Проблема, касающаяся каждого

Энергоэффективность – это рациональное потребление энергоресурсов. Например, отопление дома меньшим количеством энергии или более экономное потребление электричества. Общий уровень энергоэффективности в стране зависит от каждого потребителя энергии, и, к сожалению, до сих пор в Украине он достаточно низкий.

Министр развития общин и территорий Алексей Чернышев объясняет: «Сегодня Украина потребляет на 30% больше энергоресурсов, чем другие страны Европы. Причина – устаревший жилищный фонд, неэффективные админздания и энергозатратные коммуникации. Эту проблему нужно решать, потому что именно она делает нас энергетически зависимыми».

Долгое время в стране не было государственной энергоэффективной политики, а сами украинцы не готовы были вкладываться в эту сферу.

«Потребовалось буквально десятки лет, например, чтобы убедить большинство украинцев, что металлопластиковые окна являются выгодным вложением денег – как с точки зрения большего уровня комфорта, так и самой энергоэффективности. Сколько времени еще нужно, чтобы все поняли, что вложения в другие меры повышения уровня комфорта и энергоэффективности, вплоть до комплексной модернизации домов, еще выгоднее? И сейчас мы говорим о важном, но только одном из сегментов экономики, где есть очевидный резерв энергоэффективности. А другие сегменты – коммунальное хозяйство, промышленность, урбанистическая и транспортная инфраструктура?» – подчеркивает глава Государственного агентства по энергоэффективности Валерий Безус.

«Теплые кредиты» и децентрализация

Эксперты говорят, что несмотря на низкий уровень энергоэффективности, ситуация начала улучшаться в 2014 году, когда государство начало выдавать украинцам так называемые «теплые кредиты». Сначала деньги можно было потратить только на замену газовых котлов на твердотопливные, впоследствии программу расширили на приобретение другого оборудования и материалов. Сейчас кредит можно использовать на покупку радиаторов отопления, регуляторов температуры воздуха, счетчиков, окон и дверей с энергосберегающим стеклом и многих других энергосберегающих материалов. В 2021 году банки выдали «теплых кредитов» на 400 млн грн. В настоящее время рассматривается продолжение программы на следующий 2022 год.

Со стартом децентрализации также возрос спрос на региональные программы по утеплению. Эксперты говорят, что общины особенно заинтересованы в энергоэффективных мерах, что позволяет снизить энергопотребление и сэкономить средства местного бюджета. Проекты по энергоэффективности финансируются как государством, так и международными партнерами, в частности, в рамках совместного проекта с Европейским инвестиционным банком «Энергоэффективность общественных зданий в Украине».

Среди уже реализованных успешных примеров можно выделить город Славянск. Там модернизировали центр первичной медицинской помощи. Заменили старые окна и двери, произвели термоизоляцию стен, крыши, установили индивидуальный теплопункт. Теперь медицинское учреждение экономит до 45% потребления тепловой энергии. Еще одним удачным примером стал город Славутич с модернизацией школы. Общее количество инвестиций составило 16,8 млн грн, экономия – более 1 млн грн в год. В школе модернизировали ограждающие конструкции, благодаря чему снизили потерю тепла через крышу, окна и стены.

«Большая термомодернизация»

Не стоит на месте и формирование государственной политики. Так, в ноябре президент Владимир Зеленский подписал закон об энергоэффективности. Цель закона – стимулировать энергоэффективность во всех секторах экономики. Документ имплементирует европейское законодательство, в частности устанавливает нормы мониторинга энергетической эффективности и термомодернизации зданий.

Закон обязывает правительство ежегодно предусматривать в государственном бюджете расходы на программы повышения энергоэффективности не менее 1% расходной части бюджета. Также правительство должно создать целевые программы энергетической модернизации жилищного фонда. Повышение энергоэффективности должно касаться не только частных домохозяйств, но и систем централизованного снабжения тепловой энергией, питьевой водой и водоотводом.

Согласно закону, квитанции на оплату услуг по распределению природного газа будут содержать информацию об энергоэффективных мерах. Крупные предприятия будут обязаны раз в 4 года проводить энергоаудит. Органы государственной власти и местного самоуправления должны покупать оборудование с высоким классом энергоэффективности.

Закон уже вступил в силу, а отдельные его положения должны заработать через год. Дальше дело за Кабмином. В настоящее время правительство уже утвердило бюджет на утепление многоквартирных жилых домов в 2022 году.

«На следующий год закладывается 2,7 миллиарда из государственного бюджета, и аналогичная сумма предоставляется нашими партнерами, международными донорскими организациями. То есть на следующий год на мероприятия по энергоэффективности и утеплению жилых домов будет заложено более 5,5 миллиарда гривен», – отметил премьер-министр Денис Шмигаль.

Как анонсировали в правительстве, в следующем году программа энергоэффективности станет частью «Большого строительства» и получит название «Большая термомодернизация». В ее рамках планируют утеплить тысячи многоэтажных домов, школ, садов и больниц. Всего за следующие три года государство планирует вложить в программу энергоэффективности более 100 млрд грн.

Эксперты говорят, несмотря на медленные темпы, процесс повышения энергоэффективности в Украине запущен. Появляется все больше новых качественных зданий, старые утепляются, украинцы все больше обращают внимание на экономию ресурсов. И главное приходит понимание, что дело не только в платежках за тепло, но и в комфорте.

Дорогая «зеленая» энергия

Почти 11 лет назад Украина по примеру европейских стран взяла курс на развитие возобновляемой энергетики. Чтобы поощрить инвесторов вкладываться в дорогостоящее оборудование, государство предложило финансовую компенсацию, которую заложили в «зеленый тариф». Впрочем, реальность превысила прогнозы чиновников. По данным Кабмина, в прошлом году доля энергии, которую выработали солнечные, ветро- и гидроэлектростанции, достигла 8,7% в общем энергетическом балансе страны. А заложенный в Энергетической стратегии Украины показатель на 2020 год составляет лишь 7%. Как следствие, государство задолжало предпринимателям 14 млрд грн.

По мнению экспертов, причиной этой ситуации стал необоснованно высокий «зеленый» тариф. За последние годы инвестиции в отрасль стали дешевле, поэтому компенсации тоже должны быть меньше. В прошлом году государство покупало электричество от солнечных электростанций по 4,14 грн за кВт/ч. В то же время от АЭС – только по 70 копеек.

«Мы не можем в стране, где такой уровень бедности, иметь самую дорогую в Европе зеленую энергию. Не может быть такого, что страна теряет, бюджет теряет, а мы платим повышенную цену за «зеленую энергетику», – заявил весной премьер-министр Денис Шмыгаль.

Сегодня украинская энергетическая система разбалансирована. Как отмечают эксперты, источники возобновляемой энергии сложно интегрировать в единую систему. Кроме того, альтернативные энергоносители имеют переменный и негарантированный график производства, что также создает определенные проблемы.

«К сожалению, «зеленая» генерация у нас – это негарантированное производство. Когда светит солнце и когда нашла туча – будет различное производство. То есть она не балансирует, а наоборот дает еще большее возбуждение в системе», – заявила и.о. министра энергетики и защиты окружающей среды Ольга Буславець.

Закон о «зеленом тарифе»

В июне правительство подписало с производителями возобновляемой энергетики Меморандум о взаимопонимании. А в июле депутаты приняли соответствующий закон, который уже подписал Президент Владимир Зеленский. Документ стал компромиссом между правительством и инвесторами, которые угрожали судиться в международных арбитражах за невыполнения Украиной своих обязательств. Конечно, не все предприниматели остались довольны. Однако большинство заявили о выполнении их требований на 95%.

Собственно, новый закон снизил стоимость «зеленых» тарифов на 15% для СЭС более 1 МВт и на 10% для СЭС до 1 МВт, а также на 7,5% для ВЭС, которые были введены в эксплуатацию до 2020 года. Для новых солнечных и ветроэлектростанций, в частности тех, которые были введены в эксплуатацию в этом году, тариф уменьшили на 2,5%.

В правительстве убеждены, что такой шаг позволит государству сэкономить около 6 млрд грн в год, пока продолжается программа поддержки (до 2030 года).

Кроме того, закон ограничил объемы ввода в эксплуатацию солнечных электростанций по «зеленому» тарифу. Также с 2022 года альтернативные электростанции должны нести финансовую ответственность за небаланс своих фактических и прогнозируемых графиков производства. Допустимая погрешность прогнозирования для ВЭС – 10%, для СЭС – 5%.

Согласно изменениям, правительство будет закладывать в госбюджете расходы на «зеленый тариф» для гарантированного покупателя. Объем расходов составит не менее 20% от прогнозируемого годового производства электроэнергии из альтернативных источников.

По мнению экспертов, плюсом этого закона является введение конкурентных условий продажи электроэнергии на «зеленых» аукционах. То есть государство будет покупать энергию у тех, кто предложит лучшую цену. При этом для маленьких энергоустановок депутаты оставили возможность получать «зеленый» тариф.

«В законопроекте учтена моя правка номер 962, которая вводит полную и приоритетную оплату «зеленой» электроэнергии мелких домашних СЭС мощностью до 50 кВт. По состоянию на 1 июля в Украине 26000 домохозяйств установили домашние СЭС. По моему убеждению, именно этих мелких и нужно поддерживать и развивать, а не олигархическую гигантоманию», – заявил председатель комитета по вопросам энергетики и жилищно-коммунальных услуг Андрей Герус.

Будущее «зеленых»

Сейчас Министерство энергетики формирует годовые квоты для возобновляемой энергетики и составляет графики проведения «зеленых» аукционов, которые начнутся в следующем году. Распределение квот будет происходить в системе «Прозорро.Продажи». Зарегистрироваться на участие в аукционе можно будет на электронных площадках, в частности на E-Tender.

Как рассказали в министерстве, до 2025 года ценовое предложение на «зеленом» аукционе не может превышать 9 евроцентов/кВт, а с 2025-го – 8 евроцентов кВт.

Аналитики соглашаются, что снижение «зеленых» тарифов и конкурентные аукционы является правильным путем развития отрасли. Пример аукционов в ЕС это подтверждает, там стоимость 1 кВт составляет 2-3 евроцента. Кроме того, специалисты считают, что такие условия будут как раз стимулировать малый бизнес и частные домохозяйства.

«Домохозяйства, малый и средний бизнес, рестораны, гостиницы, торговые центры, энергетические кооперативы объединенных территориальных общин должны стать основным заказчиком этой дешевой энергии, которую они сами генерируют с помощью альтернативных источников энергии, потребляют, а избыток продают в энергорынок», – убежден экс-заместитель министра энергетики и защиты окружающей среды Украины Алексей Рябчин.

Эксперты отмечают, что «зеленый тариф» уже выполнил свою роль: в Украине состоялся невероятный скачок возобновляемой энергетики. Благодаря этому установить солнечные или ветряные мощности сегодня стало значительно дешевле. А это значит, что все больше украинцев смогут приобщиться к энергоэффективным технологиям.

Для частного сектора и ОСМД

«Теплые кредиты» – это финансовая помощь, которую оказывает государство владельцам частных домов, Объединениям совладельцев многоквартирного дома (ОСМД) и жилищным кооперативам на улучшение энергоэффективности здания. По данным Госэнергоэффективности, за пять лет 620 тысяч семей инвестировали почти 8 млрд грн в энергосберегающие средства и технологии. При этом 2,5 млрд грн им возместило правительство по программе «Теплые кредиты».

Программа охватывает приобретение твердотопливных котлов, солнечных панелей, теплоизоляционных материалов, металлопластиковых окон и дверей, тепловых насосов, солнечных коллекторов и тому подобное. Объем возмещения отличается для физических и юридических лиц и зависит от выбранных энергосберегающих средств. Кроме того, если заемщик пользуется субсидией, то процент возвращенных государством средств увеличивается.

Например, если семья берет «теплый кредит» на приобретение негазовых/ неэлектрических котлов, то правительство возмещает 20% от суммы займа (но не более 12 тыс. грн). Владельцам частных домов возвращается 35% от «теплого кредита» на энергосберегающие материалы (не более 14 тыс. грн). Что касается ОСМД, то правительство возмещает 40% суммы кредита на общедомовые меры, но не более 14 тыс. грн на одну квартиру.

Выдают займы 4 государственных банка: ПриватБанк, Ощадбанк, Укргазбанк и Укрэксимбанк. Сейчас все они исчерпали лимит кредитования на 2019 год, но программа будет продолжаться в 2020 году. В этом заверил Министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Геннадий Зубко.

«Нет, программа не прекратит работу. Моя позиция простая: чем больше программ будет работать в Украине на энергоэффективность, тем лучше», – заявил Зубко.

Преимущество «теплого кредита», по словам председателя Госэнергоэффективности Сергея Савчука в том, что им могут воспользоваться все: ОСМД, владельцы квартир и частных домов. Более того, за 5 лет благодаря конкуренции между банками процентная ставка снизилась – теперь это 17-18%. В некоторых регионах проценты по «теплым кредитом» помогают платить местные власти. Узнать о деталях программы и о местной поддержке можно на сайте Госэнергоэффективности (saee.gov.ua).

Для комплексного утепления

В конце марта правительство при поддержке Германии и ЕС начал еще одну программу по повышению энергосбережения зданий – Фонд энергоэффективности. Отличие этой программы от «теплых кредитов» в том, что она направлена ​​на ОСМД и будет финансировать комплексные мероприятия по утеплению.

Пилотными участника программы стали 15 ОСМД из разных регионов страны, в частности, это домовладения во Львове, Ровно, Луцке, Херсоне, Харькове, Одессе, Днепре и других городах. Они уже провели энергоаудит и заключили договора с Фондом.

«Новая программа предназначена, чтобы энергоэффективность внедрили более комплексно. В этом проекте сначала делается аудит к работам, потом еще один аудит – в конце работы. Все подсчитывается, и аудит обязателен, чего в «теплых кредитам» не было нужно», – пояснила руководитель программы IFC «Энергоэффективность в Украине» Май Нгуен.

По ее прогнозу, в ближайшие 5 лет гранты получат около 6 тысяч многоквартирных домов. Общая сумма финансирования составит 265 млн долларов. Фонд будет покрывать расходы на энергоаудит, проектную документацию, материалы, оборудование и стоимость работ в процентах в соответствии с грантовым пакетом.

Сейчас Фонд предлагает два варианта: «Легкий» и «Комплексный». Первый предусматривает организацию индивидуальных тепловых пунктов и составляет около 1 млн грн. Эксперты прогнозируют, что расходы по этому пакету окупятся через год.

Второй вариант включает модернизацию инженерных систем здания, а также теплоизоляцию стен, крыши, чердаки и подвала. Такой пакет будет стоить около 5 млн грн, что означает до 50% компенсации. Срок окупаемости – 5 лет.

Подробную информацию о Фонде можно найти на сайте eefund.org.ua. Полноценно правительство планирует запустить программу в сентябре этого года. Поэтому в совладельцев многоквартирных домов есть достаточно времени, чтобы подготовиться к участию.

Альтернативой «теплым кредитам» и Фонду энергоэффективности является программа IQ-Еnergy, которую финансирует ЕБРР, а также более сотни муниципальных программ, которые возвращают от 10% до 30% расходов на энергосберегающие меры.

По словам экспертов, цель всех энергоэффективных финансовых инициатив – стимулировать владельцев домов к экономному потреблению энергии. Ведь термомодернизация позволяет экономить от 20% до 70% энергии, что означает вдвое и даже втрое более дешевые коммунальные платежи для владельцев домов и сохранение ресурсов для правительства. Поэтому в результате выигрывают и государство, и граждане.