Жизнь без интернета

По данным Министерства цифровой трансформации, 4 миллиона украинцев живут в населенных пунктах, где нет ни одного интернет-провайдера. Еще 1,5 млн украинцев проживают в окрестностях населенных пунктов, где провайдеры есть, но стоимость подключения слишком дорогая и часто превышает несколько тысяч гривен. Всего более 17 тысяч населенных пунктов в Украине не имеют интернет-инфраструктуры. Так же к качественному подключению не имеют доступа 40% школ, 37% больниц, 92% библиотек страны.

«В основном они расположены в селах и небольших городах. Это, в частности, означает, что школы не могут организовать дистанционное обучение в период карантина, а больницы – внедрять телемедицину и полноценно консультировать онлайн», – говорит министр цифровой трансформации Михаил Федоров.

Эксперты говорят, что главная причина отсутствия интернета в селах – это стоимость его проведения. Если в селе слишком мало потенциальных абонентов, оператору не выгодно тратиться на закупку сетевого оборудования.

Чтобы помочь общинам построить недешевую инфраструктуру, Минцифры запустило программу интернет-субвенций.

Деньги на подключение

В этом году на проведение интернета в селах выделили 500 млн грн. Эту сумму обещают распределить по всем регионам по пропорциональному принципу. Всего в планах в 2021 году подключить 1,5 млн украинцев, проживающих в 3 тысячах сел.

Прежде всего будут подключать населенные пункты, где нет ни одного интернет-провайдера. Инфраструктуру будут строить, чтобы обеспечить интернетом социальные учреждения – школы, больницы, библиотеки, пожарные части, ЦПАУ. Далее же операторы смогут подключать отдельные домохозяйства.

Закупки будут проводить сами территориальные общины. В них сможет принять участие любой участник рынка, который выполнит все условия тендера. Процесс будет координировать Министерство цифровой трансформации.

В правительстве обещают, что после проведения интернета социальные учреждения смогут пользоваться им два года без абонплаты.

«Поскольку инфраструктура после закупки остается в собственности оператора, мы просим обеспечить услугу без абонплаты со скоростью 100 Мбит/с для каждого социального учреждения в течение двух лет после подключения. Так мы исключим случаи, когда государство потратило десятки тысяч гривен на подключение, а в местном бюджете нет средств для абонентской платы», – объясняет руководитель экспертной группы по развитию фиксированного интернета Минцифры Андрей Набок.

Координаторы программы отмечают, что государство будет финансировать подключения с использованием волоконно-оптических технологий, то есть проводной интернет. Это современное решение, которое будет актуально еще десятки лет. Несмотря на развитие беспроводных технологий, эксперты уверены, что мобильный интернет не сможет обеспечить требования пользователей по скорости и качеству подключения.

Порядок получения субвенции

Для получения субвенции главам общин необходимо собрать информацию о покрытии оптическими сетями в их селах, наладить коммуникацию с операторами, которые работают в регионе, собрать предложения по стоимости подключения. Последний шаг – подача предварительной заявки на сайте Минцифры (thedigital.gov.ua/broadband2021). Все детали проекта также собраны на специальном сайте (bb.gov.ua).

По состоянию на 15 апреля, к программе присоединились уже более 660 общин, всего в заявках более 4,3 тысяч сел и 14,5 тысяч соцучреждения. Координаторами проекта на местном уровне являются представители областных администраций. К ним община может обратиться за информацией и поддержкой.

Важно знать, что сейчас складывается только ориентировочный перечень сел для подключения. Сразу после вступления в силу постановления КМУ, которым урегулируется порядок предоставления субвенции, начнется официальный сбор ходатайств. Все, кто подался предварительно, получит сообщение на электронную почту.

Далее Минцифры будет проверять информацию от территориальных общин о наличии сетей, анализировать нужные суммы финансирования. После получения всех заявок, Кабмин утвердит распределение средств между регионами. Последним шагом будет проведение закупок.

Если все этапы будут успешными, в этом году тысячи украинских сел впервые будут подключены к скоростному интернету. Всего в планах Минцифы до 2024 года подключить 95% учреждений социальной инфраструктуры по всей Украине.

Реорганизация районов без хаоса

В результате реформы децентрализации в Украине было создано 1469 территориальных общин и 136 районов. Однако для полноценной работы местного самоуправления нужны дополнительные правовые механизмы. Именно их вводит законопроект №3651-д, который Верховная Рада приняла повторно в первом чтении.

В частности, документ регулирует завершение полномочий и правопреемство органов местного самоуправления в случае утверждения новых территориальных общин Кабмином. Также он нормирует вопрос назначения выборов старост в утвержденных правительством территориальных общинах.

Кроме того, закон устанавливает правовые механизмы для правопреемства имущества, имущественных прав, обязательств и т.п. районных советов районов, ликвидированных Верховной Радой. Как пояснила заместитель председателя фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук, например, закон определяет, «как та или иная районная больница будет передаваться в общину, где находится территориально».

«Некоторые утверждают, что на самом деле имущество не переходит к общинам. Это не так. Ведь по норме законопроекта, правопреемником старого района является новый район, который впоследствии к определенному периоду должен передать имущество общинам», – отметил депутат «Слуги народа», председатель подкомитета по вопросам административно-территориального устройства ВР Виталий Безгин.

По словам экспертов, законопроект заполняет очень важный правовой пробел: он позволяет Кабинету министров создавать и ликвидировать районные государственные администрации. Сейчас ни один орган в стране не имеет такого права. Таким образом, принятие этого закона во втором чтении позволит избежать хаоса в передаче полномочий в условиях нового районного деления и четко разграничить самоуправления на уровне общин и районов.

«Если не принять законопроект, право финансировать и управлять всей важной для людей инфраструктурой – образовательной, медицинской, культурной, спортивной и т.д. – и в дальнейшем останется у районов, но ресурсов на этом уровне с 1 января 2021 уже не будет, они перейдут в общины», – отметил заместитель министра развития общин и территорий Вячеслав Негода.

Качественные административные услуги

Другой важный закон, который парламент принял для завершения реформы децентрализации, касается функционирования Центров предоставления административных услуг (ЦНАП) и усовершенствования доступа к электронным государственным сервисам. По словам авторов законопроекта №2679, этот документ решит законодательные коллизии, которые возникли из-за сокращения количества районов и образования новых территориальных общин, а следовательно, сделает админуслуги проще и доступнее для граждан.

Дело в том, объясняют эксперты, что действующие Центры предоставления административных услуг были созданы районными администрациями. Однако теперь часть этих администраций потеряли свои полномочия.

Чтобы общины не остались без доступа к админуслугам, принятый законопроект предусматривает ликвидацию ЦНАПов, образованных райадминистрациями. Отныне такие центры будут создавать только органы местного самоуправления. По словам аналитиков, это означает, что ЦНАПы появятся не только в крупных городах и райцентрах, но и в каждой общине. Согласно проекту, в каждом городке или селе с населением более 1 тыс. человек. Поэтому, чтобы получить ту или иную справку, не придется ехать в райцентр.

По подсчетам экспертов, уже сейчас 310 Центров предоставления админуслуг райгосадминистраций превратятся в центры органов местного самоуправления. При этом спектр услуг расширится.

Что касается работников ЦНАПов, то в Министерстве цифровой трансформации объяснили, что «законопроектом 2679 предусмотрено, что перевод государственных служащих с должностей администраторов ЦНАП, образованных при РГА, которые ликвидируются, на те же должности в органы местного самоуправления может осуществляться по соглашению сторон без проведения конкурса и с учетом положений Закона Украины «О государственной службе» и Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления»».

Услуги смогут предоставлять не только администраторы ЦНАП, но и непосредственно сами представители органов власти. Таким образом, услуги можно будет получить быстрее.

Также в рамках «Государства в смартфоне» законопроект предусматривает появление Единого государственного веб-портала электронных услуг, которым можно будет пользоваться даже со смартфона. Новый портал позволит увеличить количество админуслуг, которые можно получить онлайн.

Кроме того, согласно законопроекту, вводится механизм мониторинга качества предоставления административных услуг. Таким образом, граждане смогут пожаловаться на некачественные услуги.

Закон о ЦНАП ожидает подписи председателя Верховной Рады, а затем Президента Украины Владимира Зеленского. Тем временем закон о местном самоуправлении сначала должен пройти второе чтение.

Как поделят?

Чиновники предлагают ликвидировать действующие 490 районов и создать вместо них 129, в том числе 10 в АР Крым и 7 на временно оккупированной территории Донецкой и Луганской областей.

Согласно правительственному плану, самое большое количество районов будут иметь Харьковская и Львовская области – по 7. В Днепропетровской, Киевской и Одесской областях будет по 6 районов. В Ивано-Франковской, Хмельницкой, Винницкой, Закарпатской, Сумской и Запорожской – по 5 районов. Восемь областей будут иметь по 4 района – Житомирская, Николаевская, Черкасская, Волынская, Кировоградская, Полтавская, Черниговская и Ровенская. Меньше районов – всего 3 – планируют создать в Тернопольской, Херсонской и Черновицкой областях.

«Одобрение этих постановлений парламентом обеспечит соответствие системы админтерустройства районного уровня Украины современным требованиям и европейским стандартам. Это в свою очередь будет способствовать определению обоснованной территориальной основы для деятельности органов исполнительной власти и соответствующих органов местного самоуправления», – заявил министр развития общин и территорий Украины Алексей Чернышев.

Проект образования новых районов имеет ряд дискуссионных вопросов, которые необходимо обсудить в стенах Рады. Не все согласны с предложенным разделением, поэтому в проекте еще возможны правки. В частности, об этом заявила в ответ на вопрос украинцев заместитель председателя фракции «Слуга народа» Евгения Кравчук: «Было множество обсуждений с экспертами, с общинами, приезжали в Киев, депутаты приезжали в регионы. И сейчас они как раз финализируются, дополнительно проходят обсуждения. И я знаю, что уже определенные изменения в карте новых районов будут и уже сейчас они согласовываются».

Поэтому финальный вариант разграничения районов еще впереди.

Почему меньше?

Как пояснили в Министерстве развития общин и территорий, действующее районное деление не позволяет местным властям эффективно управлять этими территориями. Ведь районы создавались еще в Советском Союзе в 60-х годах прошлого века. С тех пор население и его занятость очень изменились.

«Другой проблемой является то, что существующее районное деление очень неравномерное – есть районы, где проживает менее шести тысяч населения, а есть те, где проживает почти 200 000 населения. Заметьте, что и в маленьком, и в большом районе действуют одинаковые органы государственной исполнительной власти с одинаковыми полномочиями, но с разной загруженностью», – пояснил заместитель Министра развития общин и территорий Вячеслав Негода.

По его словам, при формировании границ будущих районов учитывали количество жителей – 150 000 и больше жителей. Этот критерий базируется на «Номенклатуре территориальных единиц NUTS-3» Европейского Союза. Поскольку многие нынешние районы имеют меньше населения, они будут укрупнены. Хотя есть и определенные исключения, обусловленные особенностями конкретных территорий.

Меняется ли что-то для населения?

Как утверждают эксперты по децентрализации, перераспределение районов не коснется непосредственно жителей общин. Ведь образование новых районов – это уже следующий шаг после образования способных общин, которое продолжается уже несколько лет. Именно общины, по сути, берут на себя полномочия, которые традиционно имели районные центры. Поэтому административные услуги население будет получать, как и раньше, в своей общине.

Если же способная община еще не создана или не имеет собственного Центра предоставления административных услуг (ЦНАП), то местные власти могут заключить договор об обслуживании в соседней общине. Но в любом случае жителям общин не придется оформлять документы в районном центре.

Что касается распределении властных полномочий после реформы, то чиновники уверяют, что функции советов объединенных общин и районов не будут дублироваться, однако консультации по этому вопросу продолжаются. Как отметил Вячеслав Негода: «Не будет никакого подчинения органов местного самоуправления территориальных общин районным советам ни административно, ни финансово».

Что же касается районных государственных администраций, то в этом году никакие изменения их также не затронут. Их реорганизация или ликвидация может начаться только после утверждения границ новых районов и принятия обновленной редакции проекта закона «О местных государственных администрациях», то есть не ранее 2021 года. При этом в Министерстве развития общин и территорий утверждают, что нынешние госслужащие не останутся без работы. После реформы они смогут работать в исполнительном комитете совета общины или в ЦНАП.

Эксперты призывают депутатов принять решение о новых районах к осени, ведь на октябрь запланированы местные выборы. Более того, реформа децентрализации является основой для всех других изменений в регионах. Без эффективной власти на местах невозможно внедрять экономические и структурные реформы.

Общины – основная единица

Законопроект №2598 предлагает изменить систему административно-территориального устройства. В действующей Конституции сказано, что территория государства составляют Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села. В Основном законе перечислены названия всех областей, а Киев и Севастополь упомянуты как имеющие специальный статус.

По мнению экспертов, фиксация названий административных единиц необходима для федерации, а для унитарных государств, как Украина, является лишней. В частности, это создает сложности с переименованием (например, с Днепропетровской областью), ведь для этого необходимо менять Конституцию.

Президент Владимир Зеленский предлагает упростить административно-территориальное деление к такому перечню: общины, округа, области и АР Крым.

«Территорию Украины составляют общины. Община является первичной единицей в системе административно-территориального устройства Украины», – говорится в законопроекте.

Согласно документу, несколько смежных общин составляют округ. Правовой статус города Киева как столицы Украины определяется отдельным законом. Кстати, этот закон Верховная Рада приняла в первом чтении осенью (в нем разделяются обязанности мэра и председателя Киевской ОГА).

Префекты, как во Франции

Новацией законопроекта также является появление института префектов вместо председателей районных, областных и киевской администраций. По словам эксперта по конституционному праву Александра Москалюка, подобная система успешно действует во Франции, поэтому поможет упорядочить систему власти и в Украине.

«В законопроекте Зеленского глобальная стратегическая цель такова, что префекты будут только осуществлять контроль за деятельностью местных органов власти, а также координировать деятельность территориальных и центральных органов исполнительной власти», – пояснил юрист.

Согласно документу, префекта назначает и освобождает от должности президент по представлению правительства. Срок пребывания префекта в должности не может превышать 3 лет. Как отмечают эксперты, префекты станут предохранителем против сепаратизма, ведь будут следить за конституционностью решений местных депутатов.

Без особого статуса для Донбасса

Фиксация децентрализации в Конституции является одним из условий выполнения Минских соглашений. Нынешний документ на 90% повторяет проект №2217а, предложенный бывшим президентом Петром Порошенко. Впрочем, в нем нет острого пункта – об особом статусе Донецкой и Луганской областей.

Именно это положение в законопроекте Порошенко привело сначала к конфликту в парламенте, а затем к массовым столкновениям между активистами и силовиками под Верховной Радой в 2015 году. Тогда в результате взрывов гранат погибло трое нацгвардийцев.

В новом проекте нет ни одного упоминания об особом статусе для Донбасса. Между тем АР Крым остается в составе Украины. А Севастополь теряет свой специальный статус, который был обусловлен базированием российского флота в Украине.

«Единственные особенности по Конституции имеют два региона – это Республика Крым… и столица Украины Киев», – отметил первый заместитель председателя фракции «Слуга народа» Александр Корниенко.

Поэтому любые упреки оппонентов по этим пунктам безосновательны, считают эксперты.

Больше свободы общинам

Как утверждают политологи, принятие реформы расширит полномочия местных общин. Они смогут самостоятельно принимать решения, касающиеся их развития. Более того, они получат деньги на реализацию этих решений.

В частности, проект на конституционном уровне закрепляет право общины на проведение местных выборов и референдумов. В собственность общин передается земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы и другие объекты коммунальной собственности. В бюджет общины поступают все местные налоги и сборы, часть общегосударственных налогов и иные доходы местных бюджетов.

Децентрализация устранит дублирование полномочий между органами местного самоуправления и местными государственными администрациями. Вся полнота власти перейдет к советам общин, а префекты будут только наблюдать, чтобы они не нарушали законодательство. Ненужные районные советы будет ликвидированы, а количество депутатов будет сокращено. На местах будет меньше чиновников, а значит – меньше ненужной бюрократии.

«Децентрализация приближает к гражданам центры принятия решений, которые напрямую влияют на их жизнь. Большинство людей не имеют влияния на правительство или президента. Но могут спрашивать с мэра или главы села. Это усиливает вероятность, что люди на должностях будут служить общественным интересам», – убежден эксперт по конституционному и административному праву Игорь Колиушко.

Чтобы на местах не образовывались «феодальные вотчины», срок полномочий главы общины и депутатов сокращается до четырех лет. А срок полномочий председателя окружного и областного советов ограничивается только одним годом.

В случае принятия изменений в Конституцию новая система заработает с марта 2021 года. Сейчас Комитет ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства рекомендовал направить законопроект на проверку в Конституционный Суд.

Хмельницкая область среди рекордсменов

Сегодня в Украине насчитывается 875 объединенных территориальных общин (ОТО), в которых проживают 9 миллионов украинцев. Лидером по децентрализации является Хмельницкая область, также активно объединяются общины в Житомирской, Черниговской, Запорожской, Волынской и Тернопольской областях. В хвосте – Закарпатская, Кировоградская и Киевская области, в которых нет стратегии по созданию ОТО.

По словам министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Геннадия Зубко, первоочередная задача правительства на 2019-ий – 100% формирования перспективных планов общин. «С другой стороны, мы как правительство ставим себе задачу – промоделировать наиболее эффективные перспективные планы способных общин на территории области. Это позволит выбрать идеальную модель способной общины, которая способна брать на себя полномочия и реализовывать все возможности развития местного самоуправления», – подчеркнул он.

Стоит заметить, что в прошлом году правительство разрешило общинам объединяться вокруг городов областного значения (всего в планах 142 таких города). Таким образом, в 2018 году было создано 24 таких ОТО.

От финансовой к энергетической независимости

По итогам Минрегионстроя в 2018 году собственные доходы местных бюджетов составили 234 млрд грн, что на 22% больше чем годом ранее. Финансовый прирост обеспечили поступления от налогов – на доходы физических лиц (НДФЛ), на землю, акцизного и единого налогов. В частности, больше всего местные казны наполнил НДФЛ — на 138,2 млрд грн. В 2019 году ожидается, что общие поступления от налогов будут еще выше – 291 млрд грн.

Что главное, отмечают эксперты, общины сами распоряжаются этими средствами, а также дополнительными государственными субвенциями. Благодаря им строятся новые дороги, школы, детские сады и т.п.

«Для всех уже очевидно, что полученные общинами новые финансы и новые полномочия стали новыми возможностями для развития и движения вперед к повышению качества жизни украинцев. Органы местного самоуправления теперь самостоятельно решают, какие потребности являются первоочередными и на какие проекты следует направить средства. Но очень важно научиться эффективно управлять ресурсами, определять приоритетные направления, планировать развитие общества», – отметил исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

Собственно, четыре года децентрализации доказали, что общины научились экономить средства. В первую очередь – за счет бережливого потребления энергии. В селах вводят светодиодное уличное освещение, утепляют фасады зданий, заменяют двери и окна, устанавливают солнечные панели и системы отопления на альтернативном топливе. Например, село Веселое на Харьковщине благодаря децентрализации и международным грантам стало полностью энергонезависимым.

«В рамках проекта «Польской помощи» мы приобрели линию, которая брикетируют солому. Из этих брикетов и благодаря технологии утепления удалось на 82% сократить расходы на отопление школы. Полностью поменяли систему отопления, систему освещения, заменили крышу», – рассказал основатель Харьковского энергетического кластера Станислав Игнатьев.

Чтобы освещать школу, детсад и сельский клуб, в селе построили солнечную электростанцию ​​на 1,2 МВт. Также провели светодиодное освещение и оборудовали энергонезависимой отопительной системой местную амбулаторию. По словам Игнатьева, общину можно сделать энергонезависимой, не используя бюджетные деньги, а привлекая международные гранты. Но сейчас большинство зарубежной технической помощи на энергоэффективность не используется селами из-за незнания и неумения оформить заявку.

Бизнес-план для села

Как отмечают эксперты реформ, главная цель децентрализации – широкие возможности общинам для развития. Поэтому власть побуждает всех местных руководителей и активистов более бойко разрабатывать бизнес-планы для инфраструктурных, образовательных и медицинских проектов. В этом году в госбюджете на них предусмотрено более 30 млрд грн. По информации Минрегиона, обязательным условием для реализации проектов является направление 10% средств на объекты спортивной инфраструктуры, 10% – на энергоэффективные меры для образовательных и медицинских учреждений, а также 500 млн грн – для реализации проектов-победителей «Всеукраинского общественного бюджета».

Как рассказали в Минрегионе, впервые в этом году правительство будет поддерживать стартапы, которые будут реализовываться в общинах за счет Государственного фонда регионального развития (ДФРР). Эти проекты будут выбирать на конкурсной основе.

Эксперты советуют жителям общин активно участвовать в обсуждении развития собственных сел и городков, предлагая свои проекты. Ведь время указаний «сверху» прошло, сегодня выигрывают те общины, где живут инициативные жители и работают готовые к изменениям руководители.

Децентрализация дорог в действии

С 1 января этого года «Укравтодор» отвечает только за 50 тыс. км² дорог государственного значения, 120 тыс. км² местных дорог перешли на баланс областных администраций. Такое перераспределение ответственности уже прозвали «децентрализацией дорог». Главная цель нового подхода – оптимизировать процесс строительства и ремонта.

«Передача дорог местного значения вместе с источниками финансирования на места необходима потому, что местные органы власти лучше знают о проблемах и потребностях жителей своих регионов, а, следовательно, первоочередные направления полученных ресурсов будут определять лучше», – отмечает эксперт по вопросам инфраструктуры Проектного офиса секторальной децентрализации Вадим Олейник.

Если раньше средства на ремонт дорог выделялись из государственного бюджета по остаточному принципу, то с 1 января 2018 года целевые деньги аккумулируются в специальном Дорожном фонде. Он наполняется из трех источников: акцизного сбора, ввозной пошлины на нефтепродукты и с импортируемых на таможенную территорию Украины транспорта и шин. Эти деньги нельзя использовать ни на что другое, кроме ремонта дорог. Их распределение происходит следующим образом: 60% на строительство и ремонт дорог государственного значения, 35% – местного значения и 5% – на безопасность дорожного движения. В этом году бюджет Дорожного фонда достигает 33 млрд гривен, из которых 11,5 млрд предназначены на местные дороги.

«Никогда государство не выделяло столько денег для того, чтобы обеспечить приоритетное дорожное строительство», – отметил Президент Петр Порошенко в рамках одной из рабочих поездок в Запорожскую область.

За четыре месяца наибольший объем дорожных работ сделали на Западе Украины. По данным министерства инфраструктуры, наилучшие темпы ремонтов местных дорог в Ивано-Франковской области. Также высокие показатели в Хмельницкой, Винницкой и Черновицкой областях. Активное строительство идет и в Киеве.

Между тем медленные темпы демонстрируют Черкасская, Полтавская, Ровенская и Луганская области. Директор департамента стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок Мининфраструктуры Виктор Сасин отмечает, что многие области только недавно утвердили проектную документацию и начали тендеры, а, следовательно, потеряли время для строительства дорог. По его мнению, это связано с отсутствием на местах специалистов по подготовке тендерной документации, но с опытом процесс будет происходить быстрее.

Проверка качества

Специалисты соглашаются, что, несмотря на высокие темпы работ, слабым местом дорожного строительства в Украине остается качество. Но и здесь происходят сдвиги. Если раньше «Укравтодор» выступал и заказчиком, и исполнителем, и контролером дорожных работ, то, согласно новой структуре, он остался только заказчиком. Отныне подрядчики избираются через электронную систему ProZorro, а контролем качества будут заниматься международные наблюдатели.

В правительстве уверяют, что независимые компании будут делать полный срез заложенных материалов на местах дорожных работ по стандарту Международной федерации инженеров-консультантов (FIDIC). Сейчас Кабмин адаптирует международные требования к украинскому законодательству и ищет иностранных специалистов.

«Чрезвычайно важно, чтобы дороги были в надлежащем состоянии не только на время их гарантийного ремонта, но и на 20-30 лет минимум», – отмечает министр инфраструктуры Владимир Омелян.

Кроме контроля международных экспертов, на качество строительства должен повлиять новый механизм гарантийного ремонта за счет подрядчика. По словам руководителя Государственного агентства автомобильных дорог Славомира Новака, все новые контракты должны предусматривать гарантии со стороны строительной компании, в частности, 5 лет на ямочный ремонт и 10 лет на капитальный ремонт. То есть, если дорога построена некачественно, компания переделывает работу за свой счет. Такие прецеденты уже есть. Например, в столице «Киевавтодор» как заказчик дорожных работ обязал подрядчика провести повторный дорожный ремонт на проспекте Бажана. Более того Киевская городская государственная администрация начала заносить неблагонадежных подрядчиков по ремонту в «черный список». В него уже попали шесть компаний.

«Списки недобросовестных работников могут способствовать конкуренции. Подрядчики беспокоятся о своей репутации, поскольку от этого зависит количество их заказов – это европейская практика», – отмечает эксперт Реанимационного пакета реформ по дерегуляции экономики Андрей Мартенс.

Уже через месяц будет завершаться сезон дорожных работ и можно будет подводить окончательные итоги. Нынешние результаты децентрализации дорог покажут, что было достигнуто благодаря Дорожному фонду и является ли эффективным распределение полномочий между «Укравтодором» и областями.

От Геокадастра к состоятельным общинам

На конец 2017 года в Украине было зарегистрировано 692 объединенные территориальные общины. В прошлом году собственный доход ОТО, которые уже перешли на прямые межбюджетные отношения с государством, составил 9,28 млрд грн. Однако, считают эксперты, это число могло бы быть больше, если бы общины имели дополнительный источник прибыли – землю за пределами населенных пунктов.

«Общество имеет сельскохозяйственную землю, но практически ее не видит. Эта земля оформлена на уровне района, области или государства. Люди знают, что земля есть, но не осознают, сколько она способна средств принести в бюджет общины: какие налоги, оформлена ли она в аренду… Налог на землю уплачивается на счет местного бюджета с момента оформления земельного участка. Это означает, что хозяин на своей территории не понимает, сколько он может собрать дохода», – отмечает министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко.

Сейчас территория вне населенных пунктов относится к зоне ответственности Государственного геокадастра. Именно он дает разрешения на строительство или аренду земли. Президентский законопроект №7363 предусматривает изменения в Земельном кодексе, законах «О местном самоуправлении в Украине» и «Об аренде земли», чтобы передать советам ОТО право распоряжаться государственными землями вне населенных пунктов. Исключение составляют земли обороны, природно-заповедного и другого природоохранного назначения, а также другие земли, которые имеют важное значение для государства.

Также законопроект предлагает урегулировать вопросы использования земель бывшей коллективной собственности, вводит ряд антирейдерских мероприятий, а также защищает имущественные права собственников и пользователей земельных участков.

Ресурс для развития и источник дополнительных доходов

По мнению авторов законопроекта, принятие этого документа принесет общинам новый источник доходов. По данным Минрегиона, в прошлом году бюджетные поступления объединенных общин от платы за землю возросли на 20% – до 1,4 млрд грн. Больше всего денег получили общины Житомирской, Закарпатской и Тернопольской областей. Если бы ОТО могли распоряжаться еще и землями за пределами городов и сел, то доходная часть их бюджетов была бы еще больше. По подсчетам голов ОТО, бюджетный прирост мог бы достичь 20%.

Сейчас фермеры, которые работают в рамках ОТО, платят налоги по месту регистрации своего предприятия, а не в бюджет местной общины. После принятия нового закона ситуация изменится.

«Что необходимо общинам, чтобы быть способными решать вопросы местного значения? Ресурсы и возможности. Земля – ​​мощный ресурс для развития общества. С расширением полномочий общин в сфере земельных отношений, территории получат новые возможности для воплощения таких проектов, которые будут создавать рабочие места», – считает председатель Зимнивской ОТО Волынской области Вячеслав Католик.

Например, ОТО смогут реализовать различные инфраструктурные, промышленные, рекреационные и фермерские проекты, в частности по развитию животноводства и тому подобное. Неоднократно председателя объединенных общин жаловались на случаи, когда они теряли инвестора из-за того, что вынуждены были решать этот вопрос сначала с Держгеокадастром. По словам Петра Кияшко, председателя Веселовского объединенной общины Запорожской области, через длинную волокиту с Держгеокадастром инвестор нашел другое место для строительства завода.

По мнению специалистов, передача управления землей общинам снизит коррупцию в этой сфере, поскольку решение о ее использовании будет принимать коллегиально община, а не единолично чиновники. Хотя оппоненты изменений в земельных отношениях считают, что это, наоборот, развяжет руки местным руководителям для махинаций с землей. Впрочем, сторонники законопроекта уверяют, что право государственной регистрации в местных советах поможет уменьшить земельное рейдерство и конфликты за урожай.

Также эксперты отмечают, что важной проблемой сегодня является большое количество неоформленной сельскохозяйственной земли. По подсчетам Всемирного банка, за последние два года количество «теневой» земли в Украине выросло до около 12 млн га. Это почти 30% всех сельскохозяйственных земель в государстве.

«Общество должно иметь возможность контролировать налог на землю. Итак, мы должны создать условия, когда владельцу земли будет выгоднее официально передавать землю в аренду или самостоятельно на ней работать и платить необременительные налоги, чем идти в «серую» зону. Это должно быть просто невозможно. И в этом, еще раз подчеркиваю, должны быть заинтересованы местные общины», – убежден Президент Украины Петр Порошенко.

Таким образом, первоочередной задачей после передачи объединенным общинам права распоряжаться землями вне населенных пунктов является инвентаризация имеющихся угодий. А значит – и нормативно-правовая оценка сельскохозяйственных земель, считает эксперт Проектного офиса секторальной децентрализации по вопросам земельных отношений при Минрегионстрое Олег Проценко.

Поскольку предложенный законопроект предусматривает расширение полномочий только для ОТО, то его принятие будет стимулировать другие общины к объединению. Поэтому, по словам экспертов, передача земель общинам пойдет на пользу как ОТО, так и реформе децентрализации в целом.