Украина унаследовала от СССР много вредных привычек. Одна из худших – это коррупция, которая стала типичным явлением как на бытовом, так и на государственном уровнях. Только после Революции достоинства Украине удалось принять антикоррупционное законодательство и создать ряд соответствующих органов, которые начали контролировать работу чиновников. Центр общественного мониторинга и контроля исследовал первые практические результаты работы новообразованной антикоррупционной платформы.
Заложение антикоррупционного фундамента
По данным социологического опроса фонда «Демократические инициативы», 56% украинцев считают антикоррупционную реформу приоритетной. И это неудивительно, поскольку коррупция фактически тормозит экономическое и общественное развитие Украины. Эксперты неоднократно отмечали, что, если бы не поражение украинского общества коррупцией, развитие страны пошло бы по совсем другому пути. По мнению директора по исследованиям Центра экономической стратегии Андрея Бойцуна, если бы уровень коррупции в Украине снизился до уровня Польши, объем прямых инвестиций вырос бы на 74%, а это – $2,2 миллиарда долларов.
Несмотря на декларативную борьбу с коррупцией в течение всего времени независимости, реальные антикоррупционные инициативы начали создаваться только в 2014 году. Впервые в истории Украины был принят Закон «О предотвращении коррупции», который обязал чиновников подавать электронные декларации. Ложная информация в декларациях стала поводом для проверок со стороны Генеральной прокуратуры и Антикоррупционного бюро. Кроме того, благодаря открытию большинства реестров министерства юстиции усилился контроль за доходами чиновников. С 2015 года информация о владении землей и недвижимым имуществом стала доступной, что создало основы для сравнения доходов и расходов государственных служащих.
Теперь появилась возможность не только фиксировать незаконное обогащение чиновников, но и привлекать их к ответственности. Был создан ряд антикоррупционных органов: Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ), которое занимается досудебным расследованием коррупционных преступлений, Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП), которая осуществляет надзор за законностью ведения досудебного следствия НАБУ, и Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК), которое занимается мониторингом е-деклараций чиновников, контролем за соблюдением органами государственной власти антикоррупционного законодательства. Сотрудники новых институций отбирались по открытому конкурсу.
Стоит отметить, что создание антикоррупционной платформы активно поддерживается со стороны международных партнеров нашего государства. Ярким примером сотрудничества является совместный проект Украины с Данией, которая является первой по Индексу восприятия коррупции Transparency International и готова делиться своим опытом. В апреле этого года Президент Украины Петр Порошенко обсудил антикоррупционные инициативы с премьер-министром Королевства Дания Ларсом Люкке Расмуссеном. На совместной пресс-конференции в Копенгагене глава государства отметил, что несмотря на успехи антикоррупционных органов, он ждет от них еще лучших результатов работы.
«За 2,5 года мы создали признанную эффективную антикоррупционную инфраструктуру. Мы существенно увеличили количество людей, которые сейчас привлечены к ответственности. Такого в моей стране не происходило раньше», – заявил Президент.
Коррупционеры «под прицелом»
Несмотря на разветвленную систему антикоррупционных органов, наиболее публичным является Национальное антикоррупционное бюро. Штаб НАБУ состоит из 700 человек, среди которых аналитики и детективы, выполняющие оперативную и следственную работу. Кроме того, бюро имеет региональные отделы, специализирующиеся на раскрытии коррупционных преступлений в областях.
В начале августа бюро отчиталось о своей работе за первое полугодие 2017 года. Согласно данным, в этом году детективы сообщили о подозрении 218 лицам, среди которых – высшие должностные лица государства, народные депутаты, судьи, прокуроры, руководители государственных предприятий и другие государственные служащие. Впервые за историю независимой Украины подозрения вручили действующим чиновникам такого уровня, как председателю Государственной фискальной службы Роману Насирову, председателю Счетной палаты Роману Магуте, председателю Центральной избирательной комиссии Михаилу Охендовскому.
Сегодня Антикоррупционное бюро расследует производство в отношении 61 чиновника из-за неправдивой информации в электронных декларациях. В частности, фигурируют 18 народных депутатов, 17 судей, семь руководителей органов исполнительной власти и даже двое руководителей правоохранительных органов. Как правило, расследование ведется по статьям «незаконное обогащение» и «декларирование ложной информации». В бюро заявляют, что им удалось вернуть государству более 136 млн гривен, а также предотвратить хищение 879,9 млн гривен. По мнению экспертов, само существование НАБУ поломало монополию прокуратуры на расследование преступлений, совершенных государственными служащими.
Долгий путь впереди
Несмотря на первые успехи, создание антикоррупционных органов не стало панацеей для страны. По словам председателя НАБУ Артема Сытника, главным вызовом реформы остается затягивание рассмотрения коррупционных дел в судах. Судебное разбирательство еще не начато в 22 из 81 дела. Эксперты считают, что для эффективной борьбы с коррупцией Украине необходимо завершить судебную реформу и создать независимый судебный орган, который будет рассматривать коррупционные дела. Это может быть отдельный антикоррупционный суд или антикоррупционная палата в рамках судебной системы.
Но даже несмотря на недостатки, которые остаются, международные эксперты указывают на ряд положительных сдвигов в борьбе с коррупцией. По данным Transparency International, за последние годы в Украине уменьшилось количество чиновников, которые используют служебное положение в целях личной выгоды, прежде всего это касается полиции и армии. В ряды Национальной полиции, Нацгвардии и Вооруженных сил Украины приходят люди «новой формации», которые готовы менять Украину.
«Украина сделала огромный прогресс за последние годы. Несмотря на то, что было сделано, реформы, которые были осуществлены, все-таки остается еще многое сделать», –считает Президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер.
И действительно, создание антикоррупционной основы, первые резонансные дела чиновников – это только начало пути в борьбе с коррупцией. Самым большим вызовом для всей антикоррупционной системы остается привить обществу «антикоррупционную культуру». Ведь по статистике, каждый пятый украинец сталкивался со взяточничеством, давал или брал взятки. Поэтому самый простой рецепт борьбы с коррупцией – начать с себя.
