Верховная Рада наконец поставила точку в исторической земельной реформе. В условиях пандемии коронавируса и мирового экономического кризиса депутаты мобилизовались и в ночь на 31 марта приняли соответствующий закон. Он позволяет украинцам продавать и покупать землю сельскохозяйственного назначения, но не сразу. Как пандемия повлияла на земельную реформу и что изменилось в финальной редакции, узнал Центр общественного мониторинга и контроля.
Реформа VS коронавирус
Провести земельную реформу украинская власть пыталась на протяжении многих лет. Однако безуспешно. Ежегодно мораторий на продажу с/х угодий продлевался. Между тем снятие этого запрета является одним из условий сотрудничества Украины с западными партнерами: как Международным валютным фондом, так и Евросоюзом.
Поэтому вполне логично, что земельная реформа стала первоочередной задачей для новой власти. Первый шаг был сделан осенью: «Слуга народа» почти полностью поддержала законопроект об открытии рынка земли в первом чтении и собиралась быстро его доработать, чтобы завершить дело.
Впрочем, процесс растянулся на месяцы. После первого чтения оппозиция подала к законопроекту более 4000 поправок, которые депутаты начали рассматривать в феврале. По оптимистическому прогнозу парламент смог бы дойти до финиша с земельным законом только в конце мая. Но пандемия коронавируса внесла свои коррективы.
На внеочередном заседании в ночь на 31 марта Верховная Рада приняла финальный законопроект. За рынок земли проголосовали 259 народных избранников: 206 депутатов «Слуги народа», 23 – «Европейской Солидарности», 13 – «Голоса», 12 – «Довиры» и 5 внефракционных нардепов.
По словам экспертов, депутаты консолидировались, чтобы разблокировать финансовую помощь от МВФ и избежать дефолта в стране.
Антикризисные новинки закона
Учитывая глобальный экономический кризис, в финальном варианте закона появились дополнительные предохранители. Они, по мнению нардепов, должны защитить украинцев от продажи земли по низкой цене. Во-первых, рынок земли заработает почти на год позже, чем планировалось – с 1 июля 2021 года. Во-вторых, в течение первых двух лет нельзя будет продавать государственную землю сельскохозяйственного назначения, в обращении будут только частные паи. В-третьих, разрешенная концентрация земли в одних руках в начале действия закона будет уменьшена в 100 раз.
«Мы уменьшили концентрацию для физических лиц до 100 гектаров. Для юридических лиц – это второй этап, который будет введен с 2024 года, – будет в 10000 (гектаров, – ред.). То есть первый этап – для физических лиц, для украинцев – 100 гектаров на человека», – прокомментировал президент Владимир Зеленский.
Таким образом, только с 1 января 2024 года к рынку земли смогут присоединиться юридические лица, и максимальный объем земель в одних руках возрастет до 10 000 га. При этом преимущественное право на покупку участка будет иметь ее арендатор.
Кроме украинских граждан и компаний, покупать с/х участки смогут также территориальные общины и государство. Банки смогут брать землю в качестве залога под кредиты.
Дополнительные ограничения и запреты
Кроме «антикризисных» поправок, закон содержит ряд других норм, которые должны защитить продавцов земли и национальные интересы государства. В частности, документ предусматривает только безналичный расчет по операции купли-продажи. При этом устанавливается минимальная цена на землю: до 2030 года она не может быть ниже нормативной денежной оценки. По мнению экспертов, такие требования помогут вывести из тени операции с землей.
Наиболее дискуссионный вопрос – продажа земли иностранцам – согласно закону, выносится на всеукраинский референдум. Глава партии «Слуга народа» Александр Корниенко считает, что референдум о продаже земли иностранцам может состояться уже до конца этого года. Соответствующий проект уже разработан.
«Когда мы вернемся к нормальной работе, сначала зарегистрируем закон «О референдуме», а потом, я надеюсь, что к следующему году мы сможем получить предметные ответы от народа», – отметил Корниенко.
Независимо от результатов референдума принятый закон запрещает иностранцам покупать землю в 50 км приграничной зоне. Также украинскую землю не смогут приобрести россияне и компании, владельцами которых являются русские или владельцев которых невозможно определить.
Стоит отметить, что закон о рынке земли – не единственный документ, который запускает земельную реформу. Для полноценного старта в июле 2021 году нужно принять еще ряд дополнительных документов. Но на это у депутатов еще достаточно времени.
