Уже три года Украина живет в новой реальности. Политический и экономический кризисы, аннексия Крыма, военные действия на востоке – все это полностью изменило лицо страны. Но есть и хорошие новости – на этом фоне с 2014 года начали разворачиваться глубинные реформы, которые вынуждена была начать украинская власть. Центр общественного контроля и мониторинга проанализировал ход 5 важнейших украинских реформ.
1.Децентрализация: как местные общины получили власть
1 апреля 2014 года правительство приняло Концепцию реформы местного самоуправления и территориальной организации власти. Значительные полномочия и бюджеты были переданы с государственного уровня на местный. Так в стране началась самая глобальная реформа - децентрализация.
В европейских городах, власти общин уже давно обычное явление, поскольку местные жители лучше знают собственные нужды. В Украине же из-за отсутствия полномочий на местах, состояние региональной инфраструктуры, образования и медицины желало лучшего. Став на путь децентрализации, Украина начала с создания территориальных общин. Именно община, которая объединила жителей соседних городов и сел, стала фундаментом новой структуры власти. На начало 2017 года насчитывалось 367 ОТО. Новосозданные общины начали сами решать вопросы ремонта дорог, улучшения условий в образовательной и медицинской сферах, собирать налоги. По данным Министерства финансов, в 2016 году поступления собственных доходов местных бюджетов выросли в 1,5 раза и составили 146,6 млрд грн.
Согласно исследованию Киевского международного института социологии, 46% украинцев уже увидели положительные изменения от дополнительных финансов, полученных местными властями. Сейчас процесс объединения идет все активнее. По данным министерства регионального развития, к середине 2017 количество общин достигнет 60% от общего количества запланированных.
2. Новая полиция – олицетворение реформ в Украине
Согласно опросу экспертов Реанимационного пакета реформ, создания новой полиции большинство специалистов считает самой успешной реформой. Изменения в правоохранительных органах начались в 2015 году. В 32 городах заработали новые подразделения патрульной полиции. Правоохранители получили обновленную форму и современные авто. Кроме того, все сотрудники милиции, которые пожелали стать полицейскими, прошли переаттестацию на общие и профессиональные навыки.
По словам экс-главы Нацполиции Хатии Деканоидзе, полицейские проходили проверку на полиграфе, по результатам которой решалось, способен ли человек стать частью новой системы. Таким образом, количество правоохранителей уменьшилось с 197 тысяч на начало 2014 года до 130 тысяч на середину 2016. Сейчас в рядах новой полиции служит более 19 тысяч женщин, а средний возраст полицейского составляет 25 лет.
Как свидетельствует статистика, в течение короткого промежутка времени государству удалось поднять уровень доверия к полицейскому. Согласно опросу Центра Разумкова, летом 2016 полностью доверяли полиции 40,7% граждан.
Несмотря на это, новая полиция время от времени подвергается критике. В частности, ее упрекают в том, что пойманные преступники через некоторое время все равно оказываются на свободе. Но эксперты говорят, что это трудно исправить без глубинного изменения судебной системы. Ведь Украине нужны не только честные полицейские, но и качественно новые судьи.
3. Судебная реформа: первые шаги к очищению системы
Судебная реформа является самой молодой из всех реформ. Она стартовала лишь осенью прошлого года, но уже коснулась всех уровней суда. Важное изменение произошло в Верховном суде, новый состав которого будут формировать «с нуля» на основании открытого конкурса. Кроме того, были ликвидированы все высшие специализированные суды, которые во времена Януковича выполняли функции марионеток.
Как и в случае с полицией, старый судейский корпус попал под переаттестацию. Судей и их родственников обязали подавать декларации и ограничили неприкосновенность судей. По словам председателя Высшей квалификационной комиссии судей Сергея Козьякова, первым достижением реформы стала очистка судебной системы. Эксперт отмечает, что судейский корпус стал меньше примерно на 30%.
Вместе с тем, в регионах это привело к уменьшению скорости делопроизводства. Эту проблему планируют решить благодаря Национальной школе судей. По словам ректора заведения Николая Онищука, школа ориентирована на подготовку до 150 будущих судей в год.
Несмотря на сложности, в 2016 году существенно повысился уровень доверия граждан к судьям. Согласно результатам опроса ОО «Открытая Украина», 37% граждан, участвующих в судебных процессах, доверяют судебной системе. Для такой молодой реформы это совсем неплохой результат.
4. Реформа вооруженных сил: новая история боеспособной армии
В начале российской агрессии в 2014 году крепкая украинская армия фактически не существовала. Держась на остатках советского вооружения, государство должно было защищать свои границы. Реформа началась с создания трехуровневой системы управления вооруженных сил: Генеральный штаб, управления межвидовыми органами и управления бригад, военных частей. Важные изменения произошли в области обеспечения армии. Исполнительный директор Transparency International Украина Ярослав Юрчишин отмечает, что благодаря появлению электронных тендеров увеличилась прозрачность закупок для армии.
Даже в условиях войны, вооруженные силы Украины смогли значительно повысить свою боеспособность. В 2016 году украинская армия заняла 8 место среди европейских армий в рейтинге военной мощи Global Firepower. По данным «Укроборонпрома», за 2016 год в силовые структуры были передано более 6200 единиц военной техники и оборудования. Кроме того, руководитель Генштаба Виктор Муженко рассказывает о рекордном количестве контрактников, которое составило более 70 тысяч человек в 2017 году.
«Учитывая состояние украинской армии в начале войны, нынешний уровень подготовки бойцов, количество техники и другие ее достижения – это чудо», – считает американский военный эксперт Филлип Карбер.
5. Аграрная реформа: открывая Европу
Аграрная реформа в Украине началась с дерегуляции отрасли. Только за 2015 год было отменено 42 разрешительных документа и внесено более 50 изменений в законодательство. Упростив бюрократические процедуры, реформа помогла открыть аграриям новые рынки сбыта. По информации Госстата, за первые месяцы 2017 года экспорт в ЕС вырос на 16,2% и составил 2,44 млрд долларов. Наибольшим спросом за рубежом пользуются украинские зерно – 44,5% от общего экспорта и масло – 28,9%, а также мед, яблочный сок, сахар, томаты и курятина.
Министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовой отмечает, что важным достижением реформы стала поддержка аграриев.
«Это 5 лет поддержки в рамках 1% производства валовой продукции сельского хозяйства. Также будет сделан акцент на увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью и на диверсификации бизнес-возможностей в АПК», – объясняет глава министерства.
Руководитель отдела корпоративных финансов компании Ernst&Young Владислав Остапенко уверен, что аграрная реформа является самой перспективной для привлечения инвестиций в Украину.
«В агросекторе инвесторам интересны выгодная комбинация климатических и производственных факторов, глобальный рост спроса на продовольствие и стабильно сильные позиции Украины как экспортера сельхозпродукции», – считает эксперт.
