За четыре месяца 2017 года в местные бюджеты поступило 56,2 млрд гривен. По официальным данным правительства, это на 14,5 млрд грн больше, чем в прошлом году. Какова в этом роль реформы децентрализации и на что тратят деньги общины, выяснил Центр общественного мониторинга и контроля.
Двойной рост доходов
Результаты бюджетных поступлений января-апреля этого года показывают, что местные бюджеты выросли по всем источникам доходов. Самые высокие темпы роста эксперты наблюдают по единому налогу – 2,4 млрд грн, или 48,5%, налогу на доходы физических лиц – 9,1 млрд грн, или 41%, акцизному налогу по розничной торговле – 1 млрд грн, или 33, 1%.
В то же время, Галина Маркович, координатор направления «Местные бюджеты» проектного офиса секторальной децентрализации, отметила, что темп роста доходов объединенных территориальных общин (ОТО) выше как в целом, так и в разрезе налогов.
По итогам четырех месяцев 2017 года доходы общего фонда бюджета 366 ОТО с учетом межбюджетных трансфертов составляют 5,5 млрд грн. Доля собственных доходов в этой сумме – 2,58 млрд грн, что вдвое превышает прошлогодний показатель. Такой заметный рост Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ объясняет тем, что в этом году 60% поступлений от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в свои бюджеты уже получили новые 207 ОТО. По словам главы Минрегиона Геннадия Зубко, собственные ресурсы этих 207 общин по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросли в 3 раза.
Тем временем бюджеты объединенных общин, созданных в 2015 году, также не прекратили расти. «Темпы роста доходов 159 ОТО, которые уже в 2016 году получали зачисления 60% НДФЛ в свои бюджеты, составили + 45%», – отметил вице-премьер-министр – министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко. Как заявил глава ведомства, этот результат превышает средний показатель по стране на 10%.
Статистика бюджетных поступлений свидетельствует, в основном скачок произошел за счет налоговых отчислений. Согласно правительственным данным, по единому налогу темп роста в ОТО составляет 63%, по налогу на доходы физических лиц – 52,8%, по акцизному налогу по розничной торговле – 41,3%.
Эксперты отмечают, что преимуществом децентрализованного финансирования является то, что деньги теперь не делают огромный круг от регионов к центру и обратно, а сразу идут в местную казну. «Это означает, что в общинах есть ресурс на реализацию инфраструктурных проектов, ремонт дорог, восстановление социальных объектов и решение наболевших проблем», – подчеркнул Геннадий Зубко.
Бюджет на развитие собственных территорий
Анализ прошлогодних расходов 159 объединенных общин свидетельствует, что около трети бюджетных средств они направили на развитие собственных территорий. По данным профильного министерства, больше всего денег объединенные общины потратили на развитие социально-культурной сферы – 3,9 млрд грн (60-70% бюджета). На реализацию инфраструктурных и инвестиционных проектов пошло 1,9 млрд грн (25-30% бюджета).
Например, Глобинская ОТО на Полтавщине в прошлом году увеличила свой бюджет в 4 раза – до 83 млн грн. Эти деньги община смогла использовать на 63 инфраструктурных проекта (построить очистительную систему, отремонтировать школу и сельские клубы, проложить дороги и т.д.). Всего в прошлом году ОТГ смогли воплотить 1383 инфраструктурных проекта.
В то же время, как свидетельствует статистика, на содержание органов местного самоуправления в объединенных общинах ушло около 0,5 млрд грн (в среднем 15% собственного бюджета). Меньше всего на служащих потратили средств в Слобожанской ОТО (Днепропетровская обл.) – 4% и Калиновской ОТО (Винницкая обл.) – 5% от собственного бюджета. По сравнению со старыми местными советами этот показатель очень низкий. По словам координатора по финансовой децентрализации Центрального офиса реформ при Минрегионе Янины Казюк, большинство сельских / поселковых советов «проедает» свыше 80-90% бюджета. За эти деньги можно построить водопровод в одном из крупных сел или отремонтировать дорогу.
Не потратить шанс
По словам первого заместителя министра регионального развития, строительства и ЖКХ Украины Вячеслава Негоды, одной из главных задач правительства на этот год является ускорение формирования базового уровня местного самоуправления – состоятельных общин.
Сегодня на финальном этапе объединения находится еще 102 потенциальные общины. Остальные сельские и поселковые советы также имеют шанс увеличить свои ресурсы. Однако, несмотря на дотационность почти половины старых местных советов, они не спешат децентрализоваться.
Эксперты объясняют сопротивление тем, что, с одной стороны, богатые общины не хотят делиться средствами с бедными, а с другой, руководители старых общин не хотят терять свои должности (которые для многих являются источником нелегальных доходов). Для части общин проблемным является вопрос переформатирования районов, поэтому эксперты призывают власти принять закон, который бы нормировал порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ районов в рамках децентрализации.
Специалисты подчеркивают, что большие возможности общины могут получить только если объединятся. Ключевым фактором для успешной объединенной общины, отмечает Янина Казюк, является ее «состоятельность», то есть экономическая целесообразность объединения.
Определяющими для состоятельности общин являются следующие аспекты: население и доля детей, площадь ОТО, экономический потенциал, объем финансового ресурса и сеть социально-культурных учреждений. Если общины объединяют небольшое количество жителей, то имеют недостаточные финансовые и человеческие ресурсы для успешной реализации полученных полномочий.
Как видно из цифр, финансовые результаты первых четырех месяцев работы местных общин в новом году вполне положительные. В начале года Президент Украины Петр Порошенко выразил надежду, что в 2017 году местные бюджеты вырастут на 30 млрд грн. За четыре месяца половина этой суммы уже пройдена.
«Держа курс на децентрализацию, мы пользуемся европейским компасом. Децентрализация – это ключевой момент к членству в ЕС», – подчеркнул глава государства.
