Сколько времени может занять поход в государственное учреждение? Может час или целый день. Пытаясь получить определенную справку или разрешение, гражданам часто приходится простаивать длинные очереди, обивая пороги кабинетов и зря тратя время и нервы. Стоит ли идти на такие жертвы, если в большинстве европейских стран, этот процесс давно автоматизирован? С 2015 года в Украине все больше государственной информации переходит в онлайн пространство. Сегодня на едином портале собрано более 16 тысяч различных открытых данных, которые можно свободно и бесплатно использовать. Центр гражданского мониторинга и контроля исследовал, какие изменения произошли в области открытых данных и какую государственную информацию можно отследить, не выходя из дома.

Открыть, чтобы контролировать власть

В апреле этого года были опубликованы международные рейтинги открытости данных Open Data Index и Open Data Barometer, в которых Украина заняла 24 и 44 место соответственно. В рамках первого рейтинга страна поднялась на 30 пунктов по сравнению с прошлым годом, а во втором – на 18. Открытые данные – это информация государственных органов в публичном доступе, которой может воспользоваться каждый украинец. Что это значит для нас? Прежде всего это прозрачность и контроль за деятельностью органов власти. Впервые за время независимости граждане имеют свободный доступ к большинству государственной информации. Согласно данным рейтингов, максимально открытой является информация о госбюджете и регистрации компаний с ограниченной ответственностью. И что важно, Украина демонстрирует готовность открывать информацию в дальнейшем.

Публикация государственных данных началась в 2015 году с создания Единого государственного веб-портала открытых данных. Сегодня на сайте data.gov.ua доступно более 16 тысяч различных открытых данных в 15 сферах, в частности о налогах, транспорте, строительстве, земле и социальной защите. Теперь каждый гражданин может посмотреть отчеты об использовании бюджетных средств и отследить, как государство распоряжается его налогами. Таким образом усиливается подотчетность чиновников перед обществом и возникает действенная обратная связь.

Разные инициативы используют открытые данные, чтобы делать жизнь горожан более комфортной. Например, во Львове разработали мобильное приложение, которое позволяет следить за графиком движения общественного транспорта. На основе данных внешнего независимого оценивания проект texty.org.ua создал рейтинг школ Украины. Теперь каждый желающий может зайти на сайт и посмотреть насколько качественные знания дает та или иная школа.

«Раньше разрозненные правительственные данные, которые находились в открытом доступе, трудно было использовать или даже найти. Теперь украинские разработчики и активисты могут использовать собранные и систематизированные на этом портале наборы юридических, финансовых, транспортных, демографических, культурных, социальных и других данных», – объясняет основатель гражданской платформы SocialBoost Денис Гурский.

Прозрачные закупки

Внедрение системы электронных закупок ProZorrо стало одним из самых важных изменений на пути к открытости. С августа прошлого года все тендеры, стоимость которых превышает 200 тыс. грн для товаров и услуг и 1,5 млн грн для работ, должны осуществляться через электронные закупки. Сегодня любой гражданин Украины, а не только участник тендеров может следить за честностью закупок таких крупных госпредприятий, как «Укрзализныця», «Энергоатом» или «Укрэнерго». По информации Министерства экономики и торговли Украины, по состоянию на май этого года общая экономия по завершенным закупками превысила 16,7 млрд грн. Заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефедов уверен, что электронная система способствует повышению доверия бизнеса и упрощает его доступ к государственным торгам, а также позволяет общественный контроль.

Стоит отметить, что ProZorro является обязательной также для местных органов власти, коммунальных предприятий и других организаций, которые используют средства налогоплательщиков. Однако в МЭРТ неоднократно публиковали информацию о попытках саботажа на местном уровне. Хотя официально многие заказчики заявляют о готовности проводить электронные закупки, некоторые до сих пор ищут способ, как обойти систему.

«Хотел бы подчеркнуть и обратиться к каждому руководителю в регионах – есть у вас система электронных закупок, используете вы ее – это очень хороший знак. Не используете – это «желтая карточка», что у вас есть определенная мотивация к тому, чтобы избежать прозрачности действий при тендерных закупках», – отмечает Президент Украины Петр Порошенко.

Открытые города

Согласно результатам исследования Transparency International Украина, пятерка наиболее прозрачных муниципалитетов выглядит так: Кропивницкий, Киев, Ивано-Франковск, Николаев и Львов. Эксперты оценивали количество предоставленной информации гражданам, качество мер борьбы с коррупцией и открытость доступа к информации для граждан. Кропивницкий стал первым благодаря открытым данным в таких сферах, как коммунальное имущество, бюджетирование и контракты, а также образование. Уже сегодня в городе используется форма открытого распределения мест в детских садах, обнародован перечень объектов, помещений коммунальной собственности, которые можно взять в аренду. Также в лидеры город вывела доступность и структурированность информации на официальном сайте Кировоградского городского совета. В то же время аналитики отмечают, что больше всего информации о работе органов местной власти и закупках предоставляет Киев. Львов получил максимум баллов за сферу бюджетирования и контракты, в частности, в городе проводят бюджетные слушания и публикуют отчеты о выполнении бюджета.

Для улучшения электронного взаимодействия местной власти и граждан Украины привлекает опыт лучших иностранных специалистов. Успешным примером является совместный украинско-европейский проект EGOV4UKRAINE, который финансируется за счет средств Европейской комиссии. По словам руководителя команды Мари Педак, проект направлен на улучшение процесса предоставления административных услуг в местных общинах благодаря электронному управлению.

«Мы уверены в том, что процесс реформы децентрализации будет продолжаться, станет частью технического внедрения и будет распространяться на все отрасли экономики. Надеемся, что в этом году все больше территориальных общин последуют примеру тех, которые ввели предоставление административных услуг на местах, работая благодаря электронному управлению», – отмечает представитель ЕС в Украине Доминик Паппенгейм.

Эксперты уверены, что в современном мире раскрытие государственных данных становится двигателем демократии, подотчетности и инноваций. Основатель Фонда открытых знаний Руфус Поллок отмечает, что открытые данные позволяют гражданам осознавать свои права и пользоваться ими, а также приносят пользу во всех сферах общественной жизни: от транспорта до образования и здравоохранения.