Земельная реформа не ограничивается отменой моратория на продажу паев. Это комплексная программа, направленная на внедрение прозрачного и конкурентного земельного рынка. Важными ее элементами являются децентрализация управления государственными угодьями и внедрение электронных торгов. Центр общественного мониторинга и контроля выяснил детали реформы.

Без Госгеокадастра

Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект, который передает земли государственной собственности, расположенные за пределами населенных пунктов, в собственность территориальных общин. Это означает, что контроль за ними переходит от Госгеокадастра к сельским, поселковым и городским советам и областным государственным администрациям. Исключением являются экологические вопросы, которыми будет заниматься Государственная экологическая инспекция.

«Чем это отличается от ситуации, которая сейчас? Тем, что вы больше не ходите по областных управлениях Госгеокадастра и не просите его принять решение о передаче. Зато будет установлена ​​четкая такса, согласно которой земли полностью переходят в вашу собственность», – пояснил председатель парламентского комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Николай Сольский.

По мнению экспертов, принятие закона увеличит доходы местных советов. Ведь они смогут выбирать тех арендаторов, которые предложат лучшие условия.

«Сейчас 100% дохода от аренды этих земель идет в конкретные местные бюджеты, но кому сдать их в аренду, решает чиновник в Киеве. Это принципиально неправильно», – подчеркнул один из авторов законопроекта, народный депутат Марьян Заблоцкий.

Местные советы смогут изменять целевое назначение земельных участков частной собственности, а также утверждать планы детальной планировки территории за пределами населенных пунктов. Кроме того, упрощается процедура согласования снятия почвенного покрова земельных участков и сертификации землеустроителей.

Законопроект также отменяет лишние разрешения и дублирования процедур проверки документации по землеустройству и вводит ряд других важных изменений, которые усовершенствуют механизм земельных отношений.

По словам экспертов, такие нововведения должны уничтожить коррупционные схемы, созданные земельными чиновниками. Ведь сегодня «стоимость согласований» закладывается в цену землеустроительной документации и нередко она превышает половину номинальной стоимости работ.

С электронным аукционом

Любые действия с государственной и коммунальной землей – продажу или передачу в аренду – общины смогут осуществлять только на независимых, прозрачных и конкурентных электронных торгах. Именно поэтому вместе с земельной децентрализацией депутаты приняли в первом чтении закон об электронном аукционе.

«Сегодня Земельный кодекс предусматривает устаревшую форму, когда участники офлайн-аукционов должны присутствовать на аукционе физически. Понятно, что информация об аукционах является малодоступной. Фактически торги проводятся без конкуренции. Государство и местные общины испытывают огромные потери», – отметила народный депутат от фракции «Слуга народа» Роксолана Пидласа, представляя проект.

Вместо этого авторы закона предлагают проводить земельные онлайн-аукционы в системе «Прозорро.Продажи». Она уже доказала свою эффективность в других отраслях и прошла пилотное испытание в земельной сфере. С минувшего ноября часть общин продавала право аренды земельных участков за пределами населенных пунктов через эту систему. Результаты оказались достаточно обнадеживающими: электронные торги увеличивали цену аренды от двух до пяти раз.

Например, в мае этого года Высоковский сельский совет (Житомирская обл.) провел аукцион на аренду 10 земельных участков площадью 273 га. Все лоты были проданы выше стартовой цены. А самый дорогой стоил на 526% больше. По результатам аукциона община получила в бюджет 1,5 млн грн.

Инициаторы законопроекта утверждают, что заложили гарантии эффективного и справедливого процесса. Чтобы предотвратить махинации и отказы от аукциона, гарантийный взнос был увеличен до 30% стартовой цены участка или 30% стартового размера годовой платы за пользование земельным участком. При этом арендатору предоставляется первоочередное право выкупа участка по максимальной цене.

Согласно проекту, максимальный размер лота на торгах не будет превышать 20 га. По словам экономистов, это позволит приобрести землю малым фермерам.

«Это означает, что если ОТГ или сельсовет имеет в своей собственности 100 га, то должно быть сформировано 5 лотов для продажи», – пояснил Николай Сольский.

По мнению экспертов, децентрализация контроля за землей и возможность продавать государственные участки на открытых торгах поможет побороть «земельную» коррупцию и наполнить бюджеты в регионах. А это значит, что в селах будут появляться новые дороги, школы, клубы и магазины.