Летом президент Владимир Зеленский заявил о планах легализовать азартные игры в Украине – и вот в январе 2020-го Верховная Рада проголосовала за соответствующее предложение в первом чтении. Закон положит конец незаконным казино и наведет порядок в этой сфере. Государство, наконец, сможет контролировать игорный бизнес. Как будет происходить легализация и каких результатов ожидают от узаконивания азартных игр, исследовал Центр общественного мониторинга и контроля.

Азартные игры по-серому

В 2009 году Верховная Рада запретила игорный бизнес и участие в азартных играх. Государство аннулировало все лицензии и прекратило выдавать новые. За нарушение закона было установлено штраф в размере 8000 минимальных заработных плат с конфискацией игорного оборудования. Законными остались только организация и проведение лотерей, а также игра на автоматах типа «кран-машина». Скоро по всей стране появились многочисленные заведения лото. Под видом государственных лотерей заработал «серый» игорный бизнес. По оценкам председателя фракции «Слуга народа» Давида Арахамии, финансовые объемы нелегального игорного бизнеса в Украине достигли от 2,5 до 3 млрд долларов.

В августе 2019 года президент Владимир Зеленский объявил о намерении легализовать азартные игры в Украине, чтобы стимулировать развитие туризма, в частности в Причерноморье.

«Мы легализуем азартные игры, а именно работу казино в пятизвездочных отелях, что будет стимулировать развитие туристического кластера региона у Черного моря», – заявил он во время бизнес-форума в Стамбуле.

2 сентября глава государства поручил Верховной Раде до 1 декабря 2019 года принять законопроект о легализации в стране игорного бизнеса. Впрочем, парламент не успел выполнить президентское задание. 19 декабря депутаты попытались проголосовать за соответствующий закон, но провалили его. В ответ Зеленский объявил о закрытии всех игорных залов, работающих под вывеской лотерей. До 16 часов 20 декабря 2019 все игорные должны были прекратить деятельность.

Между тем депутаты доработали законопроект № 2285-д, и 16 января приняли его в первом чтении.

«Бизнес в тени создает благоприятные условия для криминалитета, для коррупционных схем. Эту ситуацию нужно преодолевать и таким образом также наполнять бюджет», – отметил политолог, руководитель политического департамента Международного центра перспективных исследований Игорь Петренко.

Повышение возраста игроков и усиление ответственности

По словам авторов законопроекта, финальная редакция является оптимальной с точки зрения интересов государства, граждан и бизнеса. Окончательное принятие этого документа уберет игральные МАФы с городских улиц. Согласно проекту, казино могут размещаться только в пятизвездочных отелях, а игровые автоматы и букмекерские пункты – в гостиницах с 3-5 звездами. Более того, игровые залы не могут размещаться рядом со школами и админзданиями.

По мнению экспертов, такие нормы должны защитить уязвимых людей от игромании. Ведь доступ к игровым залам получит лишь тот, кто оплатил проживание в гостинице. Кроме того, закон повышает предельный возраст игроков от 18 до 21 года и вводит персональную идентификацию.

«Мы вводим принцип ответственной игры и позволяем играть только после 21 года. Таким образом четко регламентирует ответственность бизнеса за провокацию и содействие игровой зависимости», – рассказал инициатор проекта, депутат от Слуги народа Олег Марусяк.

Чтобы открыть игорный бизнес, нужна будет лицензия. Разрешения выдаются сроком на 5 лет, и их стоимость зависит от конкретного вида деятельности. Дороже всего стоит лицензия на открытие казино. Разрешения на установку игровых автоматов или букмекерскую деятельность – дешевле, и реализуются через электронный аукцион. Стоит заметить, что количество лицензий ограничено. Кроме того, запрещается вести игорный бизнес юридическим лицам, связанным с Россией.

Нынешний вариант проекта усиливает уголовную ответственность за азартные игры без лицензии. Нелегальная деятельность влечет за собой не менее 6 лет лишения свободы с конфискацией игрового оборудования и помещения. Также ужесточается наказание за «бездействие» правоохранителей, то есть покрывание незаконных азартных игр. Преступникам грозит от 10 до 15 лет лишения свободы.

В целом, государство будет контролировать отрасль через систему онлайн-мониторинга, а также специальную Комиссию по развитию и регулированию азартных игр. Последняя будет выдавать лицензии, вести реестры, устанавливать требования к сертификации игорного оборудования и тому подобное.

Экспертные прогнозы

Эксперты ожидают, что легализация азартных игр уменьшит количество игровых залов в десять раз, а количество автоматов – в четыре раза. Создание базы игроков и онлайн-мониторинг позволят превратить игорные заведения на безопасное пространство для посетителей и персонала. С рынка исчезнут уголовные казино и «серые» заведения, зато государство получит дополнительные деньги в бюджет.

По предварительным подсчетам министра финансов Оксаны Маркаровой, игорная индустрия может ежегодно приносить в бюджет 5-9 млрд грн. Впрочем, к началу действия закона ожидания скромнее: в бюджете на 2020 год заложено 4,4 млрд грн доходов от легализации игорного бизнеса. Эти средства, которые будут поступать в специальный фонд, будут тратиться на медицину, спорт и культуру.

По мнению аналитиков, успешная легализация игорного бизнеса повлияет на приход инвесторов и развитие туристической инфраструктуры в нашей стране. Четкие требования к размещению азартных игр будут поощрять бизнесменов вкладывать деньги в строительство современных гостиниц. А возможность законно играть в хороших условиях – будет привлекать иностранцев.

Конечно, законопроект ко второму чтению еще можно усовершенствовать, чтобы он соответствовал лучшим мировым практикам. Например, относительно стандартов оборудования и тому подобное.

Принимать закон об игорном бизнесе необходимо. В этом эксперты единодушны. Азартные игры не должны питать теневую экономику, минуя государственный бюджет.