На европейских прилавках может возрасти количество украинских продуктов. В начале июня Европейский парламент проголосовал за увеличение ряда беспошлинных квот для Украины. Но несмотря на то, что зона свободной торговли с ЕС действует уже второй год, она до сих пор вызывает много вопросов. Центр общественного мониторинга и контроля изучил ситуацию с квотами, текущее состояние экспорта и факторы, которые его тормозят.

Накормить Европу

Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли (ЗСТ) заработала 1 января 2016 года. Однако, по сути, Евросоюз открыл двери нашей продукции еще три года назад, введя режим автономных торговых преференций, в рамках которого украинские компании в одностороннем порядке получили доступ на рынок европейских государств на правах ЗСТ. Вскоре эти экономические связи окрепнут еще больше, поскольку в начале июня завершился процесс ратификации соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Документ утвердили все государства, входящие в состав союза. Последними стали Нидерланды.

Сегодня экспорт товаров в ЕС составил 37,1% общенационального объема. Для сравнения: доля экспорта в Азию достигла 32,4%, на страны СНГ приходится 16,6%, на африканские государства – 10,2%. Такие данные приводит Министерство экономического развития по итогам 2016 года. При этом основную часть составляет пищевая и агропромышленная продукция.

«Мы видим положительную тенденцию в торговле с ЕС. Это подтверждается нашей статистикой. При общем падении украинского экспорта, темпы экспорта в ЕС растут, – подтвердила заместитель Министра экономического развития и торговли Украины Наталья Мыкольская. – Украина вошла в ТОП-3 стран, которые фактически кормят ЕС, то есть поставляют агропродукцию».

По информации Государственной службы статистики, в 2016 году экспорт в Евросоюз увеличился на 3,7%. Хотя это и не слишком большой прирост, но он свидетельствует, что Украина постепенно осваивает европейский рынок. И это на фоне экономического кризиса, снижения мировых цен на сырье и падения общих объемов экспорта в связи с российской агрессией. По словам Мыкольской, быстрых результатов ожидать не стоит, так как более ощутимое оживление торговли будет происходить постепенно – в течение 7 лет. Именно такой период предусмотрен соглашением на полное внедрение его условий и гармонизацию нашего законодательства с европейскими нормами.

По мнению экспертов, ЗСТ уже сегодня подталкивает украинских фермеров к освоению новых ниш на внешнем рынке и стимулирует их к наращиванию сбыта. К примеру, если в 2016 году квота на чеснок так и не была использована до конца, то в этом году она израсходована уже на 99%.

«Эта культура сложная в выращивании, и у нас нет наработанных технологий. Но сейчас я вижу всплеск интереса к ней со стороны аграриев», – резюмирует эксперт Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Андрей Ярмак.

По данным Еврокомиссии, за первые четыре месяца 2017 года Украина полностью исчерпала годовые беспошлинные квоты на мед, сахар, виноградный и яблочный соки, обработанные помидоры, ячменную крупу и муку. Также была использована квота на кукурузу, а к концу мая – и на пшеницу. По словам Любови Акуленко, исполнительного директора Украинского центра европейской политики, такая ситуация свидетельствует, что украинские производители активно адаптируются к требованиям, которые диктуют зарубежные потребители.

Перспективы и трудности

По данным Минагрополитики, с начала года еще 5 компаний получили право экспорта в ЕС. Это производители молока, мяса курицы и меда. В целом сегодня работает 278 экспортеров. Одна из причин, которая сдерживает других предпринимателей от выхода на европейский рынок – это временное несоответствие их продукции европейским стандартам.

Чтобы поставлять продовольствие за границу, производство должно иметь международную систему анализа рисков и контроля критических точек (Hazard Analysis and Critical Control Points – НАССР), которая отвечает за безопасность продукции.

Согласно закону Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству пищевых продуктов», внедрение НАССР является обязательным:

— с сентября 2017 года на предприятиях, производящих пищевые продукты из необработанных ингредиентов животного происхождения (молокозаводах, бойнях, мясокомбинатах, птицефермах, пасеках и т.п.);

— с сентября 2018 года на предприятиях, в продукции которых отсутствуют необработанные ингредиенты животного происхождения (соки, конфеты, шоколад);

— с 2019 года на всех малых предприятиях (где работает до 5 человек).

Однако реальное внедрение системы началось еще несколько лет назад, когда крупные украинские торговые сети и супермаркеты начали требовать от отечественных производителей соответствия принципам НАССР. Поэтому многие из них уже прошли этот путь. Особенно легко он дался тем компаниям, которые имели стандарты качества, близкие к НАССР – украинский ГСТУ 4161 и международный ISO 22000.

«Для того, чтобы ввести НАССР, достаточно одному члену семьи пройти специальное обучение, получить сертификат и тогда вообще можно забыть о расходах именно на внедрение системы. Расходы будут нужны только на совершенствование производства, – рассказывает национальный эксперт по вопросам биобезопасности и ветеринарии Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Виталий Башинский. – То, что крупные компании тратят большие суммы на внедрение системы качества и безопасности продукции – это правда. Но небольшому фермерству понадобится всего 300 долларов на обучение».

Станет ли больше квот?

Главная жалоба селян – небольшие объемы беспошлинных квот на наиболее ходовые группы товаров: мед, некоторые виды зерновых, курицу. Они расходуются за несколько недель, иногда – дней. В начале года Президент Украины Петр Порошенко призвал Евросоюз увеличить квоты и торговые преференции для украинского экспорта. А 1 июня Европарламент проголосовал за соответствующее решение. Оно касается меда, вина, кукурузы, овса, ячменя, а также крупы и обработанного зерна. Но вступит ли решение в силу – пока неизвестно. Утвердить его можно будет только после согласования с правительствами стран-членов ЕС. Эксперты прогнозируют непростые переговоры.

«В целом у нас в Евросоюзе нет дефицита аграрной продукции и нельзя сказать, что мы радуемся каждому дополнительному килограмму. Эта продукция будет конкурировать с нашей на рынках. Интересы европейских фермеров надо учитывать. Но в целом мы не считаем возможное влияние настолько сильным, чтобы это было основанием для отказа Украине в поддержке», – отметил депутат Европарламента Йоахим Шустер.

Украинские чиновники надеются, что окончательный вердикт будет озвучен накануне саммита Украина–ЕС, который пройдет в Киеве 13 июля.

На сегодняшний день потенциал экспорта по квотам остается большим, чем его практическая реализация. Определенные квоты до сих пор пребывают вне поля зрения производителей. В этом году поставки по некоторым категориям продуктов еще даже не начинались. Это грибы, в частности обработанные шампиньоны, баранина и ягнятина, сахарная кукуруза, маргарин и сливочное масло, йогурты, сахарные сиропы. Это те товары, которые дают шанс выйти на рынок Евросоюза. А воспользуются ли ими украинские предприниматели – зависит от их желания и усилий.