Каждый украинец знает поговорку «закон что дышло», а потому старается не иметь дела с нашей судебной системой, чтобы не попасть в еще большую беду. Извлечь украинские суды из коррупционного болота может только коренная реформа всей системы. Без нее – демократия и независимость нашего государства так и останутся лишь словами на бумаге.

Судебная реформа шаг за шагом

Согласно опросам, на конец 2016 года чуть более 10% украинцев доверяли судам. К началу реформы, в 2014 году, этот показатель еле достигал 4%. Положительная динамика есть, но, как соглашаются и отечественные, и зарубежные эксперты, для завершения реформы понадобится несколько лет.

«Продукт, который создается в результате судебной реформы, требует «выдержки», это – доверие к судебной системе. Это доверие проявится, я надеюсь, года через два, когда люди увидят, что суды начали принимать решения, которые общество признает справедливыми», – отмечает член Высшей квалификационной комиссии судей Украины Андрей Козлов.

Проект реформы украинской судебной системы предполагает коренные изменения на всех уровнях. Прежде всего – на законодательном, и этот этап мы уже почти полностью преодолели. В июне прошлого года Верховная Рада приняла изменения в Конституцию в части правосудия, а также новую редакцию закона о судоустройстве и статусе судей.

Новый закон, который получил положительную оценку Венецианской комиссии и ЕС, предусматривает трехуровневую систему судов: Верховный суд, апелляционные и местные суды. Реформирование начинается с высшего звена. Первым формируется новый Верховный суд (все высшие специализированные суды – хозяйственный, административный, гражданский и уголовный – исчезают).

При этом состав судов всех уровней будет полностью обновлен. Чтобы попасть на должность, нужно пройти специальную проверку и тестирование в рамках независимого конкурса. Обеспечивать прозрачность отбора кандидатов в судьи и проверять информацию о них будет уже созданный при Высшей квалификационной комиссии судей Общественный совет добродетели.

Также реформа предусматривает обновление Конституционного суда и изменение порядкя его работы. Проект закона уже принят депутатами в первом чтении. Согласно ему, 18 судей КС избираются на конкурсной основе – Президентом, Верховной Радой и съездом судей.

Еще одним важным моментом является появление контроля и изменение в регулировании деятельности судей, которое теперь возлагается на Высший совет правосудия.

Обновление начинается сверху

Главным событием, к которому сейчас приковано внимание общественности, является конкурс в Верховный суд. Именно его результаты покажут, действен ли тот механизм, который выбрали для реформирования всей системы.

Новый Верховный суд предусматривает в своем составе 120 судей, по 30 в каждой из четырех инстанций: кассационном хозяйственном, гражданском, уголовном и кассационном административном судах. Пятым подразделением Верховного суда является Большая палата, в которую войдут по 5 представителей четырех кассационных судов, а также председатель ВСУ.

На конкурс в Верховный суд, который начался в ноябре прошлого года, подали документы 846 кандидатов, однако после специальной проверки к письменному тестирования допустили лишь 625 человек. По словам юристов, особенностью этого конкурса является то, что впервые в Украине судьей Верховного суда могут стать также адвокаты (10,4% кандидатов) и юристы-ученые (12,2% кандидатов).

Сторонники реформы надеются, что это оздоровит судебную систему и принесет новые веяния. Катарина Матернова, заместитель руководителя главного директората Еврокомиссии по связям со странами-соседями, называет этот шаг «революционным». По ее словам, страны «Вышеградской четверки» (Польша, Чехия, Венгрия и Словакия) мечтали об этом, но так и не решились провести столь глубокую реформу, и «сейчас судопроизводство превратилось в проблему в этих государствах».

Сейчас для начала работы Верховного суда нужны два условия: завершение конкурса и принятие закона, регулирующего его работу. С конкурсом все более-менее понятно: кандидаты прошли предварительную специальную проверку и написали анонимное тестирование на знание теории и практики. По окончании этих этапов остался 521 кандидат. Высшая квалификационная комиссия судей планирует завершить конкурс в мае после изучения досье кандидатов и объявления результатов экзаменов.

Что касается законодательной составляющей, то Президент Украины Петр Порошенко призвал депутатов как можно быстрее принять законопроект «О внесении изменений в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины, Гражданский процессуальный кодекс Украины, Кодекс административного судопроизводства Украины и другие законодательные акты», который обеспечит процессуальные возможности для работы Верховного суда.

Первые результаты и вызовы

Прогресс судебной реформы не так заметен рядовому украинцу, как это было, например, с новой полицией. Однако первые важные результаты уже есть.

Самое главное, наверное, создание Высшего совета правосудия, в который трансформировался Высший совет юстиции. Одной из основных функций ВСП является назначение и увольнение судей. Ни Верховная Рада, ни Президент больше не принимают в этом участия (кроме назначения судей Конституционного суда).

Можно возразить, что Высший совет правосудия, в составе которого тоже судьи, может быть необъективным в своих решениях и покрывать коллег. Но для предотвращения такого сценария закон предусмотрел общественный контроль. По сути, появление ВСП означает, что судьи освобождаются от политического давления. Депутаты не смогут иметь «карманных» судей, которые выносят приговоры под страхом увольнения.

Кроме того, Высший совет правосудия рассматривает дисциплинарные дела судей. Сегодня таких жалоб на открытие дисциплинарных производств накопилось уже около 3 тысяч, поэтому ВСП заседает по несколько раз в неделю. На одном из последних заседаний были уволены 33 судьи, среди которых те, кто сотрудничает с оккупантами, а также те, кто судил евромайдановцев.

Что касается самих судей, то с осени прошлого года уже отменен 5-летний испытательный срок для судей. Теперь Высший совет правосудия сразу назначает их на должность пожизненно. При этом судьи имеют лишь функциональную, а не полную неприкосновенность. Если судья берет взятки, ворует или совершает любые другие преступления, его можно привлечь к ответственности, как любого из нас.

Но тут опять возникает вопрос, посадит ли судья своего коллегу? Последние громкие задержания, к сожалению, показывают, что наше правосудие иногда слишком «мягкое», когда дело касается чиновников или крупных политиков. Именно поэтому чрезвычайно важно, чтобы судебная реформа прошла успешно, и судьи-коррупционеры отошли в прошлое.

Успех судебной реформы измеряется уровнем доверия к служителям Фемиды. Возрастет ли он, зависит также и от нашей активной позиции. Каждый из нас сегодня может проверить декларации судей, которые подаются на должности, и заявить о несоответствии в Общественный совет добродетели. Каждый, кто столкнулся с нарушениями в судебной системе, должен заявить об этом вслух. От этого зависит не только успех или неуспех реформы суда, но и всего комплекса изменений, которые происходят сегодня в Украине.