Весна-лето – это традиционный сезон дорожных работ, когда «ямочный ремонт» постепенно заменяет полноценное строительство автодорог. В этом году украинская власть анонсировала капитальный ремонт около 2195 км дорожного покрытия. Достичь такого результата будет возможно только в сотрудничестве с местными общинами. Благодаря децентрализации ответственность за содержание дорог местного значения возлагается на региональные власти. И если раньше средства на дорожное обслуживание выделялись по остаточному принципу, то сегодня наконец появилось целевое финансирование для улучшения состояния дорог в каждом городе и селе.

Новые законы – новые дороги

В декабре 2016 года Президент Украины Петр Порошенко подписал три базовых закона, которые положили начало глубинным изменениям в дорожной инфраструктуре. Первый из них – закон об источниках финансирования дорожного хозяйства, который предусматривает создание специального Дорожного фонда. В него будут поступать средства от акцизов, ввозной пошлины на нефтепродукты, а также плата за проезд по дорогам грузового негабаритного транспорта. Таким образом, все «автомобильные» сборы, кроме бензинового, будут сосредоточены в фонде, не распыляясь по другим статьям расходов, как было раньше.

Два другие – это закон о реформировании системы управления автомобильными дорогами и закон об изменениях в бюджетный кодекс относительно усовершенствования механизма финансового обеспечения дорожной отрасли. Последний регламентирует распределение средств из Дорожного фонда: 60% на строительство и ремонт дорог государственного значения, 35% – местного значения и 5% – на финансирование безопасности дорожного движения.

По мнению аналитиков, законодательные изменения стали переломным моментом для реформы дорожного хозяйства. По словам эксперта «Реанимационного пакета реформ» Андрея Мартенса, именно с созданием Дорожного фонда связано оптимистическое будущее украинских дорог.

Контроль и ответственность

Дорожная децентрализация должна распределить ответственность за содержание украинских дорог. Ранее единственным центром принятия решений был «Укравтодор», который выступал и заказчиком, и исполнителем, и контролером дорожных работ. Согласно новой структуре, он останется только заказчиком, а подрядчики для ремонта будут выбираться через открытые тендеры, например ProZorro.

Со следующего года «Укравтодор» будет содержать лишь 50 тыс. км дорог государственного значения, а 120 тыс. км дорог местного значения будет переданы на местный уровень. Региональные власти самостоятельно будут определять участки, требующие ремонта, а также нести ответственность за его качество.

Конечно, скептики отмечают, что местные чиновники могут небрежно отнестись к ремонту и «распилить средства». Чтобы избежать такой ситуации, создаются специальные механизмы надзора за дорожными работами. Так, например, уже сейчас работает интерактивная онлайн-карта ремонта дорог, на которой графически изображены все источники финансирования, их наполнение и использование. По словам министра инфраструктуры Владимира Омеляна, в дальнейшем для усиления контроля будут привлекаться независимые компании, которые по международному стандарту FIDIC будут делать полный срез заложенных материалов на местах дорожных работ.

Дорожная децентрализация на практике

Дорожный фонд заработает в Украине с начала 2018 года, но дополнительные финансовые стимулы органы местной власти имеют уже сегодня. Речь идет об эксперименте, в рамках которого регионы получают 50% от суммы сверхплановых таможенных платежей для строительства и реконструкции дорог. Инициатива была введена в 4 областях и городе Киеве. За 2015-2016 годы общая сумма поступлений от таможенных платежей на территории регионов составила 2,8 млрд грн. Лучшие результаты показала Львовская область, в бюджет которой поступило 1,2 млрд грн. Другие участники эксперимента также получили значительные поступления: Киев – 597,3 млн грн, Черновицкая область – 316,1 млн грн, Одесская – 368,5 млн грн и Волынская – 115,7 млн грн. Учитывая такие успехи, власти решили распространить эту практику на территорию всей Украины до 2018 года.

«Она (инициатива с таможней, – ред.) создает очень мощную мотивацию местных властей и председателей государственных администраций для того, чтобы бороться с контрабандой и иметь четкую мотивацию людей для того, чтобы увеличивать поступления от таможни», – подчеркнул Президент Украины Петр Порошенко.

Еще одной возможностью для расширенного финансирования дорог на местном уровне является механизм софинансирования. Представитель Сумской облгосадминистрации Владимир Дудченко объясняет, что схема выглядит следующим образом: 90% – средства государственного бюджета, 10% – средства бюджетов объединенных территориальных общин.

«Ориентировочный объем дополнительных средств государственного бюджета на ремонт дорог составляет 90 млн гривен. Уже поступили предложения от глав объединенных территориальных общин Сумской области и общин, которые планируют объединяться, на сумму 7,6 млн грн. Кроме этого, Глуховская райгосадминистрация и отдельные сельские советы Глуховского района планируют выделение средств местных бюджетов в объеме 2 млн 250 тыс. гривен», – рассказывает чиновник.

Эксперты отмечают, что сочетание государственного финансирования и местных инициатив способны сделать в Украине качественные дороги.

«В 2015-2016 годах ситуация с финансированием дорожного хозяйства улучшалась. Так, начиная с 2015 года наблюдался значительный рост расходов на дорожное хозяйство. Если сравнивать 2015 с 2016 годом, то объем выделенных средств возрос на 173,7%», – уверяет аналитик Ассоциации городов Украины Игорь Онищук.

Министр инфраструктуры Владимир Омелян рассказывает, что в планах на 2017 год выделить беспрецедентно большую сумму на финансирование дорог – около 35 млрд гривен. В частности, в государственном бюджете предусмотрено 14,2 млрд грн, еще 20 млрд грн должны составить софинансирование с местными бюджетами, перевыполнение плана поступлений таможни и средства международных доноров. Эксперты отмечают, что благодаря децентрализации у местной власти появляются полномочия для прямого сотрудничества с иностранными инвесторами.

Стоит помнить, что качественные украинские дороги – это прежде всего инвестиции в развитие экономики страны. По мнению экспертов, каждый евро, который инвестируется в дорожную инфраструктуру, дает 2,5 евро экономического роста. Но самое важное, что хорошая дорога – это жизнь и безопасность водителей.

Материал Центра общественного мониторинга и контроля