными вкусами и цветным дымом стали привлекательным крючком для подростков, и за 2020 год количество молодых курильщиков выросло в четыре раза.

Европейский опрос учеников показал, что 20% детей 13-15 лет курят электронные сигареты. Более 70% школьников считают, что электронные сигареты безопасны для здоровья. Но медицинские исследования свидетельствуют, что они вредят здоровью не меньше, чем обычные сигареты. Поэтому нуждаются в таких же законодательных ограничениях.

Вейпы и айкосы – тоже сигареты

Остановить эпидемию электронных сигарет призван законопроект №4358, который Верховная Рада приняла 16 декабря. Это комплексный антитабачный закон, разработанный экспертами по здравоохранению при поддержке общественных активистов.

«Главная цель – защитить и уберечь нашу молодежь от маркетинговых технологий производителей табачных изделий и курительных устройств», – прокомментировал документ председатель парламентского Комитета по вопросам здоровья нации Михаил Радуцкий.

Среди основных нововведений закона – запрет на курение устройств для нагрева и электронных сигарет во всех общественных местах (школах, больницах, офисах, спорткомплексах, кафе и ресторанах и т.п.) и их продажу несовершеннолетним. Кроме того, нельзя будет продавать сигареты (обычные или электронные) со вкусо-ароматическими добавками.

«На последних секундах мне удалось сбить три очень вредных поправки! И вернуть нормы по запрету табачных изделий со вкусами и ароматами. Ведь 80% подростков начинают курить ароматизированную вкусовую электронную сигарету. Надо прекратить это – ради наших детей», – отметила одна из инициаторов законопроекта Ольга Стефанишина.

Любая реклама – незаконна

Согласно документу, незаконной становится любая реклама электронных устройств для курения или табачных изделий для электронного нагрева (ТИЭН). Запрещены спонсорство или стимулирование продаж этих товаров, в том числе и в социальных сетях. Упаковки электронных сигарет, жидкостей и заправочных контейнеров должны маркироваться, как все другие табачные изделия. Более того, общие требования к маркировке сигарет ужесточаются.

Согласно законопроекту, пачки с сигаретами будут иметь общее (50% площади пачки) или комбинированное (65% площади пачки с обеих сторон) медицинское предупреждение о вреде курения и информационное сообщение. Общее медицинское предупреждение состоит из текста: «Курение убивает – бросай курить сейчас»; информационное сообщение будет выглядеть как: «Табачный дым содержит более 70 веществ, способных вызвать рак». Комбинированное медицинское предупреждение будет состоять из текста и соответственного изображения болезней, которые вызывает курение.

Пачки с электронными сигаретами, заправочными контейнерами и жидкостями будут иметь один из двух вариантов текстов: «Это изделие содержит никотин – вещество, вызывающее сильную зависимость. Не рекомендуется для употребления некурящими» или «Это изделие содержит никотин – вещество, вызывающее сильную зависимость». На других видах курительных устройств также будут соответствующие предупреждения.

Штрафы нарушителям

Законопроект устанавливает штрафы за продажу табачных изделий несовершеннолетним и продажу сигарет поштучно в размере 1020 грн. За повторное нарушение в течение года штраф растет до 10 200 грн. За размещение или курение кальяна, табачных изделий, электронных сигарет, ТИЭНов в помещениях и общественных местах придется заплатить штраф 1000 грн. В случае повторного нарушения – 10 000 грн.

За курение кальяна, табачных изделий, электронных сигарет или ТИЭНов в кафе, барах или ресторанах владельцев будут штрафовать на 3 000 грн, а в случае повторного нарушения в течение года – на 15 000 грн.

За рекламу табачных изделий предусмотрен штраф 30 000 грн, а в случае повторного нарушения в течение года – 50 000 грн «за каждый факт рекламы на отдельном рекламном носителе или каждое отдельное мероприятие с целью стимулирования продажи табачных изделий».

Закон вступит в силу через 18 месяцев со дня его опубликования. Инициаторы документа надеются, что законодательные изменения помогут сократить количество курильщиков в Украине. Ведь безопасного курения не существует.

Цена проблемы

По статистике каждый год каждый украинец использует как минимум 500 полиэтиленовых пакетов. Только 6% из них перерабатываются, а остальные идут на свалки. С течением времени пакеты распадаются на мелкие частицы микропластика, которые оказываются в воде и продуктах. В целом в зависимости от толщины пакет может разлагаться сотни лет.

Бороться с нашествием пластика планируют гривной. Летом этого года Верховная Рада приняла закон о запрете бесплатных пластиковых пакетов, а правительство установило на них минимальные цены. Пакет толщиной более 50 микрометров без ручек и без боковых складок будет стоить 2 гривны, пакет без ручек со складками – 2,5 гривны, пакет с ручками и боковыми складками – 3 гривны.

Отказываться от пакетов планируют постепенно. С 10 декабря начнет действовать первый этап. С этой даты во всех магазинах, кафе, аптеках и на рынках будет запрещено бесплатно распространять пластиковые пакеты, их можно будет только купить. Бесплатными останутся только биоразлагаемые пакеты, а также сверхтонкие пластиковые пакеты, предназначенные для упаковки сыпучих продуктов, свежей рыбы, мяса. При этом глубина таких пакетов не должна превышать 34,5 см, а длина – не более 45 сантиметров. Это исключение будет действовать до 2023 года, затем должны остаться только биоразлагаемые пакеты, все остальные будут запрещены.

«Ограничение обращения пластиковых пакетов на территории Украины – это в первую очередь о предотвращении образования отходов. Использование пластиковых пакетов станет взвешенным, а украинцы постепенно привыкнут покупать пакеты только по реальной необходимости. Следовательно, меньше будет продуцироваться мусор, который потом окажется на свалке, попадет в окружающую среду. Практика, которая сейчас внедряется в Украине, не новая. По аналогичным правилам живут европейцы, подобные ограничения установили десятки стран мира. И мы также движемся по цивилизованному пути», – отмечает и.о. министра защиты окружающей среды Руслан Стрелец.

Готовность бизнеса и контроль

В крупных торговых сетях говорят, что готовы к отказу от пластиковых пакетов и уже ищут замену. В магазинах все чаще можно увидеть на кассах бумажные пакеты, тканевые сумки и многоразовые мешочки-сетки. Сложнее придется малому бизнесу, который должен предложить экологические альтернативы. На адаптацию у бизнеса есть три месяца. С 10 марта 2022 года вводится второй этап, в котором будет запрещено продавать тонкие и сверхтонкие пластиковые пакеты.

Эксперты надеются, что необходимость платить за пакет заставит украинцев пересмотреть свои привычки. К примеру, банан или апельсин можно купить без дополнительного пакетика.

«Принятие закона – это признание тренда на экологическое потребление. Этот тренд о том, что нам не нужен временный комфорт, чтобы не запачкать руки и купить что-нибудь в супермаркете, когда забыл свой мешочек. Надеюсь, что теперь у всех и у каждого заведется в карманах, бардачке, рюкзаке и в сумке набор мешочков в сумке для закупок», – отмечает основательница общественной организации «Украина без мусора» Евгения Аратовская.

Контролировать выполнение закона будет Госпродпотребслужба (ГППС) путем плановых и внеплановых проверок магазинов, кафе, ресторанов и рынков. За бесплатное распространение пластиковых пакетов заведениям придется заплатить штраф. За первое нарушение он составит от 1,7 тыс. грн. до 3,4 тыс. грн., при повторном – до 8,5 тыс. грн.

В ГППС напоминают, что украинцы имеют право инициировать внеплановые проверки. Для этого можно позвонить по горячей линии, написать на почту, заполнить форму на сайте или воспользоваться Telegram-ботом.

Эксперты отмечают, что запрет пластиковых пакетов – это только первый шаг для уменьшения потребления пластика. Далее должен последовать отказ от пищевой пленки, одноразовой посуды и увеличение объемов переработки пластика. В парламенте уже есть соответствующие проекты, так что это только начало.

Что предшествовало штрафам?

В феврале 2021 года у медиа появились новости о двух случаях отравления подростков таблетками, которые произошли один за другим. Первый случай произошел в Боярке, где девочки 12 и 13 лет выпили по 40 таблеток «Дротаверина». Одна из семиклассниц умерла, а другая попала с тяжелым отравлением в реанимацию. Все произошло во время уроков в школе.

Сначала полиция заявила, что трагедия произошла из-за интернет-челленджа в социальной сети TikTok. Именно такую ​​версию назвала выжившая школьница. Впрочем, позже следствие выяснило, что никакого челленджа не было, а у девушек были проблемы с общением в семье. Председатель Боярской городской общины Александр Зарубин рассказал, что школьницы были склонны к самоубийству и пытались покончить с собой раньше. Погибшая девочка даже обращалась к школьному психологу за помощью, и одноклассники знали о ее тяжелом эмоциональном состоянии.

Второй случай произошел в Умани после распространения новости о Боярке в СМИ. Две восьмиклассницы решили привлечь к себе внимание, повторив поступок боярских школьниц. Девушки в Умани выпили по 10 таблеток «Дротаверина» и попали в больницу с отравлением. По словам представителей полиции, у них также были сложные отношения с родителями.

Оба случая сильно взволновали общество. Некоторые сразу заявили, что нужно запретить TikTok в Украине, другие – что необходимо усилить контроль за продажей лекарств. Последнее предложение поддержали народные депутаты.

Кого и как будут наказывать?

В июле Верховная Рада приняла закон, запрещающий продавать медикаменты детям до 14 лет в аптеках, онлайн или посредством доставки лекарств. Согласно ему, в случае сомнений в возрасте покупателя лекарства можно продавать только при предъявлении документа, удостоверяющего его возраст. Закон вступил в силу 8 августа.

«Благодаря принятому закону фармацевт, который продает лекарства и курьер, который их доставляет, не имеют права продать лекарства, в случае сомнений относительно возраста покупателя. Если покупатель откажется предъявить документ для подтверждения своего возраста, такому лицу продажи лекарств не могут быть осуществлены», – отметил соавтор документа Игорь Абрамович.

В дополнение к принятому летом запрету в ноябре Верховная Рада ввела штрафы за незаконную продажу лекарств малолетним. Согласно законопроекту № 5123-1, отпуск лекарственных средств в аптеках, в частности через интернет, а также доставка их лицу до 14 лет наказывается штрафом от 3 400 до 5 100 грн (от 200 до 300 необлагаемых минимумов доходов граждан). За повторное нарушение в течение года предусмотрен штраф от 5 100 грн до 6 800 грн. (от 300 до 400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан).

«К большому сожалению, с каждым годом увеличивается количество детей, которые в том числе из-за губительного влияния социальных сетей, рискуют своим здоровьем из-за самовольного употребления лекарственных препаратов. Именно поэтому крайне важно было не только запретить продажу лекарства детям, но и установить ответственность аптекарей и курьеров за нарушение такого запрета», – считает Абрамович.

Следует заметить, что депутаты также усилили ответственность за свободную продажу рецептурных лекарственных средств. За реализацию медикаментов без рецепта аптека должна заплатить штраф от 850 до 1 700 грн. В случае повторного нарушения сумма штрафа больше: от 1 700 грн до 3 400 грн.

Закон ждет подписи президента. Он вступит в силу на следующий день после опубликования. Эксперты надеются, что такие законодательные шаги наведут порядок в аптечной сфере и помогут предотвратить несчастные случаи из-за отравления медпрепаратами.

Нарушения в рекламе

За соблюдением этических норм в рекламе в настоящее время следит Госпродпотребслужба. По статистике, за последние полгода служба завела 67 дел о дискриминации и приняла 17 предписаний о приостановлении такой рекламы. На рекламодателей наложили 37 штрафов на сумму 146 тысяч гривен. По словам специалистов, реклама нарушала этические, гуманистические и нравственные нормы, пренебрегала правилами приличия, а также содержала утверждение с гендерной дискриминацией.

Но как признают в самой ГППС, этого мало. Несмотря на то, что в украинском законодательстве есть запрет на дискриминацию в рекламе, однозначные термины прописаны не были. Поэтому интерпретация дискриминации оставалась на усмотрение государственных органов и суда, а их решения могли не совпадать. Выходом из этой ситуации стало внесение изменений в закон «О рекламе» о противодействии дискриминации по признаку пола, которые депутаты приняли 10 сентября.

«Поздравляю всех с принятием Верховной Радой законопроекта 3427, который устанавливает эффективные механизмы по противодействию дискриминационной рекламе по признаку пола», – написала на своей странице в Facebook глава ГППС Владислава Магалецкая.

По словам главы Госпродпотребслужбы, это крайне важный документ, который позволит навести порядок в рекламной сфере.

«Речь идет о: уточнении понятий, которые помогут юристам более четко отстаивать позицию в суде, усилении ответственности за нарушения, защите прав потребителей рекламы», – пояснила Магалецкая.

Суть новых ограничений

Принятый закон усиливает ответственность за сексизм в рекламе. Документ четко прописывает понятие «дискриминационная реклама» и предусматривает ряд запретов.

Под «дискриминационной рекламой по признаку пола» предлагают понимать рекламу, которая содержит утверждение или изображение о преимуществах одного пола над другим, о стереотипности роли мужчины и женщины, которая пропагандирует унизительное и пренебрежительное отношение, унижает достоинство человека по признаку пола.

Согласно закону, в рекламе нельзя изображать тело человека «исключительно как сексуальный объект с целью привлечения внимания потребителя», использовать намеки на сексуальные отношения, которые не имеют прямого отношения к рекламируемому продукту. Также запрещается унижать достоинство человека и демонстрировать насилие по признаку пола.

В случае нарушения закона рекламодатель заплатит штраф в десятикратном размере минимальной заработной платы. Сегодня это 60 тысяч гривен.

«Ко второму чтению было сделано несколько важных апдейтов. С одной стороны, мы усиливаем защиту прав потребителей рекламы, а с другой – даем возможность индустрии адаптироваться к новым правилам. Штрафы вернули к действующему размеру, – уточнила заместитель главы фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук. – Предвидели, что требования и запреты не будут распространяться на социальную рекламу, ведь она является инструментом адвокации за уважение прав человека и гендерное равенство».

Эксперты надеются, что четкие формулировки закона позволят эффективнее привлекать нарушителей к ответственности. Соавтор документа, депутат Марина Бардина замечает: «Кто-то посмотрит на рекламу и скажет, что здесь нет никакого сексизма, другой посмотрит и скажет, что есть сексизм. Поэтому мы стараемся сузить эту интерпретацию и более четко ее определить».

Закон еще должен подписать Президент, и он вступит в силу через три месяца после опубликования.

История большого компромисса

Идея большого герба появилась еще в 90-х годах. Тогда принятие Конституции Украины было под угрозой. Как утверждают очевидцы, положение о большом гербе прописали как компромисс, чтобы коммунисты, которые имели большинство в Верховной Раде, согласились на голосование. Им не нравился националистический трезубец, и они хотели добавить в него советские символы.

«В 1996 году, когда принималась Конституция, из-за коммунистов и социалистов никак не проходила статья о государственных символах. Чтобы им угодить, придумали, что будет потом большой герб и будет им серпов и молотков», – рассказывает художник и геральдист Алекса Руденко.

Поэтому синий щит с золотым трезубцем получил статус малого герба, а большой договорились утвердить позже. Конкурсы на лучший эскиз проводили в 1991, 1996 и 2001 годах. Каждый раз проект не доходил в парламент из-за критики геральдистов и отсутствия достаточной поддержки в сессионном зале. Последний конкурс, который провели в 2020 году, имел те же проблемы. Победителем стал проект Алексея Кохана, на котором изображены лев и Архангел Михаил, которые держат щит с трезубцем, над ними – запорожский казак, который является обязательным элементом большого герба, согласно Конституции.

Однако в конце концов этот эскиз в законопроект Владимира Зеленского не попал. Президент внес на голосование совсем другой проект со львом, казаком и короной, который раскритиковали еще больше.

Художественные и политические недостатки

Почему именно этот эскиз попал в президентский законопроект, точно неизвестно. В то же время геральдисты достаточно подробно объясняют его ошибки и напоминают, что этот проект забраковали еще на прошлом конкурсе.

«Авторы этого проекта подавали свою работу и на последний конкурс, но она даже не дошла до третьего отбора, так как не соответствует Конституции Украины и геральдическим нормам. За это время авторы ничего не изменили. Вместо льва – какое-то чудовище, одежда казака не соответствует. Но самое большое нарушение – это корона. Они ее называют венцом Ярослава Мудрого, который никто не видел. Это –фантазийная вещь. В геральдике корона означает монархический строй. А у нас к чему она?» – возмущается глава Украинского геральдического общества Андрей Гречило.

Также эксперты отмечают другую грубую геральдическую ошибку. Оба щитодержателя – лев и казак – наступают ногами на сине-желтую ленту, что является недопустимым топтанием по государственным символам. В соцсетях также высмеяли две левые задние лапы и цветные когти льва, но, по мнению экспертов, это уже художественные недостатки.

Несмотря на все, основная претензия критиков не художественная, а политическая и касается самой идеи большого герба. Ведь Украина почти 30 лет использовала трезубец как основной государственный герб, и нет причин от него отказываться. Многие историки и активисты считают его совершенным государственным символом.

«Что не так с «большим гербом»? Короткий ответ – все. С геральдической, исторической, политической, эстетической точек зрения. Сейчас трезубец причисляют в тройку лучших гербов мира. Поэтому – зачем портить? Трезубец – это большой герб Украины и великий символ для всех украинцев. Таким он и должен остаться», – считает депутат, бывший глава Украинского института национальной памяти Владимир Вятрович.

Сторонники трезубца предлагают закрепить его официальный статус и отменить норму о необходимости большого герба.

Аргументы и сомнения защитников закона

Защитники президентского закона говорят, что принимать большой герб нужно, потому что это прямое требование Конституции и воля первого Президента Леонида Кравчука.

«Леонид Макарович всегда беспокоился о том, что за 25 лет мы так и не выполнили требование статьи 20 Конституции Украины и не одобрили большой Государственный Герб. Ведь только с принятием большого Государственного Герба мы можем закрыть гештальт государственных символов. И это была историческая просьба от первого Президента к нынешнему. При этом трезубец как был, так и остается основным и наиболее употребляемым гербом нашего государства. Ведь это наследие равноапостольного князя Владимира Великого, которое мы должны сохранить и приумножить», – объясняет заместитель главы Верховной Рады Руслан Стефанчук.

Кроме того, сторонники закона утверждают, что даже при условии принятия большой герб не вытеснит трезубец. Его применение будет ограничено только исключительными случаями, в частности на государственных печатях, символах Президента Украины, фасаде основных государственных институтов и по решению Национального банка на денежных знаках. Просто отменить конституционную норму о большом гербе не получится, для этого нужно проводить референдум.

По словам спикера Верховной Рады Дмитрия Разумкова, поскольку законопроект принят только в первом чтении, в нем еще возможны изменения. При этом глава парламента предполагает, что к каждой правке нужны будут выводы геральдистов.

«Во время внеочередной сессии 24 августа, была возможность принять законопроект только в первом чтении, потому что во многих коллег есть замечания к этому макету. Я думаю, что дискуссия по нему будет продолжаться. На сегодняшний день я не вижу 300 голосов. Будем смотреть, каким будет конечный макет», – комментирует Разумков.

В дискуссии вокруг большого герба становится очевидно, что мощного объединительного символа из него не получится. Стоит ли принимать его через силу – остается под вопросом.

Суть скандального закона

Законопроектом №5596 предлагается разрешить тяжелобольным легально лечиться медицинским каннабисом, бизнесу – выращивать растения для производства лекарств, ученым – исследовать эти препараты.

Документ предусматривает выращивание в Украине сортов лекарственной конопли с низким содержанием тетрагидроканнабинола (главного психоактивного компонента каннабиса), а именно от 0,2 до 1% в сухой массе. Лекарства, произведенные на основе каннабиса будут в виде таблеток, масел, спреев и пластырей.

При этом легализация предусматривает жесткий контроль. Выдача лекарств на основе медицинского каннабиса возможна только по электронному рецепту, который позволил бы отслеживать продажу таких лекарств в аптеках. Планируется ввести электронный реестр всех препаратов на основе конопли. Любая деятельность, связанная с оборотом медицинского каннабиса, должна лицензироваться, попадать под отчетности и представление информации контролирующим органам.

«Мы 100% не позволим этому закону использовать каннабис не в медицинских целях. Каждый куст, который будет выращиваться для медицинских целей, будет иметь GPS трекеры. Национальная полиция сможет отслеживать путь от производителя к больному. Это также будет контролироваться Министерством внутренних дел и Министерством здравоохранения. Надеюсь, что будет контроль общественности», – объясняет глава медицинского комитета Михаил Радуцкий.

Сейчас лекарства на основе медицинского каннабиса разрешены в более чем 60 странах мира. В 2017 году положительный эффект от препаратов на его основе признала Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). За легализацию медицинской конопли выступает и украинское Министерство здравоохранения (Минздрав). Так же с требованием принять закон выступили более 60 общественных организаций Украины.

Аргументы «за»

Авторы закона говорят, что его главная цель – облегчить боль тяжелобольным. По разным оценкам, более 2 миллионов пациентов в Украине нуждаются в лекарствах на основе медицинского каннабиса. Такие препараты могут ослаблять боль, вызванную эпилепсией, болезнью Паркинсона, склерозами и посттравматическим синдромом. Например, у 4-летней Софии из Киева сложная форма эпилепсии. Облегчить приступы и устранить боль ей помогает масло на основе каннабиса, но в Украине оно запрещено. Поэтому законопроект также известный как «закон для Софийки».

«Этот законопроект о лекарствах на основе медицинского каннабиса ничего общего с рынком наркотиков не имеет. Мы говорим сейчас о лекарствах в форме масла, таблеток, которые используют тяжелобольные пациенты. Это онкобольные, это пациенты с болезнью Альцгеймера, болезнью Паркинсона, эпилепсией. Это паллиативные пациенты, ветераны с посттравматическим стрессовым расстройством. Всем этим больным нужны такие лекарства», – отмечает один из авторов закона Ольга Стефанишина.

Правозащитники говорят, что в условиях запрета использования медицинского каннабиса тяжелобольные вынуждены нарушать закон и покупать необходимые препараты нелегально. По словам правозащитника Дмитрия Шерембея, Украина в рейтинге стран по доступности обезболивающих находится ниже 100 места, и половина обезболивающих покупаются на черном рынке.

«Почему депутаты не проголосовали? По одной простой причине: стоимость черного рынка оборота этих препаратов в Украине – 10 млрд долл. Одна такая баночка в Польше, Израиле, Германии, Великобритании или в любой стране Евросоюза обойдется от 12 до 18 евро. Этой баночки вам может хватить на месяц или на два. В Украине, покупая такую ​​баночку через Telegram канал, вы заплатите от 100 до 150 долл. Контрабандисты наживаются на пациентах, и те, кто курирует черный рынок, наживаются на этих пациентах», – возмущается эксперт.

Аргументы «против»

Лагерь критиков закона прежде всего боится слишком легкого доступа к каннабису и увеличение количества наркозависимых. Противники легализации ставят под сомнение использование конопли в медицинских целях и не считают, что для этого требуется дополнительный закон. Среди тех, кто громче всех выступал в Раде против, была лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко. Ее аргументы такие: «Это закон не о медицинской марихуане и не о помощи больным. Это закон об огромных средствах, потому что вместо хлеба они на наших черноземах хотят выращивать наркотик».

Менее радикально, но отказался поддерживать закон глава Верховной Рады Дмитрий Разумков, объяснив, что сейчас проект имеет много пробелов. Его главные претензии к документу касаются раздела о производстве лекарств на основе каннабиса.

«Этот закон был о деньгах, о производстве, а не об обеспечении людей обезболивающими. Если бы там было увеличение перечня лекарственных средств, которые могут быть предоставлены лицам. Но это все же больше о бизнесе, а не о больных людях», – сказал спикер.

Также депутаты высказывали мнение, что следует строже прописать требования по выращиванию, сертификации оборудования, контролю за оборотом препаратов, тогда они будут согласны поддержать закон.

Все участники дискуссии согласны в одном: легализация медицинского каннабиса – это сложная тема, которой легко манипулировать. Поэтому очень важно, чтобы те, кто принимает решения, были хорошо знакомы с темой и не занимались популизмом.

Статистика и причины

Согласно статистике Госпродпотребслужбы (ГППС), за полгода в Украине зарегистрировали 36 вспышек острых кишечных инфекционных заболеваний: 26 произошли в детских садах и школах, еще 6 – в кафе, ресторанах и магазинах, 4 – в быту украинцев. В общем из-за отравлений пострадали 427 человек, из них 319 детей.

Как установило расследование, в 20 случаях возбудителями инфекции стали грязные руки, посуда, предметы быта несвоевременно изолированных больных детей или персонала. Еще 11 случаев связаны с некачественными пищевыми продуктам, а один – с употреблением некачественной питьевой воды.

В ГППС говорят, что основные причины возникновения вспышек – это грубые нарушения санитарного законодательства и безопасности пищевых продуктов, а именно: сроков годности и температурного режима продуктов и готовых блюд, технологии приготовления блюд, несоблюдение товарного соседства продуктов, допуск к работе сотрудников без медицинских осмотров, нарушение правил личной гигиены людей, которые готовят еду.

«Мы призываем заведения общественного питания быть чрезвычайно внимательными к соблюдению всех норм и правил. Впрочем, как показывает опыт, есть случаи, когда бизнес пренебрежительно относится к здоровью своих клиентов. Так быть не должно. Мы оперативно реагируем на такие случаи и наказываем нарушителей. Позиция Госпродпотребслужбы бескомпромиссная: безопасность и здоровье потребителей на первом месте», – отметила глава Госпродпотребслужбы Владислава Магалецкая.

С наступлением жары ситуация относительно заболеваемости острыми кишечными инфекциями становится особенно опасной, отмечают эксперты. При неправильном хранении продукты портятся за несколько часов. В организм человека может попасть кишечная палочка, стафилококк, сальмонелла.

Контроль качества и полезные советы

Чтобы обезопасить украинцев от опасных болезней, территориальные органы Госпродпотребслужбы проводят регулярные проверки заведений питания и торговых сетей. Особое внимание обращается на сроки, условия хранения продуктов, которые быстро портятся, наличие холодильного оборудования, обеспеченность холодной и горячей проточной водой, выполнение правил личной гигиены и прохождение медицинского осмотра работниками. В службе говорят, что проблемой остается стихийная торговля, где продукты продают без холодильников и соблюдение санитарных условий.

В случае установления нарушений, специалисты ГППС могут приостановить производство или продажу продуктов, изъять опасные товары. Только за первое полугодие 2021 года, за нарушение санитарных правил было составлено 46 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 147 962 грн, отстранены от работы 28 работников.

«Наши специалисты принимают решения относительно санкций. Точно могу сказать одно: нарушителей мы не жалеем. Наказание будет максимальным, поскольку речь идет о вреде здоровье граждан», – прокомментировал ситуацию заместитель главы Госпродпотребслужбы Анатолий Вовнюк в ходе расследования нарушений в Винницкой области.

Также возможны сезонные ограничения. Так, после массового отравления на Львовщине в ресторанах запретили готовить салаты, заправленные майонезом или сметаной, а также сладости с заварным кремом. Также рекомендовали не продавать другие блюда, которые быстро портятся, в частности на летних площадках.

Эксперты говорят, что летом следует быть особенно внимательным с продуктами. Есть несколько несложных правил, которые помогут защититься от пищевого отравления как в кафе, так и дома. В жаркие дни специалисты советуют избегать уличной еды с мясом и рыбой, быть осторожными с суши в ресторанах. Стоит обращать внимание на условия приготовления пищи в кафе, чистоту посуды, личную гигиену персонала. Перед едой надо обязательно мыть руки. Дома обязательно мыть овощи и фрукты, не размораживать мясо при комнатной температуре. Важно следить за сроком годности мясных и молочных продуктов, не есть их, если они выглядят испорченными или неприятно пахнут. Также специалисты советуют не покупать мясо, рыбу, яйца и молоко в местах стихийной торговли и на улице. Поэтому защитить свое здоровье можно самостоятельно, соблюдая простые правила гигиены.

«Белый» игорный бизнес

Согласно принятому закону, в Украине смогут легально работать наземные и онлайн казино, игровые залы и автоматы. Кроме того, будет разрешена деятельность букмекеров, как оффлайн, так и онлайн, покер, а также государственная лотерея.

«Благодаря легализации мы защитим людей от игромании и разорений, ведь только в «белом» бизнесе будут контроль и ограничители. Игорное пространство будет отделено от других общественных пространств четко и жестко», – заявили представители партии «Слуга народа» на своей странице в Facebook.

Собственно, закон предусматривает, что наземные казино будут располагаться только в пятизвездочных (от 150 номеров в Киеве) и четырехзвездочных гостиницах (в регионах). Кроме того, казино можно будет открыть в загородных комплексах отдыха, если они будут иметь отель уровня 5 звезд. Также закон позволяет за решением Кабинета министров создавать специальные игорные зоны, но не более пяти по всей стране.

Так же только в гостиницах 3-5 звезд можно будет размещать букмекерские пункты и залы игровых автоматов. Для гостиниц Киева требование не менее 50 номеров, для других населенных пунктов – 25 номеров.

Таким образом, игорные заведения исчезнут с улиц городов, и доступ к ним будет ограничен. В азартные игры не смогут играть люди моложе 21 года, а также недееспособные лица. Игроки будут проходить идентификацию на входе в заведение или же онлайн. То есть охранник потребует паспорт на удостоверение личности.

Стоимость лицензий на игорный бизнес привязана к уровню минимальных зарплат. Для казино в Киеве она составляет 60 000 минимальных зарплат, а в других городах – 30 000. Разрешение на открытие букмекерского пункта будет стоить 30 000 минимальных зарплат, а залы игровых автоматов – 7 500 «минималок». Ограничений на количество лицензий нет и выдаются они сроком на 5 лет. Интересно, что лицензию можно получить также бесплатно при условии строительства нового отеля категории 5 звезд.

«Деньги от лицензий будут идти в Государственный фонд поддержки медицины, спорта, образования, культуры и науки. Именно на образование и науку – от лицензий на осуществление деятельности по предоставлению услуг в сфере азартных игр», – рассказал народный депутат, член Комитета Верховной Рады по вопросам образования, науки и инноваций Роман Грищук.

Контролировать отрасль будет специальная Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей. В ее состав войдут 7 человек. Госслужащих будет назначать Кабмин по результатам конкурсного отбора. Также будет создана государственная система онлайн-мониторинга, которая будет вести учет заведений, операций и игроков. Она заработает через 2,5 года после легализации.

Острые углы легализации

По словам инициаторов проекта, после легализации количество игровых залов и автоматов уменьшиться примерно в 20 раз. «Белый» игорный рынок будет стимулировать развитие гостиничной инфраструктуры. Доходы от бизнеса будут идти не в руки криминальных авторитетов и оффшоры, а в бюджет. Таким образом, государство получит дополнительные деньги на медицину, спорт, образование, культуру. По предварительным подсчетам, это от 4 до 9 млрд грн в первый год деятельности.

Критики закона считают, что он недостаточно защищает людей от игровой зависимости (лудомании) и имеет коррупционные риски. Противоречивым пунктом некоторые экономисты называют отсрочку запуска онлайн-мониторинга. Также не все эксперты прогнозируют большие поступления в бюджет.

В ответ на критику автор законопроекта Олег Марусяк отмечает, что в документе прописаны меры предосторожности, чтобы не превратить азартные игры на дополнительную социальную проблему. А председатель комитета ВР по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев убежден, что коррупции удастся избежать благодаря новому закону о системе финансового мониторинга: «В нем исчерпывающе урегулированы отношения, касающиеся противодействия отмыванию средств, полученных преступным путем, в том числе и через игорный бизнес. Наш закон работает по лучшим европейским стандартам», – заявил журналистам Гетманцев.

В конце концов, эксперты видят больше позитива в принятом законе, чем негатива. По мнению юриста Александра Хацкевича, позитивом является уже сам факт выполнения властью обещания по легализации азартных игр.

«Политическая сила, которая сейчас у власти, подтверждает, что, действительно, ее цель – это легализовать то, что находится в нелегальной плоскости. Ведь в Украине работало много фейков под видом государственных лотерей, много бизнесов, которые вообще никак не облагались, а денежный поток, который существовал, шел просто мимо бюджета. Поэтому это главный позитив: что игорный бизнес таки будет легализован», – отметил эксперт.

Дискуссия относительно азартных игр, вероятно, еще не раз будет всплывать в обществе. Впрочем, с появлением первых легальных игорных заведений станет очевидно, кто был прав – сторонники или критики этого закона.