Проблемы украинского села

Украинское село переживает настоящий демографический кризис. По данным Института экономики и прогнозирования НАН, за 10 лет численность сельского населения сократилась на 16%. Больше всего в Черниговской, Сумской, Винницкой, Кировоградской и Харьковской областях. Смертность в сельской местности в несколько раз превышает рождаемость, а трудовая эмиграция молодежи только набирает обороты. Все больше жителей уезжают не только в большие города Украины, но и за границу.

Эксперты говорят, что это не только украинская проблема, но и мировая тенденция к урбанизации. По всему миру наблюдается тяга к большим городам. Но изменить ситуацию можно через улучшение условий труда и проживания на селе. Так, в Швейцарии за переезд в село на постоянное место жительства предлагают деньги, в Италии – землю.

Развитие сельских территорий в Украине также нуждается в поддержке. Эксперты говорят, что оно должно базироваться как на экономической, так и социальной составляющей. Государство должно ввести лучшую систему помощи при рождении детей в селе и поддержку молодых семей. Отдельно следует стимулировать украинцев строить свое жилье в сельской местности. Для этого уже работает программа льготных кредитов, которую нужно расширять и популяризировать.

Кредит на собственный дом

В Украине работает программа поддержки строительства в селе «Собственный дом». Она существует с 1997 года, а с 2010 финансируется из спецфонда госбюджета за счет возврата ранее полученных кредитов, а также средств местных бюджетов.

Согласно ее условиям, житель села может взять льготный кредит на жилье. Денежные средства можно потратить на строительство, достройку, покупку или инженерное обеспечение жилья. Деньги предоставляются сроком до 20 лет, а молодым семьям, в которых возраст мужа и жены не превышает 35 лет – до 30 лет. Процентная ставка составляет 3% годовых.

Предельный размер кредита: до 400 тыс. грн – для нового строительства, до 300 тыс. грн – для приобретения жилья, до 250 тыс. грн – для реконструкции, достройки незавершенного строительства, до 100 тыс. грн – для сооружения инженерных сетей, подключение их к имеющимся коммуникациям. В 2020 году ссуды в рамках программы получили 1388 семей, в 2021 – еще 1126 семей.

«На сегодняшний день программа «Собственный дом» едва ли не единственная в Украине, которая создает условия для обеспечения жильем сельского населения. Следовательно, спрос на такие льготные кредиты высок, ведь для многих сельских жителей эта программа является реальным шансом получить собственное жилье или улучшить условия проживания. В 2022 году она продолжается. На ее реализацию в спецфонде госбюджета предусмотрено 38,96 млн гривен», – отмечает заместитель министра развития общин и территорий Наталья Козловская.

Детали займов

В целом ссуда доступна для любого жителя села, желающего приобрести или построить собственный дом. Но кредит могут взять также горожане, желающие переселиться в сельскую местность. Для этого они должны подтвердить свою платежеспособность и жить в селе. Воспользоваться программой могут участники АТО, переселенцы и многодетные семьи. Эти категории могут получить дополнительные льготы.

Важно знать, что программа реализуется через фонды поддержки жилищного строительства при ОГА. Такие региональные фонды действуют во всех областях Украины. Для участия в программе нужно подать пакет документов именно в эти фонды. В него входит: заявление на имя главы фонда, оригиналы и копии паспортов и идентификационных кодов всех членов семьи, справка с места проживания семьи, технический паспорт или свидетельство о праве собственности на дом, где зарегистрирован заемщик или решение о нахождении на квартирном учете получение жилья.

Также нужно подать справки о трудоустройстве, доходах, наличии или отсутствии собственного жилья или земельного участка. Если кредит оформляется на покупку жилья, требуется заявление от продавца о согласии на продажу жилья и нотариально-удостоверенная копия договора купли-продажи жилья.

Эксперты соглашаются, что, прежде всего, кредитная программа будет интересна жителям сел, но есть надежды и на приток новых жителей. Особенно это вкладывается в современную философию дауншифтинга, то есть замедления и изменения стрессового образа жизни в городе на более спокойный ритм. Переезд в село – это удачный вариант.

Внутренние проблемы и мировые тенденции

Пандемия коронавируса больно отразилась на украинской экономике. Если в 2020 году инфляция в годовом измерении составляла 5%, как и планировал НБУ, то в 2021 году ситуация вышла из-под контроля. По данным Госстата, по итогам прошедшего года инфляция составила 10%. Стоимость продуктов питания прыгнула на 10,8%. Больше всего подорожали сахар (+61,5%), масло подсолнечное (+57,7%), яйца (+47%) и хлеб (+15,8%). Остальные цены на мясные, молочные и бакалейные товары выросли в пределах 7-10%, подешевели только фрукты (-2,1%) и овощи (-3,9%). Цены выросли как для розничных, так и оптовых покупателей.

Специалисты говорят, что есть немало факторов, влияющих на конечное ценообразование. В настоящее время главное – это рост цен на энергоносители и сырье. По словам главы наблюдательного совета «Молочного альянса» Сергея Вовченко, компании вынуждены закладывать рост цен на коммунальные платежи в стоимость товаров, чтобы не работать в убыток. Неподъемные цены на газ ставят под удар целые отрасли производителей молока, мяса, хлеба и кондитерских изделий.

«Цена на газ за год для нас выросла почти в 10 раз (с 5,5 грн/м куб. до 50 грн/м куб.). Электроэнергия – в 2,5 раза. Цены на тароупаковочные материалы – на 42%. Цены на молоко-сырье – на 25%. А вот цены на готовую продукцию мы смогли поднять в среднем всего на 7%», – отмечает Вовченко.

В НБУ также говорят о психологических факторах ценовых колебаний в условиях наращивания присутствия российских войск вблизи украинских границ.

«Фактическая потребительская инфляция в декабре 2021 года оставалась выше прогноза. Это, прежде всего, обуславливалось усилением влияния вторичных эффектов от удорожания энергоносителей и других производственных затрат на широкий спектр товаров и услуг. Кроме того, более быстрое замедление инфляции в конце года сдерживало усиление военного напряжения на границах с Россией, что негативно повлияло на ожидания населения, бизнеса и инвесторов», – объясняют в НБУ.

Отчасти рост цен вызван и внешними факторами, в частности нестабильностью рынков торговли и плохим урожаем в мире. Эксперты говорят, что Украина не единственная, кто столкнулась с резким скачком цен. Это мировой тренд, вызванный ростом себестоимости продуктов. В прошлом году самые мощные экономики мира впервые за многие годы фиксировали рост инфляции. По данным Евростата, уровень инфляции в 19 странах еврозоны вырос до 5%, и является самым высоким за все время ведения статистики. В США инфляция к концу 2021 года составила 7%, что также является самым высоким показателем с 1982 года. Индекс потребительских цен в Великобритании в годовом исчислении вырос на 5,1% – это также максимум за 30 лет. По расчетам специалистов, в прошлом году на мировом рынке сырья начался новый «суперцикл» роста цен.

Госрегулирование не выход

Чтобы переломить ситуацию и остановить рост цен, украинское правительство ввело госрегулирование. Предельный уровень наценки на ряд социально значимых продуктов не может превышать 10%. Ограничение цен касается таких товаров: гречневая крупа, сахар, пшеничная мука, макаронные изделия, молоко, подсолнечное масло, куриные яйца, куриная тушка, сливочное масло. По словам первого заместителя министра аграрной политики Тараса Высоцкого, такие ограничения должны стабилизировать рынок розничной торговли и сделать невозможным манипуляцию ценами.

В то же время, часть экспертов и представителей торговых сетей критикуют такие меры. Поскольку удорожание вызвано объективными факторами, вмешательство государства может иметь обратный эффект.

«Если глубинные причины роста цен не будут устранены, не будут компенсированы комплексной господдержкой производителей продовольственной группы, то попытки регулирования на более длительный период могут привести к серьезному дефициту товаров первой необходимости», – высказывает опасения глава «Украинской организации защиты потребителей услуг» Олег Титамир.

Другим механизмом защиты украинцев от удорожания может стать программа так называемых продуктовых талонов. Такую идею высказал в начале января советник президента по экономическим вопросам Олег Устенко.

«Это могут быть и дополнительные выплаты для компенсации роста цен, и введение food stamps в системе «Дия» – так называемых «продуктовых чеков», как это практикуется в США», – сказал он.

Конечно, для запуска такой программы необходимо финансирование, которого госбюджет на 2022 год не предусматривает, а также определение адресности помощи.

«На мой взгляд, адресная помощь всегда эффективнее общего регулирования. Государство должно вмешиваться в работу рынка только точечно – посредством государственного надзора. Таким образом, бизнес и бюджет терпят меньшие потери. Для калькуляции нужно понимать, кто сможет претендовать на получение такой помощи, на какие продукты будут распространяться food stamps», – считает советница комитета по аграрным вопросам украинской Ассоциации бизнеса и торговли Яна Казьмина.

Большинство экспертов соглашается, какой бы путь удержания цен не выбрало правительство, нужно как можно быстрее защитить наиболее уязвимые группы населения.

Что такое дискриминация?

Конституция Украины гарантирует равенство прав и свобод граждан. Неправомерное ограничение людей в их правах или свободах из-за пола, возраста, инвалидности, расы, цвета кожи, политических, религиозных или других убеждений, этнического и социального происхождения, гражданства, семейного и имущественного положения, места жительства, языка и т.д. является дискриминацией.

Проявлениями дискриминации является ксенофобия, расизм, антисемитизм, сексизм и т.д. Дискриминация может быть прямой или косвенной. Примером прямой дискриминации может служить увольнение работника из-за его сексуальной ориентации, а косвенной – отсутствие пандусов для людей с инвалидностью в здании.

Любые проявления дискриминации запрещены международными договорами прав человека, а также украинским законодательством. В частности, законом «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине».

Противодействие дискриминации в рекламе

В январе вступил в силу обновленный закон «О рекламе», вводящий понятие дискриминационной рекламы и устанавливающий штрафы за ее производство и распространение.

Отдельно закон определяет дискриминационную рекламу по признаку пола. Согласно документу, она «содержит утверждение и/или изображение относительно интеллектуального, физического, социального или другого преимущества одного пола над другим и/или стереотипности роли мужчины и женщины, пропагандирующей унизительное и пренебрежительное отношение». Такая реклама использует изображение человеческого тела только в качестве сексуального объекта.

«Мы все любим пошутить, и реклама с юмором – это всегда круто. Но между юмором и сексизмом и издевательством очень большая разница!» – написала на своей странице в Facebook соавтор законопроекта Евгения Кравчук.

Теперь за дискриминацию в рекламных объявлениях будут штрафоваться в размере пятикратной стоимости распространенной рекламы. Ответственность будут нести как рекламодатели, так и производители и распространители рекламы. Если стоимость рекламы неизвестна, то размер штрафа составит до 300 тысяч необлагаемых минимумов доходов граждан (5100 грн). Наказывать за нарушение будет Госпродпотребслужба.

Равные права на рынке труда

Дискриминация на рабочем месте запрещена Кодексом законов о труде. Все работники должны иметь равные права и возможности независимо от пола, возраста, состояния здоровья, сексуальной ориентации и прочего. Например, женщины и мужчины должны иметь равное вознаграждение за одинаковую работу.

Впрочем, на практике часто дискриминация начинается уже на этапе поиска работы – в описаниях вакансий. С января любые требования пола, возраста, места жительства или семейного положения кандидатов не только запрещены, но и наказываются штрафом. Ведь объявления о вакансиях подпадают под действие упомянутого ранее закона «О рекламе». Нарушение антидискриминационной нормы в вакансиях будет караться штрафом в размере 10 минимальных зарплат. Сейчас это 65 000 гривен.

Депутаты против сексизма и дискриминации

Несмотря на наличие антидискриминационных норм, отечественное законодательство нельзя назвать эффективным, отмечают эксперты. Факты дискриминации сложно доказать, а привлечь кого-либо к ответственности почти невозможно. А ведь соответствующих статей во многих случаях просто не существует.

В прошлом году Кабинет Министр инициировал изменения в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Уголовном кодексе по борьбе с проявлениями дискриминации. Согласно ему, ограничение прав или установление привилегий граждан по признакам цвета кожи, пола, возраста, инвалидности, семейного и имущественного положения, сексуальной ориентации, языковыми или иными признаками влечет штраф от 3400 грн до 5100 грн для граждан и от 5100 грн до 8500 грн. для должностных лиц и бизнесменов. Документ находится в парламенте.

Более того, в прошлом году в Верховной Раде было зарегистрировано несколько документов против сексизма и дискриминации в стенах парламента. В частности, законопроекты №4599 и №4599-2 об административной ответственности за публичные проявления сексизма и №5005 об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин, противодействии дискриминации и соблюдению норм этики народными депутатами Украины.

«Честно говоря, еще совсем недавно не могло быть и речи даже о представлении таких законопроектов на рассмотрение, однако времена меняются. Я думаю, как только в стенах Рады появятся первые реальные прецеденты привлечения народных избранников к ответственности за сексизм, таких случаев унижения по половому признаку станет гораздо меньше», – подчеркнула вице-спикер Верховной Рады Елена Кондратюк, соавтор двух проектов.

По словам экспертов, толерантность к другим людям, мнениям и позициям, равные права и возможности для мужчин и женщин являются признаком цивилизованного общества. Поэтому борьба с дискриминацией должна являться государственным приоритетом.

Зарплаты и налоги

С 1 января 2022 года минимальная зарплата в Украине по-прежнему составит 6500 грн. Поскольку ее последний рост был в декабре 2021 года, последующее повышение на 200 грн запланировано 1 октября. Такая же ситуация с прожиточным минимумом. Учитывая, что он вырос 1 декабря, в начале года он останется на уровне 2 393 гривны на одного человека. Следующий этап повышения прожиточного минимума запланирован на июль. Он вырастет на 115 гривен и составит 2 508 грн, а к концу года достигнет отметки в 2 589 гривен.

На минимальных показателях зарплаты и прожиточного минимума базируется сумма единого налога для ФЛП I и II группы. По состоянию на 1 января ФЛП I группы будут платить 248 грн, а именно 10% от прожиточного минимума, ФЛП II группы – 1 300 грн, что составляет 20% от минимальной заработной платы. Единый социальный взнос (22% от минимальной зарплаты) на 1 января составит 1 430 грн. С 1 октября 2022 года, когда минимальная зарплата вырастет до 6 700 грн, ЕСВ для всех ФЛП в 2022 году будет составлять 1 474 грн.

Пенсии и социальные программы

С 1 января 2022 года выросли минимальные пенсии ликвидаторам аварии на ЧАЭС, имеющим инвалидность. В зависимости от группы инвалидности выплаты составят от 7 000 до 14 600 гривен. В правительстве говорят, что повышение охватит 60 тысяч украинцев.

По словам министерки социальной политики Марины Лазебной, в 2022 году также планируется пересмотреть другие программы социальной поддержки ликвидаторов.

«Ежегодная помощь на оздоровление не пересматривалась с 2005 года. Поэтому в 2022 году Министерство запланировало ее повышение более чем в 3 раза. Компенсация на питание не пересматривалась с 2015 года. В 2022 году мы впервые с этого времени увеличим ее на 20%», – объясняет чиновница.

В марте 2022 года должна состояться ежегодная индексация выплат остальным пенсионерам. Перечислить выплаты должны почти для 10 млн украинцев. Надбавку на 400 гривен получат пенсионеры в возрасте 75-80 лет, на 500 гривен – пенсионеры старше 80 лет. На это в государственном бюджете предусмотрено более 200 млрд гривен. Минимальный размер пенсии в 2022 году составит 2 093 гривны.

Коммунальные тарифы

С 1 января 2022 года в Украине подорожают тарифы за распределение газа. Такое решение приняла Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сфере энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Тарифы изменятся для потребителей двадцати восьми газораспределительных компаний и возрастут неравномерно. К примеру, «Львовгаз» поднимет цены лишь на 0,5% с 1,68 до 1,69 грн за куб. м, а «Черновцыгаз» на целых 17%  – с 1,78 до 2,14 грн за куб. м. С полным перечнем тарифов можно ознакомиться на сайте регулятора (nerc.gov.ua).

Что касается других коммунальных услуг, то власти обещали не повышать тарифы в течение отопительного сезона. В то же время Министерство экономики составило прогноз роста цен на энергоносители в 2022 году. Согласно расчетам правительства, цены на отопление могут возрасти на 6%, на воду – на 11%, на газ – на 13%. Цена на электроэнергию должна остаться на том же уровне.

Курение убивает

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), каждый пятый человек на планете употребляет табак. Это – 36,7% мужчин и 8% женщин в мире. Ежегодно более 8 миллионов человек умирают от болезней, вызванных курением.

Чтобы преодолеть эпидемию курения, в 2003 году ВОЗ разработала Рамочную конвенцию по борьбе с табаком. Ее ратифицировала 181 страна, в том числе и наша.  Участники конвенции должны бороться с курением на государственном уровне. В частности, Украина обязалась сократить количество курильщиков до 15% в 2025 году.

Первые законодательные шаги были сделаны еще в 2005 году, когда государство запретило продажу сигарет несовершеннолетним, а на пачках появилась надпись «Курение убивает». В 2012 году незаконными стали курение в общественных местах и ​​заведениях питания, а также реклама табака. В текстовое предупреждение на сигаретных пачках добавили картинки с последствиями курения.

«Все эти меры привели к уменьшению распространенности курения и количества курильщиков. У нас есть глобальное исследование 2010 года и 2017-го. За этот период распространенность курения среди взрослого населения в Украине снизилась примерно на 20%. Распространенность курения среди детей 13-15 лет также снизилась на 20%», – рассказал специалист ВОЗ по факторам риска неинфекционных заболеваний Андрей Скипальский.

Однако с появлением новых способов курения ситуация ухудшилась. Электронные сигареты с разнообразными вкусами и цветным дымом стали привлекательным крючком для подростков, и за 2020 год количество молодых курильщиков выросло в четыре раза.

Европейский опрос учеников показал, что 20% детей 13-15 лет курят электронные сигареты. Более 70% школьников считают, что электронные сигареты безопасны для здоровья. Но медицинские исследования свидетельствуют, что они вредят здоровью не меньше, чем обычные сигареты. Поэтому нуждаются в таких же законодательных ограничениях.

Вейпы и айкосы – тоже сигареты

Остановить эпидемию электронных сигарет призван законопроект №4358, который Верховная Рада приняла 16 декабря. Это комплексный антитабачный закон, разработанный экспертами по здравоохранению при поддержке общественных активистов.

«Главная цель – защитить и уберечь нашу молодежь от маркетинговых технологий производителей табачных изделий и курительных устройств», – прокомментировал документ председатель парламентского Комитета по вопросам здоровья нации Михаил Радуцкий.

Среди основных нововведений закона – запрет на курение устройств для нагрева и электронных сигарет во всех общественных местах (школах, больницах, офисах, спорткомплексах, кафе и ресторанах и т.п.) и их продажу несовершеннолетним. Кроме того, нельзя будет продавать сигареты (обычные или электронные) со вкусо-ароматическими добавками.

«На последних секундах мне удалось сбить три очень вредных поправки! И вернуть нормы по запрету табачных изделий со вкусами и ароматами. Ведь 80% подростков начинают курить ароматизированную вкусовую электронную сигарету. Надо прекратить это – ради наших детей», – отметила одна из инициаторов законопроекта Ольга Стефанишина.

Любая реклама – незаконна

Согласно документу, незаконной становится любая реклама электронных устройств для курения или табачных изделий для электронного нагрева (ТИЭН). Запрещены спонсорство или стимулирование продаж этих товаров, в том числе и в социальных сетях. Упаковки электронных сигарет, жидкостей и заправочных контейнеров должны маркироваться, как все другие табачные изделия. Более того, общие требования к маркировке сигарет ужесточаются.

Согласно законопроекту, пачки с сигаретами будут иметь общее (50% площади пачки) или комбинированное (65% площади пачки с обеих сторон) медицинское предупреждение о вреде курения и информационное сообщение. Общее медицинское предупреждение состоит из текста: «Курение убивает – бросай курить сейчас»; информационное сообщение будет выглядеть как: «Табачный дым содержит более 70 веществ, способных вызвать рак». Комбинированное медицинское предупреждение будет состоять из текста и соответственного изображения болезней, которые вызывает курение.

Пачки с электронными сигаретами, заправочными контейнерами и жидкостями будут иметь один из двух вариантов текстов: «Это изделие содержит никотин – вещество, вызывающее сильную зависимость. Не рекомендуется для употребления некурящими» или «Это изделие содержит никотин – вещество, вызывающее сильную зависимость». На других видах курительных устройств также будут соответствующие предупреждения.

Штрафы нарушителям

Законопроект устанавливает штрафы за продажу табачных изделий несовершеннолетним и продажу сигарет поштучно в размере 1020 грн. За повторное нарушение в течение года штраф растет до 10 200 грн. За размещение или курение кальяна, табачных изделий, электронных сигарет, ТИЭНов в помещениях и общественных местах придется заплатить штраф 1000 грн. В случае повторного нарушения – 10 000 грн.

За курение кальяна, табачных изделий, электронных сигарет или ТИЭНов в кафе, барах или ресторанах владельцев будут штрафовать на 3 000 грн, а в случае повторного нарушения в течение года – на 15 000 грн.

За рекламу табачных изделий предусмотрен штраф 30 000 грн, а в случае повторного нарушения в течение года – 50 000 грн «за каждый факт рекламы на отдельном рекламном носителе или каждое отдельное мероприятие с целью стимулирования продажи табачных изделий».

Закон вступит в силу через 18 месяцев со дня его опубликования. Инициаторы документа надеются, что законодательные изменения помогут сократить количество курильщиков в Украине. Ведь безопасного курения не существует.

Дефицит вакансий

В первом квартале 2021 года Госстат насчитал 1 803 500 безработных, во втором квартале – 1 710 600. То есть, каждый десятый трудоспособный украинец не имеет работы. Но за помощью государства обращается только половина из них.

По данным Государственного центра занятости, в январе-августе 2021 года 949 765 украинцев получали пособие по безработице. При этом 821 597 из них были те, кто имел работу раньше, но потерял ее. Между тем, количество вакансий, которые предлагают центры занятости, значительно меньше – 582 500.

Несмотря на то, что спрос в работе превышает предложение, доля трудоустроенных через центр занятости в январе-сентябре 2021 года составляла всего 21%. Это на 17% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Эксперты объясняют ситуацию тем, что большинство предлагаемых вакансий низкооплачиваемые. В среднем зарплата на этих вакансиях ниже средней зарплаты в стране в 1,7 раза – около 8,3 тыс. грн. Так что желающих работать немного.

По словам замминистра экономики Светланы Глущенко, такая ситуация привела к около 2 млрд грн задолженности по выплате пособия по безработице по состоянию на октябрь этого года. Таким образом, государство тратит деньги, но никак не решает проблему с поиском новой работы.

Курс на клиентоориентированность

Чиновники считают, что могут сделать Государственный центр занятости эффективным посредником между работодателями и гражданами, которые ищут работу. Для этого нужно изменить модель работы службы, ориентируясь, прежде всего, на потребности клиентов.

«Улучшение ситуации на рынке труда, рост уровня занятости населения и уменьшение количества безработных, создание новых рабочих мест для граждан – одно из приоритетных направлений для правительства. Именно поэтому мы модернизируем работу Государственной службы занятости, которая должна стать современным сервисным учреждением с клиентоориентированным подходом к обслуживанию как ищущих работу, так и работодателей», – заявила заместитель министра экономики Светлана Глущенко.

По ее словам, новая модель работы центров занятости предполагает переориентацию на предоставление адресных услуг безработным, увеличение количества работников и оптимизацию работы службы в регионах.

В частности, планируется, что центры занятости будут предоставлять услуги клиентам уже в первый визит. Для эффективной работы будут внедрены институты карьерного советника и специализированного карьерного советника по инклюзивному трудоустройству.

Также появится консультант работодателя, помогающий с подбором кандидатов на вакансии.

Кроме того, в планах правительства упрощение процедуры регистрации в центрах занятости. Клиенты будут представлять меньше документов, поскольку служба сможет получать некоторые данные напрямую от других органов власти. Экономить время клиентов будет также цифровизация услуг. Чиновники обещают, что в центрах занятости появятся электронные кабинеты работодателя и безработного. Там можно будет подавать вакансии и резюме в электронной форме.

Законодательные шаги

Реформы центров занятости начнутся, когда депутаты примут соответствующие законодательные изменения. В настоящее время в парламенте зарегистрирован законопроект №6067, который инициировал премьер-министр Денис Шмигаль.

Собственно, законопроект предполагает повышение качества услуг службы занятости благодаря политике клиентоориентированности и цифровизации услуг. Документ предлагает ввести компенсации работодателям части расходов на оплату труда за трудоустройство лиц до 25 лет и граждан предпенсионного возраста (не более 5 лет до пенсии) или расходов в размере ЕСВ за трудоустроенных на первое рабочее место лиц в возрасте до 35 лет.

Чтобы решить проблему долго неработающих людей, в проекте предусмотрены компенсации работодателям расходов единого взноса на общеобязательное государственное страхование. Также документ предлагает предоставить финансовую помощь для начала предпринимательской деятельности.

Кроме того, авторы законопроекта планируют изменить условия, продолжительность и размеры пособия по безработице. Оно будет увеличено пропорционально страховому стажу. А санкции за увольнение с последнего места работы по собственному желанию без уважительных причин будут ослаблены.

Комитет по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Верховной Рады уже предоставил свое одобрительное заключение по законопроекту. Дальше дело за депутатами. Между тем, в правительстве убеждены, что принятие этого документа поможет обеспечить более быстрое трудоустройство ищущих работу.

Что предшествовало штрафам?

В феврале 2021 года у медиа появились новости о двух случаях отравления подростков таблетками, которые произошли один за другим. Первый случай произошел в Боярке, где девочки 12 и 13 лет выпили по 40 таблеток «Дротаверина». Одна из семиклассниц умерла, а другая попала с тяжелым отравлением в реанимацию. Все произошло во время уроков в школе.

Сначала полиция заявила, что трагедия произошла из-за интернет-челленджа в социальной сети TikTok. Именно такую ​​версию назвала выжившая школьница. Впрочем, позже следствие выяснило, что никакого челленджа не было, а у девушек были проблемы с общением в семье. Председатель Боярской городской общины Александр Зарубин рассказал, что школьницы были склонны к самоубийству и пытались покончить с собой раньше. Погибшая девочка даже обращалась к школьному психологу за помощью, и одноклассники знали о ее тяжелом эмоциональном состоянии.

Второй случай произошел в Умани после распространения новости о Боярке в СМИ. Две восьмиклассницы решили привлечь к себе внимание, повторив поступок боярских школьниц. Девушки в Умани выпили по 10 таблеток «Дротаверина» и попали в больницу с отравлением. По словам представителей полиции, у них также были сложные отношения с родителями.

Оба случая сильно взволновали общество. Некоторые сразу заявили, что нужно запретить TikTok в Украине, другие – что необходимо усилить контроль за продажей лекарств. Последнее предложение поддержали народные депутаты.

Кого и как будут наказывать?

В июле Верховная Рада приняла закон, запрещающий продавать медикаменты детям до 14 лет в аптеках, онлайн или посредством доставки лекарств. Согласно ему, в случае сомнений в возрасте покупателя лекарства можно продавать только при предъявлении документа, удостоверяющего его возраст. Закон вступил в силу 8 августа.

«Благодаря принятому закону фармацевт, который продает лекарства и курьер, который их доставляет, не имеют права продать лекарства, в случае сомнений относительно возраста покупателя. Если покупатель откажется предъявить документ для подтверждения своего возраста, такому лицу продажи лекарств не могут быть осуществлены», – отметил соавтор документа Игорь Абрамович.

В дополнение к принятому летом запрету в ноябре Верховная Рада ввела штрафы за незаконную продажу лекарств малолетним. Согласно законопроекту № 5123-1, отпуск лекарственных средств в аптеках, в частности через интернет, а также доставка их лицу до 14 лет наказывается штрафом от 3 400 до 5 100 грн (от 200 до 300 необлагаемых минимумов доходов граждан). За повторное нарушение в течение года предусмотрен штраф от 5 100 грн до 6 800 грн. (от 300 до 400 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан).

«К большому сожалению, с каждым годом увеличивается количество детей, которые в том числе из-за губительного влияния социальных сетей, рискуют своим здоровьем из-за самовольного употребления лекарственных препаратов. Именно поэтому крайне важно было не только запретить продажу лекарства детям, но и установить ответственность аптекарей и курьеров за нарушение такого запрета», – считает Абрамович.

Следует заметить, что депутаты также усилили ответственность за свободную продажу рецептурных лекарственных средств. За реализацию медикаментов без рецепта аптека должна заплатить штраф от 850 до 1 700 грн. В случае повторного нарушения сумма штрафа больше: от 1 700 грн до 3 400 грн.

Закон ждет подписи президента. Он вступит в силу на следующий день после опубликования. Эксперты надеются, что такие законодательные шаги наведут порядок в аптечной сфере и помогут предотвратить несчастные случаи из-за отравления медпрепаратами.

Как прописаться онлайн?

По данным Минцифры, регистрация места жительства – самая популярная государственная услуга в Украине. Но не самая простая. Для ее оформления нужно лично обратиться в центр предоставления административных услуг и военкомат, собрать ряд бумажных справок, ждать несколько недель. Принятый закон позволит перевести процедуру смены места регистрации в онлайн. Это можно сделать в приложении или на портале «Дия».

Прописаться в собственной квартире можно будет автоматически. Для этого нужно будет авторизоваться в «Дии», которая подтянет данные о недвижимости, выбрать услугу «Изменение места жительства» и заверить действие электронной подписью. Чтобы прописаться в чужом жилье, потребуется согласие владельца и его подтверждение электронной подписью. Для получения услуги нужно будет заполнить электронное заявление, предоставить договор аренды, оплатить 55 грн административного сбора и прикрепить квитанцию.

Чиновники обещают, что оформление электронной услуги будет занимать не более 15 минут, ее рассмотрение – не более суток. Информация о новом месте жительства должна подтягиваться в реестр автоматически, а предварительная запись – аннулироваться. Важно, что для смены места регистрации мужчинам больше не придется лично обращаться в военкомат.

«После смены прописки мужчинам призывного возраста, военнообязанным и резервистам не нужно будет идти в военкомат по старому адресу, чтобы там сняться с учета. Их данные в военкомат по новому месту жительства внесут автоматически. Несколько кликов о смене прописки, и все. Максимальное упрощение и отмена офлайн-похода в военкомат», – отмечает министр цифровой трансформации Михаил Федоров.

В команде «Дии» отмечают, что место регистрации никак не будет влиять на право собственности на жилье, а только будет сообщать государству о фактическом адресе проживания. Благодаря электронной услуге также станет проще «снять» прописку. Это сможет самостоятельно сделать собственник жилья, раньше такой возможности не было.

Где и когда ждать услугу?

Принятый закон не только упрощает процесс смены прописки, но и делает ее декларативной. Место регистрации станет неважным для получения большинства государственных услуг. Оформить пособие на ребенка, пенсию или медицинскую помощь станет возможным без привязки к месту прописки.

До сих пор внедрению электронной прописки мешали разнообразные бумажные реестры. Теперь закон разрешил общинам вести собственные электронные реестры, которые будут синхронизироваться между собой и демографическим реестром. В Минцифры говорят, что организационно-техническая работа по подготовке этих изменений заняла около девяти месяцев.

«Как результат мы получили данные из реестров всех 1438 общин, провели верификацию этих данных с архивом-паспортов книжек и демографическим реестром для их обогащения – это позволяет отображать актуальную прописку и автоматически изменять ее. Организовали процесс наполнения реестра военнообязанных и автоматического назначения military ID вместо двух походов человека в военкоматы. Наладили взаимодействие с реестром прав Минюста для автоматического определения собственников имущества», – делится заместитель министра цифровой трансформации Алексей Вискуб.

В тестовом формате услуга уже работает в семи городах Украины: Киеве, Харькове, Виннице, Луцке, Ровно, Кривом Роге и Мариуполе. Закон вступит в силу с 1 декабря этого года, и услуга заработает по всей стране.

Смена места регистрации и дальше будет доступна в бумажном виде в ЦПАУ и исполнительных органах городских и сельских советов. Но теперь у украинцев будет выбор: идти ли в учреждение или сделать все самостоятельно онлайн.

ЦПАУ в каждой общине

По состоянию на 2021 год в Украине насчитывается 1469 общин, созданных путем объединения сел, поселков и городов. Но формированием общин реформа децентрализации не закончилась, она перешла на новый важный этап. Теперь между районами и общинами перераспределяют полномочия и ресурсы, решают проблемы транспорта и услуг.

Так, согласно закону об административных услугах, до 2024 года каждая община должна иметь собственный ЦПАУ. Их создание должно происходить поэтапно. Для начала центры, которые уже существуют в районах, должны трансформировать в собственные ЦПАУ общин. Закон предусматривает, что районные центры будут существовать до момента создания новых, что позволит сохранить доступность услуг для жителей.

«Старые райцентры – это, по сути, опорные точки доступа предоставления услуг, к которым люди привыкли. Если новые ЦПАУ в меньших общинах не появятся, люди, может, и не заметят, что что-то не произошло, но, если здесь исчезнут – заметят и почувствуют определенные ухудшения, а так не должно произойти», – отмечает главный эксперт по админуслугам Программы «U-LEAD с Европой» Виктор Тимощук.

По закону новые центры могут использовать помещения и оборудование районных ЦПАУ, а работники могут быть переведены по упрощенной процедуре. Эксперты отмечают, что на переходном этапе основная задача – обеспечить непрерывность предоставления админуслуг и защитить работников учреждений.

На следующих этапах реформы центры предоставления административных услуг уже должны создаваться с нуля. Сначала в больших общинах с населением более 10 тысяч жителей, а затем в меньших – до 10 тысяч. Но все зависит от желания и возможности общин.

«Выполнение каждого из этапов может проходить параллельно, и если община даже до 10 тысяч жителей сможет открыть ЦПАУ в 2021 году, то это будет прежде всего проявление эффективного управления и заботы о жителях общины», – подчеркивает глава подкомитета Рады по административным услугам Лариса Билозир.

Государственная поддержка

Не каждая община способна самостоятельно обустроить ЦПАУ, именно для этого существует программа софинансирования. В этом году впервые из государственного бюджета была выделена субвенция на строительство, реконструкцию и обеспечение оборудованием центров услуг в общинах.

В начале 2021 года на реализацию проектов общин было выделено 231 млн грн. Благодаря экономии средств в октябре деньги перераспределили, и теперь их хватит еще на 23 общины. Дополнительно получат финансирование по три общины Винницкой, Ивано-Франковской, Черниговской областей; по две общины Хмельницкой, Волынской, Тернопольской областей; по одной общине Днепропетровской, Донецкой, Запорожской, Луганской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Харьковской областей. Из них 4 общины получат 8,7 млн ​​грн на строительство и реконструкцию помещений ЦПАУ, а 19 – 6,7 млн ​​грн на обустройство и оборудование помещений ЦПАУ.

В следующем году программа финансирования будет продолжаться. Чтобы получить субвенцию в 2022 году, общинам необходимо подать ходатайство и материалы до 1 марта 2022 года. После представления всех документов будут выбраны победители и распределены средства. В правительстве говорят, что приоритетными будут общины, которые предложат большую долю софинансирования и меньшие сроки реализации проектов.

По словам экспертов, чтобы успеть за несколько лет обеспечить все общины ЦПАУ, в 2022-м нужно увеличивать финансирование государственной программы. Если этого не сделать, процесс может очень затянуться, а украинцы и дальше будут ездить за админуслугами в район.