Вклеить фотографию в паспорт, зарегистрировать бизнес, прописаться в квартире или оформить право собственности на имущество – для этого человеку нужно потратить не один день и обойти ряд государственных учреждений. Впрочем, сегодня уладить все дела в одном месте позволяют центры предоставления административных услуг (ЦПАУ). Удалось ли преодолеть бюрократию, искоренить взяточничество и устранить очереди с их появлением? Центр общественного мониторинга и контроля проанализировал достижения и пробелы реформы в сфере админуслуг.

Фокус на потребителя

По данным Минэкономразвития, в Украине работает 713 ЦПАУ и их количество продолжает расти. Основная цель так называемых «прозрачных» офисов – это доступный и удобный сервис, организованный по принципу «единого окна». Это означает, что граждане могут получить в одном помещении весь спектр государственных услуг: открыть или ликвидировать частное предприятие, оформить земельный участок, получить различные справки, подать документы на субсидию или государственную помощь и т.д. С 2014 года в ЦПАУ можно даже зарегистрировать общественную организацию или местную газету. Правда, не везде: каждый центр предоставляет свой перечень услуг.

«Пришел вклеить фото в паспорт. Сестра рассказала о ЦПАУ. Минусов пока не заметил. Среди плюсов – электронная очередь. Никаких ссор и толкотни с бабушками. Никто тебе не скажет, что вы место не занимали, и вас здесь не было, если отойдешь», – рассказал Центру посетитель ЦПАУ Соломенской райгосадминистрации в г. Киеве Антон Марков-Глебов.

Также гражданам нравится некабинетная система, при которой людей принимают в открытом пространстве, а не за закрытыми дверями, как было раньше. Подход «все на глазах у клиентов» делает невозможным взяточничество и способствует прозрачности процесса.

По мнению посетителей, еще одно несомненное преимущество такого офиса – значительная экономия времени и усилий.

«Я часто здесь бываю, поскольку занимаюсь регистрацией физических лиц-предпринимателей. Благодаря ЦПАУ это можно сделать за один визит. А выписку о регистрации вообще можно получить в электронном виде в Интернете, не обязательно возвращаться в ЦПАУ, чтобы забрать одну бумажку, – поделилась впечатлениями бухгалтер Инна Водолазка. – Это очень удобно. Было бы замечательно, если бы еще налоговая начала работать в таком же режиме».

Уязвимые точки «прозрачных» офисов

По словам эксперта Офиса реформы административных услуг Павла Остапенко, сегодня в Украине ежеквартально открывается по 10-15 ЦПАУ, однако их появление до сих пор остается хаотичным. Поэтому им пока не удалось устранить проблему с очередями и быстрым обслуживанием. Даже в столице люди жалуются, что иногда в ЦПАУ приходится проводить гораздо больше времени, чем разрекламированные 15 минут.

«Уютно, красиво, можно посидеть подождать с комфортом, но хотелось, чтобы это все-таки было быстрее. Было бы неплохо увеличить количество специалистов, которые ведут прием, особенно по популярным направлениям», – отмечает клиентка ЦПАУ Соломенской райгосадминистрации в г. Киеве Оксана Басенко.

По мнению экспертов, развитие сети ЦПАУ тормозят некоторые государственные инстанции, которые борются за монополию в оказании ряда услуг. К примеру, в 2015 году чиновники законодательно закрепили изменения, по которым «прозрачные» офисы также получили право принимать документы на изготовление биометрических загранпаспортов. Сейчас это делают только 29 центров, большинство из которых находится в Киеве. Одна из причин столь малого их количества – жесткие технические требования, которые выдвигает Государственная миграционная служба (ГМС) к центрам админуслуг.

«Стоимость оборудования, которую озвучивает ГМС, – это триста тысяч гривен: компьютер, фотоаппараты, плюс защищенный канал связи – исключительно оптоволоконная линия. А это значит, что требуется много времени, чтобы провести все эти каналы в органы местного самоуправления», – объясняет заместитель главы правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук.

Ускорить и оптимизировать работу интегрированных офисов можно с помощью современной техники и электронного документооборота, которого иногда так не хватает в райцентрах. По словам заместителя председателя Государственного агентства по вопросам электронного управления Алексея Вискуба, немало центров админуслуг до сих пор работают без необходимого программного обеспечения. Поэтому многие документы заполняются письменно и передаются из рук в руки, что забирает дополнительное время на обработку документов.

Что ждет ЦПАУ в будущем?

В целом эксперты положительно оценивают реформу административных услуг. Взаимодействие некоторых государственных структур с ЦПАУ стало ярким примером успешного сотрудничества. Речь идет о совместной работе с Госземагентством (с 2015 года – Госгеокадастром). По мнению Виктора Тимощука, до реорганизации это учреждение считалось одним из самых коррумпированных, без взятки посетители не могли ни оформить земельный участок, ни получить обычную справку. Однако после интеграции службы в систему ЦПАУ ситуация кардинально изменилась. И теперь, по данным Кабмина, Госгеокадастр является одним из крупнейших источников поступлений в местные бюджеты. Например, за первое полугодие 2017 года землеустроители Николаевской области за предоставленные административные услуги направили в казну более 1,35 млн грн, а на Житомирщине эта сумма достигает 1,8 млн грн.

Учитывая такой положительный опыт, власти планируют и в дальнейшем расширять перечень услуг. По словам чиновников, их можно увеличить до 300, добавив в том числе регистрацию актов гражданского состояния, а также – автотранспортных средств и оформление водительских удостоверений. Также в планах повышать стандарты сервиса.

«Наша цель – не только географическая доступность, но и эффективная организационная структура и рабочие процессы. Мы хотим сократить время ожидания человека в центре до 15 минут, и еще 15 минут выделить для предоставления услуги», – отметил руководитель Офиса реформы административных услуг Владимир Семенихин.

По убеждению Президента Украины, такая форма взаимодействия граждан с госструктурами приближает Украину к Европе.

«Центры предоставления административных услуг – это еще один рубеж в борьбе с коррупцией, еще один шаг к тому, чтобы сделать жизнь людей лучше, чтобы дать людям возможность убедиться, что ситуация с властью меняется к лучшему», – отметил Петр Порошенко.

Жители многих городов Украины уже смогли убедиться в преимуществах ЦПАУ, и сегодня процесс их развития продолжается. А это означает дальнейший прогресс во взаимоотношениях украинцев и власти.