Дефицит вакансий

В первом квартале 2021 года Госстат насчитал 1 803 500 безработных, во втором квартале – 1 710 600. То есть, каждый десятый трудоспособный украинец не имеет работы. Но за помощью государства обращается только половина из них.

По данным Государственного центра занятости, в январе-августе 2021 года 949 765 украинцев получали пособие по безработице. При этом 821 597 из них были те, кто имел работу раньше, но потерял ее. Между тем, количество вакансий, которые предлагают центры занятости, значительно меньше – 582 500.

Несмотря на то, что спрос в работе превышает предложение, доля трудоустроенных через центр занятости в январе-сентябре 2021 года составляла всего 21%. Это на 17% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Эксперты объясняют ситуацию тем, что большинство предлагаемых вакансий низкооплачиваемые. В среднем зарплата на этих вакансиях ниже средней зарплаты в стране в 1,7 раза – около 8,3 тыс. грн. Так что желающих работать немного.

По словам замминистра экономики Светланы Глущенко, такая ситуация привела к около 2 млрд грн задолженности по выплате пособия по безработице по состоянию на октябрь этого года. Таким образом, государство тратит деньги, но никак не решает проблему с поиском новой работы.

Курс на клиентоориентированность

Чиновники считают, что могут сделать Государственный центр занятости эффективным посредником между работодателями и гражданами, которые ищут работу. Для этого нужно изменить модель работы службы, ориентируясь, прежде всего, на потребности клиентов.

«Улучшение ситуации на рынке труда, рост уровня занятости населения и уменьшение количества безработных, создание новых рабочих мест для граждан – одно из приоритетных направлений для правительства. Именно поэтому мы модернизируем работу Государственной службы занятости, которая должна стать современным сервисным учреждением с клиентоориентированным подходом к обслуживанию как ищущих работу, так и работодателей», – заявила заместитель министра экономики Светлана Глущенко.

По ее словам, новая модель работы центров занятости предполагает переориентацию на предоставление адресных услуг безработным, увеличение количества работников и оптимизацию работы службы в регионах.

В частности, планируется, что центры занятости будут предоставлять услуги клиентам уже в первый визит. Для эффективной работы будут внедрены институты карьерного советника и специализированного карьерного советника по инклюзивному трудоустройству.

Также появится консультант работодателя, помогающий с подбором кандидатов на вакансии.

Кроме того, в планах правительства упрощение процедуры регистрации в центрах занятости. Клиенты будут представлять меньше документов, поскольку служба сможет получать некоторые данные напрямую от других органов власти. Экономить время клиентов будет также цифровизация услуг. Чиновники обещают, что в центрах занятости появятся электронные кабинеты работодателя и безработного. Там можно будет подавать вакансии и резюме в электронной форме.

Законодательные шаги

Реформы центров занятости начнутся, когда депутаты примут соответствующие законодательные изменения. В настоящее время в парламенте зарегистрирован законопроект №6067, который инициировал премьер-министр Денис Шмигаль.

Собственно, законопроект предполагает повышение качества услуг службы занятости благодаря политике клиентоориентированности и цифровизации услуг. Документ предлагает ввести компенсации работодателям части расходов на оплату труда за трудоустройство лиц до 25 лет и граждан предпенсионного возраста (не более 5 лет до пенсии) или расходов в размере ЕСВ за трудоустроенных на первое рабочее место лиц в возрасте до 35 лет.

Чтобы решить проблему долго неработающих людей, в проекте предусмотрены компенсации работодателям расходов единого взноса на общеобязательное государственное страхование. Также документ предлагает предоставить финансовую помощь для начала предпринимательской деятельности.

Кроме того, авторы законопроекта планируют изменить условия, продолжительность и размеры пособия по безработице. Оно будет увеличено пропорционально страховому стажу. А санкции за увольнение с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин будут ослаблены.

Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Верховной Рады уже предоставил свое одобрительное заключение по законопроекту. Дальше дело за депутатами. Между тем, в правительстве убеждены, что принятие этого документа поможет обеспечить более быстрое трудоустройство ищущих работу.

Аграрный Пул уходит в прошлое

В конце апреля Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №5104, который меняет правила агрострахования. Прежде всего он отменяет страхование сельскохозяйственной продукции через Аграрный страховой Пул. По мнению авторов документа, Аграрный Пул, который создавался как единое объединение страховщиков, не оправдал своей цели и был малоэффективным.

«Аграрный Пул, который был создан при последней попытке запуска агрострахования с господдержкой, не была прозрачным фильтром для профессионального и открытого отбора страховщиков», – отметила первая заместитель председателя НБУ Екатерина Рожкова.

Закон определяет, кто может оказывать и получать страховые услуги в сельскохозяйственной сфере с государственной поддержкой. В частности, страховаться могут фермеры, коллективные сельскохозяйственные предприятия и сельскохозяйственные кооперативы.

Страхование продукции и прибыли

Согласно проекту, государство будет возмещать до 60% страховых выплат. В 2021 году на агрострахование заложено 672 млн грн.

«Государственная поддержка агрострахования является эффективным инструментом во многих странах мира. Мы все понимаем, насколько эта поддержка является важной и долгожданной для украинских фермеров, особенно когда говорим о глобальных изменениях климата и предполагаемых погодных условиях, таких, например, как засуха. Уверен, это решение будет способствовать развитию не только агросектора, но и экономики в целом», – убежден экс-министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Игорь Петрашко.

Согласно проекту, застраховать можно посевы, урожай агрокультур, многолетние насаждения и их урожай, с/х животных, рыбу, водные биоресурсы, семьи пчел с их продуктами, а также доход от реализации первичной агропродукции.

Компенсацию выплачивают в случае гибели посевов, урожая, животных, а также недополучения прибыли от реализации выращенной продукции через «обстоятельства непреодолимой силы». Последними могут быть законодательные изменения, военные действия, кражи, пожары, наводнения, засухи, заморозки, град, землетрясение и другие события, которые объективно влияют на сельское хозяйство, отмечается в законопроекте.

При этом не подлежат страхованию с государственной поддержкой с/х культуры, которые на протяжении трех и более лет давали менее 50% урожая от среднестатистического в районе; многолетние растения, которые не давали урожая за последние пять лет; больные растения, с/х животные, птица, рыба, пчелы, а также те, которые находятся в зоне карантина, и др.

Зарубежный опыт

Агрострахование, в частности с государственной поддержкой, – широко распространенная практика в мире. Наибольшая система страхования аграриев существует в США. По словам экспертов, ежегодно фермеры тратят на страхование около 12 миллиардов долларов. Поля основных аграрных культур – пшеницы, кукурузы, хлопка и сои – застрахованы на 86% площади, другие – на 70% площади. Таким образом, стоимость застрахованного урожая достигает сотен миллиардов долларов. Кроме урожая, аграрии страхуют также собственный доход.

Канада тоже поддерживает своих фермеров с помощью агрострахования. В этой стране посевные площади ключевых с/х культур застрахованы на 65%. Интересно, что здесь есть и нестандартные страховые решения. Страховые выплаты могут рассчитываться по показаниям частных метеостанций, которые измеряют уровень осадков и температуру воздуха непосредственно у полей фермера. Похожие подходы в агростраховании практикуют и страны Евросоюза, где господдержка фермеров очень велика.

В Украине сейчас очень мало аграриев страхуют свое хозяйство. В 2018 году озимая пшеница была застрахована на 11,1% посевных площадей, яровая пшеница – на 3%, подсолнечник – на 0,8%, кукуруза – на 1,3%. Эксперты надеются, что государственная поддержка поможет изменить ситуацию к лучшему.

Что не так со школьным питанием сейчас?

Проблемы школьного питания общеизвестны. Это слишком соленая, сладкая или жирная пища, устаревшее и часто невкусное меню, вредные снеки в буфетах. По статистике Госпродпотребслужбы, почти в каждом четвертом школьном меню есть нарушение норм здорового питания. С 3500 проверенных более 800 не соответствовали нормам.

Так же оставляет желать лучшего состояние пищеблоков в школах. В каждом втором заведении среднего образования есть нарушения, связанные с недостаточным количеством оборудования или ненадлежащим водоснабжением. Досадная ситуация и с условиями хранения продуктов. С начала 2021 года в ходе проверок в учреждениях образования изъяли 2471 кг опасной продукции: 2084 кг мяса и мясопродуктов, 226 кг молока и молокопродуктов, 85 кг овощей, фруктов и зерновых и 76 кг рыбы и рыбопродуктов.

Чтобы ситуация улучшилась, уже больше года над реформой школьного питания работают специалисты Министерства образования и науки (МОН), Госпродпотребслужбы (ГППС), Министерства здравоохранения (Миздрава) и команда первой леди Елены Зеленской. Увидеть изменения можно будет уже с нового учебного года.

Каких продуктов станет больше?

Первым этапом реформы школьного питания стало обновление нормативной базы. Так, с начала года в Украине действует новый Санитарный регламент для учреждений общего среднего образования.

«Самое главное, что отличает этот документ от санитарных правил 2001 года – новые подходы к организации питания. Требования документа базируются на принципах здорового питания, рекомендованных Всемирной организацией здравоохранения. Почувствовать соответствующие изменения школьники смогут уже с 1 сентября этого года», – объясняет глава ГППС Владислава Магалецкая.

Новые правила должны сделать школьное питание более сбалансированным и полезным. В регламенте прописано, какие именно продукты и в каком количестве должны быть в ежедневном школьном рационе учащихся, в частности, злаковые, овощи, фрукты и ягоды.

Все школьные учреждения с 1 сентября 2021 года обязаны соблюдать новые правила организации питания. В частности, в школьных меню должно увеличиться количество молочных продуктов. Это должна быть одна порция молока или молочных продуктов ежедневно, а именно: 200 мл молока или 125 мл йогурта или кефира, или 125 г творога, или 75 г сыра мягкого, или 15 г сыра твердого, или 25 г сметаны на выбор. Также должно увеличиться количество мяса, чтобы в течение недели обеспечить две порции мяса по 70 г, 100 г или 120 г каждая, в зависимости от возраста детей. При этом уменьшится количество хлеба на один прием пищи с 60-80 г до 30-50 г.

Особое внимание на количестве потребленного сахара и соли. По новым стандартам, количество сахара не должна превышать норму в 7,5 г на один прием пищи. При этом в рационе школьников должно увеличиться количество фруктов до 100 г.

Станет ли вкуснее?

По словам инициатора реформы Елены Зеленская, на основе всех этих требований уже скоро будет представлено обновленное меню для школ. Над его разработкой работают лучшие специалисты в области питания и детские врачи – эндокринологи и диетологи. После презентации каждая школа получит меню и утвердит его, с ним смогут ознакомиться родителей учеников.

Эксперты уверены, что благодаря новым правилам школьные обеды можно сделать не только здоровыми, но и вкусными. По словам известного кулинара Евгения Клопотенка, причастного к формированию меню, школьное питание до сих пор не удавалось изменить именно из-за устаревших стандартов.

«Правительство приняло новые нормы организации питания в школах и детсадах. Из важного: позволили специи. Это не о красном перце, а о куркуме и ароматных травах. Теперь их можно добавлять в еду. Для меня это очень важная история, за которую я топил в течение многих лет. Потому что дети не заслуживают серую и пресную пищу», – отмечает известный повар.

Здоровое меню должно дополнить уже существующие ограничения по продаже сладостей, газированных напитков и соленых снеков в школьных буфетах.

Конечно, воплощение реформы в жизнь во многом зависит от администраций школ и поваров на местах. Чтобы школьное питание менялось реально, а не формально, за этим будут следить специалисты Госпродпотребслужбы. Так же рычаги влияния остаются у родителей, которые, зная о новых правилах, могут обращаться с вопросами к директорам или на «горячую линию» ГППС.

Как оцифровать трудовой опыт?

От бумажных книжек планируют отказаться не сразу. Закон предусматривает пятилетний переходный период. За это время можно использовать и бумажную, и электронную трудовую. По-прежнему учет данных будет вести Пенсионный фонд, отвечающий за накопление, хранение и обработку информации о страховом стаже работников для получения пенсий. На сайте фонда на каждое застрахованное лицо будет заведена персональная электронная карточка, которая содержит общий страховой стаж, в частности, приобретенный до 2004 года. Эти сведения будут вноситься в реестр на основании трудовой книжки или отдельных документов, подтверждающих стаж работы.

Перенести информацию из бумажной трудовой книжки в цифровую можно будет как самостоятельно, так и с помощью работодателя. Это можно сделать через веб-портал электронных услуг Пенсионного фонда, добавив сканированные копии трудовой книжки. Согласно требованиям, скан-копии должны быть цветными, четкими и отображать все реквизиты документа. Заполненные страницы должны быть в хронологическом порядке, формат изображения .jpg или .pdf, размер каждого файла не более одного мегабайта. Чтобы воспользоваться сервисом, обязательно нужно иметь электронную подпись или печать, а для работодателя также согласие работника на обработку персональных данных.

«Например, работодатель будет за всех своих работников делать скан-копии, заверять их собственной электронной подписью и подавать их к нам. Оцифровка внесенной информации в реестр будет осуществляться в Пенсионном Фонде Украины», – объясняет заместитель председателя Пенсионного фонда по вопросам цифрового развития Александр Малецкий.

После переноса сведений в электронный реестр работодатель будет обязан выдать оригинал бумажной трудовой книжки работнику. В то же время, согласно закону, по требованию работника работодатель будет обязан продолжать вести трудовую в бумажной форме параллельно с электронным учетом.

Чиновники уверяют, что в повседневной жизни украинцев ничего не изменится. Основное место работы будет определяться по сведениям в реестре застрахованных лиц. В день увольнения работодатель будет выдавать работнику только копию приказа об увольнении и проводить окончательный расчет в установленные сроки.

Согласно закону станет возможным автоматическое назначение пенсии по возрасту через личный кабинет на веб-портале электронных услуг. В то же время у украинцев сохраняется право отсрочки выхода на пенсию.

Какие плюсы и минусы перехода?

Авторы закона говорят, что переход на электронный учет имеет немало преимуществ: от уменьшения расходов работодателей на ведение бумажного документооборота до невозможности потерять или испортить книгу. По данным аналитического центра EasyBusiness, отмена бумажных трудовых может сэкономить для бизнеса около 500 миллионов гривен в год. Также электронный учет упростит доступ к информации об образовании и квалификации работников. Работодатели смогут эффективнее планировать подготовку и переподготовку специалистов.

Критиков закона интересуют риски, которые несет электронная системы. Будут ли персональные данные украинцев надежно защищены, не будут ли искажены записи об опыте, возможен ли сбой и потеря информации?

Эксперт социальных программ Центра Разумкова Ольга Пищулина считает, что оснований волноваться нет: «У молодежи сейчас нет бумажного паспорта, у людей нет бумажной книги с движением средств на своем счету в банке, которые были когда-то, теперь не будет и бумажной трудовой книжки. Это не страшно, ведь данные хранятся в защищенных реестрах, и их хоть каждый день человек может проверять и контролировать».

Даже если и говорится об определенных рисках, то их не больше, чем у бумажных книжек. Восстановить трудовой опыт не всегда удается даже с бумажной трудовой, если предприятие закрылось или обанкротилось.

Важнейшим преимуществом электронных трудовых книжек эксперты называют устранение человеческого фактора и больший контроль.

«Это дополнительный контроль со стороны человека, который в любое время может зайти в реестр общеобязательного социального страхования и посмотреть, платит ли за него работодатель социальные взносы, какие именно, посмотреть свой страховой стаж. Ведь часто бывало, что в бумажную книгу кадровик записывает человеку, что он работает, а взносы работодатель не платит и человек остается без пенсии», – отмечает эксперт Реанимационного пакета реформ Илья Несходовский.

Закон вступит в силу через три месяца со дня опубликования, а именно 10 июня. У украинцев будет еще немало времени, чтобы разобраться со всеми нюансами перехода на цифру. В целом же эксперты соглашаются, что переживать из-за отказа от бумажной книжки не следует, ведь это последовательное требование времени.

Единственный орган противодействия экономическим преступлениям

Как отмечают авторы законопроекта, сейчас экономическими преступлениями занимаются три государственные структуры – налоговая милиция, Служба безопасности Украины и Национальная полиция. По данным Генпрокуратуры, всего в прошлом году было зарегистрировано 1287 производств за уклонение от уплаты налогов. Однако обвинительных приговоров было вынесено только 10 из всего 18 судебных решений. По словам парламентариев, такая статистика свидетельствует о недостаточной эффективности налоговой полиции.

Согласно законопроекту, налоговую полицию ликвидируют, и единственным органом, который будет заниматься экономическими правонарушениями, станет Бюро экономической безопасности. По мнению авторов документа, это устранит дублирование функций у ведомств и поможет оптимизировать работу государственных структур.

«Бюро экономической безопасности – это наше обещание, которое мы давали в нашей программе и Президента, и партии «Слуга народа», в том, чтобы в СБУ забрать экономические функции и передать в отдельный орган, который будет заниматься более аналитической работой, чтобы не было этих «маски-шоу» на предприятиях», – рассказал после голосования в первом чтении председатель депутатской фракции «Слуги народа» Давид Арахамия.

Согласно законопроекту, Бюро экономической безопасности Украины будет предотвращать, предупреждать, выявлять, пресекать и расследовать преступления в сфере экономики и бизнеса.

Конкурсный отбор и подотчетность Кабмину

Возглавит Бюро директор, которого будет назначать Кабинет министров по представлению конкурсной комиссии. Согласно законопроекту, кандидат на руководителя Бюро должен быть старше 35 лет, иметь юридическое образование и стаж работы не менее 10 лет. При этом обязательным требованием является не менее 5 лет управленческого опыта. Директор назначается на 5 лет, и одно и та же лицо не может возглавлять ведомство больше двух сроков подряд.

Стоит заметить, что в первой редакции проекта директора назначал Президент, однако депутаты пообещали изменить это положение ко второму чтению и подчинить Бюро правительству.

«В связи с тем, что решение Конституционного суда о назначении Президентом директора НАБУ вызвало немало вопросов… на Комитете было принято решение о внесении изменений в проект 3087-д «О Бюро экономической безопасности Украины». Теперь Директора будет назначать Кабинет министров», – сообщила народный депутат от «Слуги народа» Ольга Василевская-Смаглюк.

Согласно проекту, количество работников Бюро ограничено 4000 тысячами человек. Детективы будут проводить оперативно-розыскную деятельность, а также досудебное расследование преступлений. Кроме того, представители Бюро будут иметь доступ к государственным автоматизированным и справочным системам, реестрам и базам данных.

Отбор кандидатов в Бюро, как и директора, будет конкурсным. Это позволит привлечь лучших специалистов, считают эксперты.

«При этом вопрос назначения кадров налоговой милиции остается возможным – при соответствии кандидата заявленным квалификационным требованиям. Это обеспечит справедливость и равенство, а также даст возможность государству нанять специалиста, у которого оно ранее вкладывало ресурсы и время», – убежден председатель Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев.

Чтобы избежать коррупции внутри органа, будет создано подразделение внутреннего контроля. Кроме того, каждые три месяца Бюро будет публиковать отчет о деятельности на своем официальном вебсайте.

Наконец без «маски-шоу»?

Эксперты считают, что появление Бюро экономической безопасности уменьшит вмешательство правоохранительных органов в деятельность бизнеса. СБУ больше не будет врываться с оружием на предприятия. Впрочем, по отдельным положениям проекта у бизнеса и политиков есть ряд вопросов. В частности, не голосовали за законопроект фракции «Европейская солидарность», «Батькивщина» и «Оппозиционная платформа – За жизнь». В оппозиции считают, что в законе нет четкого распределения обязанностей внутри структуры.

В Государственном бюро расследований также заявили, что проект нуждается в доработке своих отдельных положений.

«Важно, чтобы при этом вопросы экономической безопасности государства решались системно, с учетом компетенций других правоохранительных органов. Для ГБР в этом плане приоритетными вопросами остаются нормы о подследственности и избежании дублирования полномочий», – заявили в ГБР.

Что касается предпринимателей, то они высказались против военизации работников Бюро и против введения уголовной ответственности за налоговое мошенничество. Собственно, в Европейской бизнес-ассоциации призвали депутатов пересмотреть концепцию БЭБ, чтобы добавить общественный и независимый надзорный контроль, повысить ответственность работников за незаконные действия, усилить аналитику в ходе расследований и демилитаризовать орган.

Собственно, во многих пунктах видение бизнеса и власти полностью совпадает. По словам Даниила Гетманцева, фундаментом БЭБ должны стать открытый конкурс кандидатов, информационно-аналитический подход в работе и высокий уровень материально-технического обеспечения сотрудников.

5000 грн вместо «пакета малыша»

В конце июля Кабмин принял постановление о денежной компенсации вместо «пакета малыша» на детей, которые родились в 2020-м и не получили эту помощь. Свое решение правительство объяснило тем, что Антимонопольный комитет отменил тендерные закупки по проекту.

«Сейчас у нас произошла такая ситуация, когда в 8 регионах такие пакеты уже закончились. Еще в 4 регионах остатки также очень малы. Поэтому надо было быстро принимать любое решение. Новый тендер займет еще месяца три, и реализация этого проекта будет достаточно длительной. Тем более, что многие родители обращали внимание на то, что они все хотели бы видеть монетизированную форму», – заявил первый заместитель министра социальной политики Евгений Котик.

По информации Кабмина, вместо «бэби-бокса» семьи теперь будут получать 5000 грн на приобретение детских товаров. Деньги поступят на карту Приватбанка. Товары можно будет купить в магазинах, которые присоединятся к проекту. В Минсоцполитики отмечают, что сумма компенсации превышает стоимость пакетов. В тендерной документации на «бэби-бокс» предполагалось 3700 грн.

Некоторые родители довольны возможностью купить те вещи, которые будут подходить именно им, другие хотят получить уже готовый набор в «пакете малыша». Мнения экспертов также разделились. В частности, ЮНИСЕФ призывает вернуть натуральную, а не денежную помощь. Впрочем, правительственная инициатива касается только 2020 года, продолжится ли она, не известно.

Монетизированные субсидии

Как и в прошлом году, сейчас действует две модели монетизации субсидий: наличная и безналичная. В первом случае украинцы получают деньги на карточку, чтобы потом оплатить коммуналку. Во втором – правительство перечисляет деньги в Ощадбанк, а тот рассчитывается с поставщиками услуг (в частности, субсидии на сжиженный газ и твердотопливные котлы). Остаток субсидии граждане могут получить наличными.

В июле монетизированную субсидию получили почти 3 млн семей. Им выплатили около 400 млн гривен, в среднем – по 257 грн. Традиционно в летний период количество получателей меньше, поскольку нет платы за отопление. А на осень количество получателей субсидий возрастет.

Учитывая на эпидемию коронавируса, большинству потребителей субсидию переоформили автоматически. «Все субсидии, которые действовали в прошлом отопительном периоде, автоматически продлеваются на следующий. Учитывая карантин, мы остановили личную подачу заявок на переполучение субсидий», – заявил заместитель министра социальной политики Виталий Музыченко.

Проверить действие субсидии можно на сайте subsidii.ioc.gov.ua.

Деньги для льготников

Кроме монетизированных субсидий, украинцы получают денежные выплаты по льготам на оплату коммуналки. Речь идет о 25%, 50% или 75% скидке для более 20 категорий льготников: участников боевых действий, чернобыльцев, ветеранов военной службы, детей войны, Героев Украины, многодетных семей, педагогов и медиков в сельской местности и тому подобное.

Как и компенсацию за субсидии, выплаты по льготам можно получить Укрпочтой или на карточку в Ощадбанке. Этот механизм работает без сбоев.

Стоит заметить, что льготы для некоторых категорий зависят от размера доходов. В некоторых случаях семьям выгоднее оформлять монетизированную субсидию, чем получать деньги по своей категории льгот.

В планах правительства ввести денежную компенсацию на льготный проезд в общественном транспорте. Разговоры об этом начались еще 2018 года, однако переход на монетизацию так и не состоялся. Сегодня такие программы есть лишь точечно по стране. По словам министра социальной политики Марины Лазебной, пока ведомство работает, чтобы унифицировать правила монетизации льготного проезда.

«Согласно ст. 91 Бюджетного кодекса расходы на компенсационные выплаты за льготный проезд и другие предусмотренные законодательством льготы относятся к расходам, которые могут осуществляться из всех местных бюджетов. Однако органы местного самоуправления выделяют средства на их предоставление в недостаточном объеме или вообще не выделяют, что приводит к социальной напряженности. Поэтому мы хотели бы решить эту проблему с фокусом на адресность предоставления льгот. Но, конечно, мы понимаем, что нужно исходить из возможности местных бюджетов», – рассказала Марина Лазебная.

По словам экспертов, монетизированные льготы – это путь к прозрачному и экономному использованию господдержки. Ведь компенсируется только реальное потребление.

«Льготы часто несправедливы, многие льготы получают по поддельным документам или по документам, оформленным с нарушением процедуры. Они отягощают бюджет, с одной стороны, с другой и не должны отходить тем людям, которые на них не имеют права. Поэтому я полностью поддерживаю подход монетизации, мы должны переводить льготы в денежную форму», – убежден глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, депутат «Слуги народа» Данил Гетманцев.

Несмотря на опасения некоторых экспертов, монетизация не привела к долгам за коммуналку. И в правительстве, и в парламенте удовлетворены ее результатами, поэтому планируют продолжать программу.

Как поделят?

Чиновники предлагают ликвидировать действующие 490 районов и создать вместо них 129, в том числе 10 в АР Крым и 7 на временно оккупированной территории Донецкой и Луганской областей.

Согласно правительственному плану, самое большое количество районов будут иметь Харьковская и Львовская области – по 7. В Днепропетровской, Киевской и Одесской областях будет по 6 районов. В Ивано-Франковской, Хмельницкой, Винницкой, Закарпатской, Сумской и Запорожской – по 5 районов. Восемь областей будут иметь по 4 района – Житомирская, Николаевская, Черкасская, Волынская, Кировоградская, Полтавская, Черниговская и Ровенская. Меньше районов – всего 3 – планируют создать в Тернопольской, Херсонской и Черновицкой областях.

«Одобрение этих постановлений парламентом обеспечит соответствие системы админтерустройства районного уровня Украины современным требованиям и европейским стандартам. Это в свою очередь будет способствовать определению обоснованной территориальной основы для деятельности органов исполнительной власти и соответствующих органов местного самоуправления», – заявил министр развития общин и территорий Украины Алексей Чернышев.

Проект образования новых районов имеет ряд дискуссионных вопросов, которые необходимо обсудить в стенах Рады. Не все согласны с предложенным разделением, поэтому в проекте еще возможны правки. В частности, об этом заявила в ответ на вопрос украинцев заместитель председателя фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук: «Было множество обсуждений с экспертами, с общинами, приезжали в Киев, депутаты приезжали в регионы. И сейчас они как раз финализируются, дополнительно проходят обсуждения. И я знаю, что уже определенные изменения в карте новых районов будут и уже сейчас они согласовываются».

Поэтому финальный вариант разграничения районов еще впереди.

Почему меньше?

Как пояснили в Министерстве развития общин и территорий, действующее районное деление не позволяет местным властям эффективно управлять этими территориями. Ведь районы создавались еще в Советском Союзе в 60-х годах прошлого века. С тех пор население и его занятость очень изменились.

«Другой проблемой является то, что существующее районное деление очень неравномерное – есть районы, где проживает менее шести тысяч населения, а есть те, где проживает почти 200 000 населения. Заметьте, что и в маленьком, и в большом районе действуют одинаковые органы государственной исполнительной власти с одинаковыми полномочиями, но с разной загруженностью», – пояснил заместитель Министра развития общин и территорий Вячеслав Негода.

По его словам, при формировании границ будущих районов учитывали количество жителей – 150 000 и больше жителей. Этот критерий базируется на «Номенклатуре территориальных единиц NUTS-3» Европейского Союза. Поскольку многие нынешние районы имеют меньше населения, они будут укрупнены. Хотя есть и определенные исключения, обусловленные особенностями конкретных территорий.

Меняется ли что-то для населения?

Как утверждают эксперты по децентрализации, перераспределение районов не коснется непосредственно жителей общин. Ведь образование новых районов – это уже следующий шаг после образования способных общин, которое продолжается уже несколько лет. Именно общины, по сути, берут на себя полномочия, которые традиционно имели районные центры. Поэтому административные услуги население будет получать, как и раньше, в своей общине.

Если же способная община еще не создана или не имеет собственного Центра предоставления административных услуг (ЦНАП), то местные власти могут заключить договор об обслуживании в соседней общине. Но в любом случае жителям общин не придется оформлять документы в районном центре.

Что касается распределении властных полномочий после реформы, то чиновники уверяют, что функции советов объединенных общин и районов не будут дублироваться, однако консультации по этому вопросу продолжаются. Как отметил Вячеслав Негода: «Не будет никакого подчинения органов местного самоуправления территориальных общин районным советам ни административно, ни финансово».

Что же касается районных государственных администраций, то в этом году никакие изменения их также не затронут. Их реорганизация или ликвидация может начаться только после утверждения границ новых районов и принятия обновленной редакции проекта закона «О местных государственных администрациях», то есть не ранее 2021 года. При этом в Министерстве развития общин и территорий утверждают, что нынешние госслужащие не останутся без работы. После реформы они смогут работать в исполнительном комитете совета общины или в ЦНАП.

Эксперты призывают депутатов принять решение о новых районах к осени, ведь на октябрь запланированы местные выборы. Более того, реформа децентрализации является основой для всех других изменений в регионах. Без эффективной власти на местах невозможно внедрять экономические и структурные реформы.

Что случилось?

Под конец апреля в СМИ начали появляться различные истории врачей, которые получили меньшую зарплату или оказались под угрозой сокращения из-за медреформы. Резонансным стало сообщение о недофинансировании на 20% Киевской городской психиатрической больницы им. Павлова, что может привести к увольнению 455 работников из 1400. Подобная ситуация в Одесском тубдиспансере и Центре экстренной медицинской помощи Запорожской области, а также многих других узкопрофильных заведениях. По данным аудита Минздрава, дефицит финансирования сейчас имеют 984 больницы из 1747, которые заключили договор с Национальной службой здоровья Украины (НСЗУ).

Многочисленные обращения врачей в соцсетях и забастовки больниц заставили вмешаться в ситуацию президента. Вечером 4 мая он заявил, что врачи со всей Украины просят его о помощи из-за старта второго этапа реформы.

«Из-за нового механизма финансирования может быть уволено около 50 000 медиков и закрыто 332 больницы. Почти 1000 больниц получат гораздо меньше денег, чем в прошлом году. Под угрозой оказались экстренная медицинская помощь, многопрофильные больницы, онкоцентры, госпитали ветеранов, большинство детских больниц, психиатрическая и туберкулезная службы», – заявил Владимир Зеленский и призвал министра здравоохранения, председателя профильного комитета ВР и главного санитарного врача Украины безотлагательно предложить пути решения этих вопросов.

«Нам нужно не сворачивание реформы, а ее улучшение. Признание ошибок и их исправление», – добавил глава государства.

Почему больницы получили меньше денег?

Согласно реформе, в апреле была запущена программа медицинских гарантий, которая состоит из 27 пакетов услуг. Это – хирургические операции, роды, помощь при инсульте и инфаркте и тому подобное. Каждую услугу, которую предоставляет медучреждение, оплачивает Национальная служба здоровья.

В 2020 году на программу медгарантий государство выделило 72 млрд грн, которые были распределены в зависимости от возможностей медучреждений. То есть больницы с большим количеством специализированных услуг были профинансированы лучше, в некоторых случаях вдвое по сравнению с прошлым годом. Например, Лубенская (43 млн 62 тыс. грн в 2020 г. против 20 млн 950 тыс. грн в 2019 г.) и Решетиловская (9 млн 465,3 тыс. грн в 2020 г. против 4 млн 735 тыс. грн в 2019 г.) больницы Полтавской области. В то же время медучреждения, которые не смогли оптимизироваться или перепрофилироваться, получили с 1 апреля меньше денег.

«Есть три типа медучреждений. Первый – сильные финансово и с точки зрения медицинского оснащения, которые выиграли от медреформы. Второй – слабее, в частности и потому, что руководитель больницы – далеко не всегда хороший менеджер. И третий – это медучреждения-иждивенцы, пострадавшие заслуженно», – считает руководительница НСЗУ Оксана Мовчан.

По ее словам, до старта реформы НСЗУ предлагала областям разработать планы развития больниц, которые оказались под угрозой недофинансирования. В частности, оценить, сколько инвестиций могут добавить местные власти. Однако НСЗУ успела обсудить это только с руководителями четырех областей – Луганской, Донецкой, Ровенской и Волынской.

Что дальше?

Минздрав собирается добавить средства медицинским учреждениям, которые оказались под угрозой закрытия или сокращения штата. В ведомстве также заявляют, что увеличат зарплаты медиков. При этом министр здравоохранения Максим Степанов отмечает, что не собирается сворачивать реформу.

«Наоборот, ее (медреформу, – ред.) надо реализовывать, но существенно изменив, учитывая украинские реалии и исправив допущенные при ее планировании ошибки. Уже в этом году все медицинские учреждения должны получить финансирование не менее, чем в прошлом. Нужно повышение зарплат врачам и среднему медицинскому персоналу второго и третьего звена – это более 400 тысяч медиков», – отметил Степанов.

По его словам, главным закупщиков медицинских услуг останется НСЗУ. При этом с 1 июня по Государственной программе медицинских гарантий будут дополнительно профинансированы первичная и экстренная медицинская помощь, острые инфаркт миокарда и инсульт в стационаре, а также 4 пакета для лечения COVID-19.

Чтобы разработать справедливые тарифы на медицинские услуги, с 11 мая также начнется детальная экспертиза всей медицинской инфраструктуры. Эксперты определят способность и эффективность госпитальной сети, а также разработают государственные стандарты оказания медицинской помощи.

Кроме того, чтобы повысить зарплаты 435 тысячам медиков, с 1 июля 2020 года будет дополнительно выделено 11 млрд грн из госбюджета. Более того, парламентский Комитет здоровья нации настаивает на увеличении финансирования системы здравоохранения в 2021 году вдвое, до 6% ВВП. В Минздраве уверяют, что медицинская реформа в измененном виде сделает медицинские услуги более доступными и качественными.

Широкие перспективы для ФЛП

Перед вторым чтением депутаты внесли в законопроект №1210 поправку, которая повышает лимиты для физических лиц-предпринимателей I, II, III групп упрощенной системы налогообложения. За нее проголосовали 340 народных избранников.

Изменения предусматривают увеличение объемов годовых доходов ФЛП I группы с 300 тыс. грн до 1 млн грн; II группы – с 1,5 млн грн до 5 млн грн; III группы – с 5 млн грн до 7 млн ​​грн.

«Размер лимитов для ФЛП давно не соответствует реальному состоянию экономики и должен быть хотя бы проиндексирован, не говоря уже о том, что предприниматели требуют большего пространства для развития», – прокомментировала законопроект лидер межфракционного объединения «За ФЛП» Роксолана Пидласа.

Поддержала коллегу также заместитель председателя фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук.

«Мы понимаем, что предприниматели должны развиваться, а не прятать свои доходы и переводить бизнес в тень», – написала она на своей странице в Фейсбуке.

В Министерстве развития экономики, торговли и сельского хозяйства объясняют, что такой шаг был жизненно необходимым для оздоровления экономики. Ведь за последние 5 лет размер минимальной зарплаты увеличился в 3,4 раза (с 2019 грн до 4173 грн). Кроме того, ставки налога для плательщиков III группы выросли с 2 до 3% (для плательщиков НДС) и с 4 до 5% (для неплательщиков НДС). А цены выросли на 201,1%.

По мнению экспертов, расширение лимитов на доходы ФЛП положительно отразится на малом бизнесе. Для предпринимателей – это возможность масштабировать свою деятельность. А для государства – это европейский путь развития, ведь именно на малых предпринимателях держатся прогрессивные экономики.

Кроме того, Верховная Рада одобрила создание Фонда развития предпринимательства. На это у бюджет-2020 было заложено 2 млрд грн. Эти средства помогут предпринимателям модернизировать производство или расширить рынок сбыта.

Антиоффшорные законы

Среди налоговых изменений, которые приняли депутаты, также антиоффшорные законы – №1210 и №1209-1. Они приобщают Украину к мировому Плану по борьбе с размыванием налоговой базы и вывода доходов от налогообложения (BEPS), вводя правила анти-BEPS в украинское законодательство.

«Эти правила не позволят крупному бизнесу и тем, кого мы называем олигархами, в будущем направлять прибыль, полученную в Украине, за границу, чтобы избежать налогообложения», – рассказал председатель комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данил Гетманцев.

Согласно налоговых изменений, украинские заводы и предприятия, зарегистрированные в оффшорах, должны будут платить налог на прибыль там, где они работают, то есть в Украине. Кроме того, все сделки по купле-продаже оффшорных компаний, которые осуществляются в Украине, будут облагаться налогом здесь. Таким образом, в госбюджет будут поступать сотни миллионов долларов налогов, которые сейчас никуда не уплачиваются, отмечают эксперты.

Верховная Рада также исключила вывод капитала под прикрытием зарубежных фирм. Если украинская компания покупает товары или услуги за рубежом, то должна будет заплатить налоги. Ранее предприниматели намеренно оформляли сделки с завышенными ценами, чтобы вывести избыток средств за границу. Отныне «серые» схемы будут невозможными.

По словам экспертов, с новым налоговым кодексом выводить капитал в оффшоры становится невыгодно, поскольку из всех операций придется платить налоги.

Интересно, что ежегодно государства недополучают сотни миллиардов долларов из-за уклонения компаний от уплаты налогов и вывода прибыли за границу. Сегодня уровень офшоризации украинской экономики превышает средний показатель в мире. Эксперты надеются, что принятые законы помогут изменить ситуацию к лучшему: с одной стороны, помогая малому бизнесу, а с другой – борясь с олигархами.