В Украине набирает обороты вступительная кампания. А пока абитуриенты подсчитывают баллы и коэффициенты, необходимые для зачисления, в государстве продолжается реформирование высшей школы. В июле исполняется три года с момента принятия Верховной Радой закона «О высшем образовании». Центр общественного мониторинга и контроля проанализировал, на каком этапе находится реформа, каких результатов удалось достичь и какие изменения еще впереди.

По европейским «лекалам»

Много непонимания у молодежи и их родителей до сих пор вызывают образовательно-квалификационные уровни. Согласно закону «О высшем образовании», в Украине можно получить степени младшего бакалавра (который пришел на смену младшего специалиста), бакалавра и магистра. После магистратуры есть возможность продолжить научный путь и стать доктором философии. Ранее ему соответствовало звание кандидата наук, теперь оно эквивалентно европейскому PhD – doctor of philosophy. После чего особа может рассчитывать на степень доктора наук. По мнению представителей сферы образования, это позволило согласовать ученые звания в Украине с мировыми стандартами, что в дальнейшем поспособствует большей академической мобильности украинских ученых и преподавателей.

«Это очень важный шаг, который сближает украинское научное и образовательное пространство с европейской и мировой практикой, – отмечает Людмила Криворучка, директор Докторской школы им. семьи Юхименко Национального университета «Киево-Могилянская академия. – Если университеты действительно будут проводить подготовку, как того требует порядок, а не имитировать, то новые выпускники действительно смогут готовить международные публикации, участвовать в международных проектах».

В 2016 году состоялся последний набор специалистов. Их дипломы автоматически приравниваются к магистерским. Также на 2016 год был запланирован последний набор младших специалистов. Предполагалось, что вопрос касательно этого образовательного уровня будет решен новым базовым законом «Об образовании», однако пока он прошел только первое чтение в Верховной Раде.

«Именно в законе «Об образовании» должно быть прописано, к какой сфере относится образовательно-квалификационный уровень «младший специалист», а также базовые траектории развития этого направления подготовки», – пояснил первый заместитель Министра образования и науки Владимир Ковтунец.

Из-за этого в прошлом году сложилась ситуация, в которой колледжи, техникумы и училища, ранее готовившие младших специалистов, не могли продолжать прием абитуриентов, поскольку для этого не было законных оснований. Чтобы развязать руки педагогам, в марте этого года Президент Украины Петр Порошенко подписал изменения к закону «О высшем образовании», согласно которым набор младших специалистов продлен до 2019 года включительно.

Зачисление – через Интернет

В 2017 году в полном объеме начала работу система электронного поступления в вузы: заявления теперь подаются исключительно в электронном виде на сайте Единой государственной электронной базы по вопросам образования (ЕГЭБО). Раньше абитуриенты могли лично привезти документы в приемные комиссии либо сделать это с помощью Интернета. Теперь такую ​​возможность оставили небольшому перечню лиц. Исключение сделали для тех, кто поступает по квотам (например, участники АТО, сироты и приравненные к ним), имеет право на специальные условия зачисления (например, чернобыльцы и инвалиды войны, поступающие по собеседованию) и людей с различиями в документах об образовании и сертификатах ВНО.

Электронная система позволила ликвидировать бюрократическую волокиту и огромные очереди, которые стали традиционными для вузов в период вступительной кампании. По данным государственного предприятия «Инфоресурс», который обеспечивает работу ЕГЭБО, по состоянию на 12 июля в системе зарегистрировались уже 120 тысяч абитуриентов. В этом году они могут подать 9 онлайн заявлений (на очную/заочную формы обучения разных вузов) и выбрать любые 4 специальности. Речь идет только о местах госбюджета, количество заявлений на контрактную форму обучения не ограничивается. Поступление происходит на основе результатов ВНО 2016 и 2017 гг. По прогнозам министерства, 54% нынешних выпускников будет учиться за бюджетные средства. По словам директора департамента высшего образования МОН Олега Шарова, в 2017 году уже принято решение увеличить госзаказ для обучения студентов по специальностям: среднее образование, физика и астрономия, прикладная физика и наноматериалы, математика, микро- и наносистемная техника, биотехнологии и биоинженерия, атомная энергетика. А также увеличены бюджетные места по аграрным специальностям: агрономии, защите и карантине растений, лесному хозяйству. В целом объем госзаказа в 2017 году составляет 212 тысяч 373 места.

Электронная система поступления позволяет воплотить в жизнь главную идею реформы образования, согласно которой «место ходит за студентом», то есть университеты и академии могут рассчитывать на увеличение государственного заказа, если к ним придут студенты с высокими баллами ВНО, а электронный документооборот позволяет сделать этот процесс прозрачным и быстрым.

«Мы предполагаем максимальное увеличение госзаказа на 10% для тех вузов, в которых будет большой конкурс. В этом году мы увеличиваем мотивацию для поступления на естественно-научные и технические специальности. После зачисления льготников, весь остаток госзаказа мы направим туда», – рассказала министр образования и науки Лилия Гриневич.

Акцент на качество и автономность

По мнению представителей университетского сообщества, основное достижение реформы заключается в том, что вузы получили большую автономию. Теперь они могут разрабатывать собственные учебные программы, выбирать ректора, определять кадровую политику, присваивать научные степени. Также учебные заведения получили большую финансовую свободу, возможность свободно распоряжаться своими средствами, минуя казначейство. Правда, не всегда удается воплотить это в жизнь из-за несогласованности разных подзаконных актов и постановлений, действующих в Украине.

«У нас была идея положить деньги, которые университет зарабатывает самостоятельно, на депозит и получать дополнительные проценты на развитие. Но это не срабатывает. Потому что на арену выходит Министерство финансов, и там принимают совсем другие документы, которые тормозят нормы закона», – рассказывает Андрей Мелешевич, президент НаУКМА.

Закон «О высшем образовании» также заложил основы для создания нового коллегиального органа – Национального агентства по обеспечению качества высшего образования (НАОКВО), который формируется из 25 представителей вузов и студенчества. Его запуск был запланирован еще на 2015 год. Впрочем, создание организации долгое время прибуксировало. Свежесозданный орган должен взять на себя определенные регуляторные и контрольные функции Министерства образования и науки и заменить Высшую аттестационную комиссию и Государственную аккредитационную комиссию.

В июне Нацагентство наконец-то начало деятельность и согласовало стандарт высшего образования для специальности «Кибербезопасность». В нем прописано, чему должны обучиться студенты в течение бакалаврата и что они должны уметь после его окончания.

«То, что НАОКВО удобрило нам первый стандарт, очень важно, ведь это свидетельствует о реальном включении агентства в работу. Этого ожидало все образовательное сообщество Украины. Надеюсь, что их работа будет плодотворной и эффективной, и уже в ближайшее время агентство полноценно присоединится к процессу обеспечения качества высшей школы», – отметил первый заместитель Министра образования и науки Украины Владимир Ковтунец.

По словам руководителя секретариата Нацагентства Сергея Храпатого, организация видит своей целью уменьшение количество «низкопробных» заведений в государстве. Также агентство займется аккредитацией образовательных программ, будет разрабатывать и имплементировать стандарты высшего образования, которые позволят интегрировать Украину в международное образовательное пространство.