Почти тысяча представителей местной власти из разных уголков Украины собрались 20 марта в Киеве на уже пятое заседание Совета регионального развития, чтобы обсудить прогресс ключевой реформы для регионов – местного самоуправления. На заседании отчитывались о реализации реформы в больших и маленьких общинах, делились опытом способных объединенных общин и обсуждали перспективы общественно-экономического развития регионов.

Децентрализация – ключевая реформа для регионов

Концепцию реформы децентрализации правительство утвердило 1 апреля 2014 года. Спустя три года уже есть конкретные результаты. Это – 366 объединенных территориальных общин (ОТО), которые сами решают вопросы ремонта дорог, улучшения условий в образовательной и медицинской сферах, вводят энергосберегающие технологии и привлекают отечественных и международных партнеров для развития своих общин.

«Одним из успехов реформы децентрализации является 366 ОТО, которые имеют прямые межбюджетные отношения с госбюджетом. Вместе с тем, 30% всех ОТО в Украине, а это большая часть, созданные в трех областях: Днепропетровской, Житомирской и Тернопольской. Остальные регионы отстают, и должны активизировать этот процесс», – отметил во время заседания министр регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадий Зубко.

В свою очередь, отчеты председателей областей показали, что благодаря финансовой децентрализации в прошлом году удалось увеличить собственные поступления в местные бюджеты в 1,5 раза. А по прогнозу экспертов, который озвучил Президент Украины Петр Порошенко, в этом году ожидается увеличение собственных поступлений местных бюджетов в 2,5 раза по сравнению с 2014 годом.

«Местные бюджеты выросли с 69 млрд гривен в 2014 году до 147 млрд в прошлом году. В этом году должны выйти на показатель в 170 млрд. Это означает рост в два с половиной раза», – отметил глава государства во время своего выступления на Совете регионального развития.

В целом доля местных бюджетов в сводном бюджете страны увеличилась и достигла почти 50%. Как отметил Порошенко, это беспрецедентное событие для Украины.

Как идет реформа на местах?

Процесс децентрализации власти является достаточно непростым для нашего общества. Особенностью этой реформы является одновременные изменения в организации местного самоуправления, административно-территориальном устройстве и государственной региональной политике. Не все представители местной власти поддерживают идею реформы. Некоторые тормозят процесс формирования территориальных общин, который является добровольным, другие – не умеют эффективно использовать предоставленные им финансовые ресурсы и властные полномочия. Впрочем, участники Совета регионального развития имели возможность услышать и истории успеха воплощения реформы децентрализации на местах.

По информации председателя Харьковской ОГА Юлии Светличной, в результате реформы децентрализации область смогла увеличить бюджет развития до 4,5 млрд грн.

«Это позволило направить дополнительные средства на реализацию инфраструктурных проектов», – отметила Светличная и добавила, что к развитию инфраструктуры в прошлом году удалось привлечь международных партнеров.

Как рассказала руководительница Харьковской ОГА, в этом году область планирует получить около миллиарда гривен от международных доноров. Также за прошлый год Харьковщина нарастила количество иностранных инвестиций в экономику региона, по сравнению с 2015 годом этот показатель вырос в 10 раз.

Увеличением поступлений в бюджет в результате децентрализации похвастался также мэр Днепра Борис Филатов. Он рассказал, что за два года бюджет развития города вырос с 760 млн грн в 2015 до 2,5 млрд грн в 2017 году. Именно децентрализации город обязан запуском проекта по достройке Днепровского метро, ​​увеличению расходов на медицинскую отрасль (в этом году выделено около 1,3 млрд грн по сравнению с 1 млрд в прошлом году) и развитию наземного транспорта (город получит 32 новых троллейбуса).

Впрочем, более показательными в рамках реформы местного самоуправления являются победы маленьких населенных пунктов. По данным правительства, ресурсы местных бюджетов ОТГ выросли почти в 7 раз по сравнению с 2015 годом. Собственно, поддержка небольших поселков и сел, превращение их в экономически эффективный фундамент строительства нашего государства и является целью реформы.

Ярким примером возрождения сельских территорий является опыт Великогаивской ОТО на Тернопольщине, в которую объединились 14 близлежащих сел. На заседании Совета регионального развития ее председатель Олег Кохман рассказал о достижениях общины и разработку стратегии развития ОТО на 5 лет.

«На сегодня уже имеем в общине открытую полицейскую станцию, добровольную пожарную команду, открыт новый детсад, школы оснащены компьютерными классами и приобретен дополнительный спортивный инвентарь, установлены детские площадки, отремонтированы офисы старост, освещены все населенные пункты. И это лишь небольшая часть того, что удалось сделать за год. Наша цель – качественные условия жизни в селе, и мы уже видим, насколько продвинулись вперед. Поэтому этот путь будем продолжать, потому что видим положительный результат», — отметил Кохман.

Выигрывают инициативные

Реформа децентрализации предусматривает расширение полномочий местной власти. Но реальность часто более сложная. Иногда сельские головы банально не готовы брать на себя ответственность за развитие общества и управления имуществом. Многие не знают, как распоряжаться бюджетными средствами и теряет много возможностей для улучшения жизни общины. Такие аргументы приводят руководители тех областей, где объединенных общин совсем немного: в Черкасской – 6 ОТО, Кировоградской – 5 ОТО, Харьковской – 4 ОТО. Но, как показали выступления глав объединенных общин, самые инициативные из них, которые объединились первыми, уже на полную мощность пользуются возможностями реформы.

Первые ОТО имеют значительное преимущество, поскольку уже поняли, как правильно использовать свои новые полномочия и распоряжаться финансовыми ресурсами. Они знают, сколько денег нужно потратить на ремонт школы и как можно привлечь больше средств для реализации инфраструктурных проектов. Более того, объединенные общины уже оценили преимущества межбюджетных отношений: имея возможность распоряжаться собственными поступлениями в бюджет, местные власти заинтересованы в развитии локальных предприятий и появлении новых инвесторов.

К примеру, те из общин, которые поняли преимущества мероприятий энергоэффективности, могут существенно экономить потребление энергии. Как отметил глава Минрегиона Геннадий Зубко, энергоэффективные проекты, которые внедрены в Луцке, Днепре, Харькове, Одессе, Киеве, уже показали экономию потребления энергии до 70%.

По его словам, государство предоставляет широкую финансовую поддержку и возможности на проекты по энергоэффективности в регионах, но при условии, что общины готовы их воплощать.

Таким образом, реформа децентрализации имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, она предоставляет общинам больше полномочий и возможностей для развития. С другой – ставит перед ними и их председателями новые вызовы. Потому децентрализация – это не только изменение в структуре распределения бюджетов и функций. Это – изменение в мышлении, сознании украинцев и подходе к самой сути госуправления. И выигрывают здесь наиболее проактивные, инициативные и энергичные. Те, кто способен быть действительно эффективным хозяйственником для своей общины.