Начало лета в Украине выдалось богатым на случаи массовых отравлений в заведениях общественного питания. В начале июля 39 человек попали в больницу после того, как поели суши в одном из ресторанов Киева, а с разницей в несколько недель три десятка детей отравились в санатории Бердянска. Такие эпизоды свидетельствуют о несовершенстве государственного контроля за качеством и безопасностью продуктов в Украине. Коренным образом изменить ситуацию призван новый закон. Чего следует ожидать от него потребителям и к чему готовиться производителям?

Легче бизнесу – хуже здоровью?

По информации Госпотребслужбы в 2015-2016 гг. в Украине было зафиксировано 243 случая массовых отравлений и острых кишечных инфекций, во время которых пострадали 4426 человек, из которых 2051 – это малыши и подростки.

«В прошлом году зарегистрировано самое большое количество вспышек за последние 15 лет и самое высокое количество жертв, в том числе среди детей», – рассказывает начальник Управления государственного надзора за соблюдением санитарного законодательства Госпотребслужбы Алла Григоренко.

Эксперты видят причину ухудшения санитарно-эпидемической ситуации в процессах дерегуляции. Власти отменили оформление ряда документов, чтобы упростить условия ведения бизнеса и улучшить инвестиционный климат в Украине. Однако такие действия, кроме положительных последствий, имели еще и отрицательные: либерализацией воспользовались недобросовестные предприниматели и продавцы, пренебрегающие условиями производства и оборота пищевых товаров.

«Прежде всего, это связано с безответственным отношением владельцев заведений общественного питания к безопасности той продукции, которую они реализуют», – отмечает Олег Когут, заместитель руководителя Львовского областного лабораторного центра.

К тому же с 2014 года в стране действует мораторий на проверки субъектов малого и среднего бизнеса, а крупные предприятия узнают о приезде инспекторов заранее. Отсутствие проверок мало чем помогло бизнесменам, которые стремятся поставлять продукты в Евросоюз, поскольку нередко они вынуждены были самостоятельно приглашать инспекторов и независимых аудиторов для подтверждения качества и безвредности товаров. Поэтому встал вопрос о совершенствовании действующего законодательства.

«Если мы хотим, чтобы экспорт в ЕС рос и в дальнейшем – необходимо усиливать наш внутренний и внешний контроль за пищевой продукцией», – отмечает Тарас Высоцкий, генеральный директор Ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса».

Шаг в Европу

После подписания соглашения об ассоциации с ЕС в нашем государстве начался процесс перехода на европейские стандарты, согласно которым требования к продуктам питания – чрезвычайно высокие. Одним из «евроинтеграционных» документов в этой сфере стал закон «О государственном контроле за соблюдением законодательства о пищевых продуктах, кормах, побочных продуктах животного происхождения, здоровье и благополучии животных», который вступит в силу в апреле 2018 года. Столько времени необходимо для подготовительной работы: для полноценного внедрения новой системы необходимо принять более 40 подзаконных актов. В июле 2017 года Петр Порошенко поставил свою подпись под документом, поэтому работа в этом направлении уже стартовала.

«Подписание Президентом закона является нашей большой победой и важным этапом в адаптации украинского законодательства к европейским нормам и стандартам. Его реализация позволит эффективно осуществлять государственный контроль в сфере безопасности и качества пищевых продуктов по европейским принципам», – подчеркнула заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины по вопросам евроинтеграции Ольга Трофимцева.

По новым правилам функции организации и проведения проверок окончательно передаются Госпотребслужбе. Ранее она не могла делать этого без согласования с Министерством агрополитики, что создавало дополнительные трудности и увеличивало время реагирования на обращения и жалобы граждан, а недобросовестные предприниматели тем временем продолжали работать. Теперь дублирования функций между государственными органами будет устранено.

Революционным является также внедрение риск-ориентированного подхода к проверкам. Это означает, что чем ниже уровень риска, который составляет продукция и деятельность конкретного предприятия, тем с меньшей частотой компетентный орган будет его проверять. К высокой степени риска относятся производители и продавцы мяса, молока, яиц, рыбы, к низкому – хлебобулочных изделий, масла, соков и т.д. Также реже встречать инспекторов будут добросовестные предприниматели, на которых нет жалоб и которые успешно прошли предыдущие проверки.

Еще одной крайне важной нормой стало право инспектора Госпотребслужбы использовать аудио- и видеосъемку во время работы, а также останавливать производство на срок до 10 дней без решения суда. Это позволит быстро остановить поток продуктов, опасных для здоровья людей. Результаты всех инспекций будут появляться на сайте службы, что позволит достичь максимальной прозрачности процедуры.

Пострадают ли предприниматели?

Новый закон вызывает опасения у украинских производителей, впрочем, специалисты уверяют, что оснований для этого нет. По словам экспертов, новая система создает достаточно лояльные условия для бизнеса.

«Проверка будет осуществляться без предупреждения, но в соответствии с утвержденным исчерпывающим перечнем вопросов – заранее известному оператору рынка. Нового подхода стоит опасаться тем, кто не уделяет должного внимания безопасности пищевых продуктов, их будут проверять чаще», – говорит заместитель руководителя проекта ЕС «Совершенствование системы контроля безопасности пищевых продуктов в Украине» Яна Добидовская.

Также законодатели уделили внимание борьбе с коррупцией: вводится общественный надзор за Госпотребслужбой, а один и тот же инспектор не сможет дважды подряд проверять то же предприятие. К тому же внедряется механизм возмещения убытков в случае неправомерных действий или решений госинспекторов. Во время забора образцов продукции для лабораторных исследований государство также будет оплачивать стоимость одного такого образца, а производитель получит второй образец – для параллельной независимой экспертизы.

По словам министра аграрной политики и продовольствия Украины Тараса Кутового, благодаря этому закону украинским производителям будет намного проще выйти на зарубежные рынки. А украинцы получат возможность покупать продукты питания с европейским уровнем безопасности.