В 2013 году на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе тогдашний президент Виктор Янукович отказался подписать Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС. Это стало поводом к началу Революции достоинства, смены власти в стране и нового этапа отношений с Европейским союзом. Четыре года спустя Украина присутствует на саммите уже в качестве ассоциированного члена. На встречах речь идет о плане сотрудничества с ЕС до 2020 года и дальнейшем экономическом сближении. Какая сейчас роль Украины в партнерстве и какие преимущества она может получить, исследовали эксперты Центра общественного мониторинга и контроля.
Двигатель Восточного партнерства
Формат Восточного партнерства был основан в 2009 году, когда Брюссель предложил шести странам: Азербайджану, Беларуси, Армении, Грузии, Молдове и Украине – программу сближения с Европейским союзом. Новая европейская политика соседства предусматривала сотрудничество в целом ряде областей: от экономики и энергетики до охраны окружающей среды. С тех пор произошло немало изменений как в самих странах, так и в ЕС в целом. Экономическая нестабильность и угроза со стороны России изменили отношения между восточными партнерами и членами ЕС. Под давлением РФ Азербайджан, Армения и Беларусь начали отказываться от европейских амбиций. В то же время Украина, Грузия и Молдова смогли отбить российский натиск и пошли на активное сближение с Европой: получили безвизовый режим и подписали Соглашения об ассоциации и свободной торговле с ЕС.
Европейские чиновники отмечают, что все страны-члены партнерства очень разные, отличается политическая, экономическая ситуация, ресурсы и ожидания относительно отношений с ЕС. Однако за восемь лет действия партнерства именно Украина была самым активным участником программы. Только за последние годы украинская власть инициировала ряд фундаментальных реформ: децентрализации, судопроизводства, банковского сектора, систем образования и медицины. Собственно, благодаря всем этим факторам мы тесно сотрудничаем с Европейским союзом. По последним данным, ЕС является крупнейшим партнером Украины в экспорте товаров – его доля составляет 40%, в долларовом эквиваленте это – более 14 млрд. Кроме того, с этого года украинцы могут свободно путешествовать в 30 стран Шенгенской зоны. По информации Государственной пограничной службы, на сегодня более 341 тысячи граждан воспользовалась безвизовым режимом.
«Украина – не просто один из шести участников партнерства. За последние 3-4 года вы провели больше всего реформ. Поэтому мой ответ – да, ваше государство, безусловно, является двигателем партнерства», – замечает глава представительства ЕС в Украине Хьюг Мингарелли.
Разговоры о будущем
В конце ноября в Брюсселе состоялся 5-й Саммит Восточного партнерства, который собрал представителей 28 государств-членов ЕС и 6 восточных государств-партнеров. В этом году встреча, которая проводится раз в два года и выполняет функцию определенной контрольной точки, была посвящена планам партнерства до 2020 года. Речь идет об экономике, транспорте, социальных контактах и, конечно, безопасности.
«На сегодняшнем саммите мы согласовали 20 конкретных мероприятий для внедрения до 2020 года. Благодаря Восточному партнерству Европейский Союз помог создать 10 тыс. рабочих мест, провести обучение 20 тыс. человек и предоставить 100 тыс. кредитов предприятиям. Мы улучшили доступ к бесплатным правовым услугам, инвестировали в транспортные сообщения, способствовали гендерному равенству и помогли тысячам студентов передвигаться между Европой и регионом Восточного партнерства. Сейчас, когда мы рассматриваем период до 2020 года и после него, пора действовать еще больше», – отметил Президент Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер.
В общем решение итоговой декларации саммита предусматривают выделение каждой из стран-партнеров 100 млн евро кредитов в национальных валютах в поддержку малого и среднего бизнеса, 150 млн евро на развитие трансъевропейской транспортной инфраструктуры и 225 млн евро на мероприятия по энергоэффективности. Конечно, финансовая помощь от ЕС непосредственно привязана к темпам проведения реформ. Сейчас Украина выполнила 18 из 22 требований ЕС, поэтому может претендовать на макрофинансовую помощь общим объемом в 1,8 млрд евро в 2018-2019 годах.
Отечественные и европейские эксперты соглашаются, что для Украины одним из главных результатов саммита стало включение в декларацию положений о доступе к единому цифровому и энергетическому рынкам ЕС. Конечно, саммит в Брюсселе не обошелся без обсуждения ситуации в Донбассе. Восточное партнерство является еще одной платформой для украинских дипломатов, чтобы отстаивать интересы Украины. Президент Европейского Совета Дональд Туск во время выступления в Брюсселе очередной раз отметил, что ЕС никогда не признает незаконную аннексию Крыма и не будет закрывать глаза на конфликт на Донбассе.
«Нам удалось решить важный вопрос для Украины – объединение ЕС вокруг миротворческой миссии на Донбассе. Мы активно продвигаем эту позицию как в Генеральной Ассамблее ООН, так и сегодня нам удалось включить эту позицию в финальную резолюцию саммита», – сказал Президент Украины Петр Порошенко на пресс-конференции после саммита.
Подводя итоги саммита, эксперты отмечают, что на этой встрече Украина продемонстрировала себя самостоятельным игроком, с которым считаются европейские лидеры. Только за два дня саммита украинский президент встречался с 15 лидерами европейских стран.
Несмотря на все очевидные преимущества для Украины от участия в Восточном партнерстве, некоторые специалисты критикуют этот формат. Корреспондент «Радио Свобода» Рикард Йозвяк, который работает в Брюсселе уже более 10 лет, считает, что Украина уже «переросла» его. По мнению журналиста, встречи Восточного партнерства должны измениться на саммиты ассоциированных стран-партнеров – Украины, Грузии и Молдовы, целью которых будет получение полноценного членства в ЕС. Поэтому возможно Восточное партнерство является лишь стартом для европейского будущего. Но, безусловно, независимо от формата партнерства между Украиной и ЕС, евроинтеграция связана прежде всего с темпами реформ и готовностью менять страну.
