Привлекательный актив

Четырехзвездочный отель «Днепр», который расположен в центре столицы, является привлекательным активом для инвесторов. В нем есть 186 номеров, рестораны, бары, SPA-центр и несколько конференц-залов. До сих пор он принадлежал Государственному управлению делами при Президенте Украины (ГУД), а после объявления аукциона заинтересовал сразу 29 инвесторов. Торги начались со стартовой цены в 80 млн гривен и в финале превысили миллиард. Победа досталась украинской компании «Смартленд».

Глава Фонда госимущества Дмитрий Сенниченко говорит, что пока победитель не стал владельцем отеля. Деятельность компании сначала проверят на добропорядочность, подпишут контракт и после этого у инвестора будет 30 дней, чтобы перечислить деньги. Если что-то пойдет не по плану, то право приобретения перейдет к компании, которая предложила вторую цену.

Интересно, что даже после покупки новые владельцы отеля должны придерживаться ряда условий. Прежде всего – сохранить в отеле не менее ста номеров, уровень четырех звезд и коллектив без уменьшения зарплаты минимум в течение полугода. Также обязательное сохранение названия «Днепр».

Прозрачные правила

Эксперты говорят, что продажа гостиницы на открытом аукционе является знаковым событием для приватизации. Она показала, что в Украине наконец действуют прозрачные правила игры. Все участники торгов имели исчерпывающую информацию, равные условия и, в итоге, конкуренция привела к значительному росту цены.

«В Украине есть около 3300 государственных предприятий и то, что ими можно качественно управлять – миф. Задача государства не конкурировать с бизнесом, а создавать правила игры. Публичные и прозрачные аукционы уже продемонстрировали свою эффективность, а честная приватизация не «в стиле 90-х», позволяет поднимать позиции Украины в мировых рейтингах Doing Business и способствует экономическому росту», – отмечает заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Светлана Панаиотиди.

О преимуществах цифровизации торгов говорит и Президент Владимир Зеленский и отмечает, что ожидает дальнейшей приватизации крупных предприятий.

«Благодаря продаже государственного пакета акций на открытом аукционе через электронную систему «ProZorro.Продажи» Украина получила лучшую цену за свое имущество. Все эти средства будут направлены в государственный бюджет. Таким образом уже было проведено почти восемь тысяч аукционов и продано имущества, принадлежавшего государству и органам местной власти, на общую сумму около 2,7 млрд грн. Это еще один пример того, как диджитализация и открытость приносят пользу государству и преодолевают коррупцию. Ожидаю, что в ближайшее время так же успешно будут приватизированы другие объекты, принадлежащие ГУД», – прокомментировал глава государства торги на своей странице в Facebook.

Собственно, не только столица может выиграть от приватизации. Почти каждый украинский город имеет перечень убыточных государственных объектов, продажа которых может заинтересовать инвесторов и наполнить бюджет. Важно понимать, что приватизация – это не какая-то абстрактная польза для налогоплательщиков, а конкретные рабочие места в городе и области.

Малая приватизация

Прошлым летом в Украине началась так называемая «малая приватизация». То есть продажа предприятий, участков, сооружений, пакетов акций компаний, которые принадлежат государству или местным властям и стоимость которых не превышает 250 млн грн. Все объекты, а их было более 3000, продавались через открытый аукцион в системе «Prozorro. Продажи». Всего было проведено более 4000 электронных торгов.

По данным Prozorro, за больше чем год государству удалось заработать на приватизации 1,7 млрд грн. Больше всего денег заработал город Львов, также в пятерку лидеров попали Житомир, Киев, Винница и Чернигов. Всего к системе «Prozorro. Продажи» присоединилось более 200 городов, поселков и территориальных общин со всей Украины.

«На аукционах «Prozorro. Продажи» находят новых владельцев очень разные объекты. Например, во Львове был продан бывший ресторан за рекордные 116 млн гривен и победителем аукциона стала известна инвестиционная компания Dragon Capital. За лоты идет ожесточенная борьба, как в продаже помещения кафе в центре Киева, возле стадиона «Динамо» – его стартовая цена выросла в 57,5 ​​раз до 39 млн гривен», – рассказал Алексей Соболев, директор «Prozorro. Продажи».

Стать участником аукциона может любое частное или юридическое лицо, в том числе иностранные инвесторы. Не может быть покупателем представитель государства-агрессора – России. Для участия в торгах необходимо зарегистрироваться на одной из аккредитованных электронных площадок (их перечень можно найти по адресу https://prozorro.sale/pokupcyam) и уплатить гарантийный взнос. Это – 10% от объявленной стоимости лота.

Аукционы предусматривают 3 этапа. Первый – на повышение. Выигрывает тот, кто предложит наибольшую цену. Если лот не продан, то объявляют второй аукцион. При этом начальная цена уменьшается на 50%. Если этот этап также не заканчивается продажей, то объявляется третий аукцион – на понижение. Каждый аукцион длится 3 минуты, участник может сделать 3 шага. Все процедуры проходят публично и открыто.

По словам экспертов, для бизнесменов – это хорошая возможность купить интересные объекты, а для местных советов – получить деньги в бюджет.

«В Днепропетровской области сельский совет продавала 14 километров водопровода, который ранее использовался для орошения. Стартовая цена составляла около 4 миллионов гривен. Для них это очень важная сумма – два годовых бюджета села. В результате компания, которая занимается сбором металлолома, купила объект почти за 5 млн», – отметил проектный менеджер «Prozorro.Продажи» Алексей Мовчан.

В Кабмине сообщают, что малая приватизация будет продолжаться. Сейчас к продаже готовится еще 800 предприятий.

Большая приватизация

Вслед за малой приватизацией государство планирует продать и крупные предприятия. Президент Украины Владимир Зеленский поручил произвести первый конкурс большой приватизации в Украине до 1 апреля 2020 года.

«Начать подготовку крупных государственных компаний к приватизации и привлечения иностранных советников. Срок до 1 декабря 2019 года. Ответственные – (премьер-министр Украины Алексей) Гончарук и (министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофей) Милованов», – отметил Зеленский.

В начале октября депутаты отменили перечень государственных компаний, запрещенных к продаже. Вместо этого они обязали Кабмин разработать новый список госпредприятий, которые нельзя продавать.

Авторы законопроекта считают, что разгосударствление крупных предприятий оживит инвестиции и оптимизирует систему управления государственным имуществом. Депутаты объясняют, что снятие искусственных запретов на приватизацию государственного имущества положительно повлияет на экономическое развитие регионов. По словам Роксоланы Пидласой, заместителя председателя комитета ВР по вопросам экономического развития, «государство – не эффективный собственник и никогда им не будет. Правительство должно заниматься повышением социальных стандартов и развитием экономики, а не бизнесом». Такое же мнение имеет и премьер-министр Алексей Гончарук.

«У государства должно остаться только то, что является стратегическим, выполняющим, кроме функции зарабатывания денег, еще и какую-то социальную функцию, или являющимся стратегически важным с точки зрения безопасности. Все остальное должно быть отдано частному и эффективному собственнику», – заявил он.

Среди предприятий, которые могут выставить на аукцион, есть такие гиганты, как Укрпочта, Укрзализныця и Нафтогаз. Хотя министр инфраструктуры Владислав Криклий уверяет, что купить можно будет только часть их акций, а не предприятия полностью. В правительстве убеждены, что компании смогут привлечь частных инвесторов, которые помогут осовременить предприятия.

«Во-первых, корпоратизированные госпредприятия, такие как Укрпочта, Укрзализныця или Нафтогаз лишатся балласта и начнут зарабатывать, а на тратить на его содержание. Во-вторых, продажа непрофильных активов компаний и министерств пополнит госбюджет, а не чьи-то карманы. Нечего и говорить о привлечении частных инвесторов, которые смогут модернизировать предприятия и создать на них высокооплачиваемые рабочие места», – убежден заместитель министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Павел Кухта.

Первый конкурс большой приватизации должен начаться до 1 апреля 2020 года. Кабмин уже назначил четырех инвестиционных советников, которые будут готовить к продаже Одесский припортовый завод, Угольную компанию «Краснолиманская», завод по производству инсулина «Индар», завод «Электротяжмаш» и Объединенную горно-химическую компанию.

Эксперты объясняют, что советники нужны, чтобы адекватно оценить компании и решить, как лучше их продавать.

Важно заметить, что экономисты по-разному относятся к приватизации госпредприятий. Некоторые считают, что она не состоится. Продажу привлекательных объектов могут заблокировать суды, а непривлекательные – просто не будут интересовать инвесторов.

Другие эксперты предполагают, что предприятия продадут, но выигрывает ли от этого государство? Аналитики предупреждают, что спешка в приватизации может привести к потере потенциально высокотехнологичных и незаменимых предприятий. Например, недобросовестный инвестор может закрыть единственный завод по производству инсулина в Украине. Чтобы такого не случилось, приватизацию нужно проводить очень взвешенно. Удастся ли правительству это сделать, покажет время.

Зачем Украине приватизация?

По данным Министерства экономического развития и торговли, сейчас государству принадлежит 3444 компании с суммарными активами около 1,7 трлн грн. Однако, по словам заместителя министра экономического развития и торговли Максима Нефедова, проблема не только в том, что большинство из них убыточны, но и в том, что даже прибыльные базируются на советских активах, которые не обновлялись десятки лет.

«Многие люди считают, что это какое-то наше национальное сокровище, которое у нас лежит в ящике и, соответственно, может обеспечивать нам спокойную старость. Это не так. Наоборот, эти государственные предприятия ежегодно тянут из кармана налогоплательщиков десятки миллиардов гривен, которые мы тратим на компенсацию их убытков, на покрытие долгов и так далее», – говорит замминистра.

Собственно, потому, что государство не может быть эффективным собственником, министерство предлагает оставить за собой лишь стратегические предприятия, как «Укрзализныця», «Укрпочта» и «Нафтогаз Украины». В соответствии с программой Кабмина, к 2020 году около 900 предприятий должны быть приватизированы, 359 переданы в концессию, а 1255 подлежат ликвидации.

Что меняет новое приватизационное законодательство?

18 января Рада приняла новый закон о приватизации госимущества. Теперь приватизация будет регулироваться одним законом вместо семи и будет иметь более простую процедуру. Прежде всего закон упрощает классификацию объектов продажи, разделяя их на большие и малые. Если стоимость активов предприятия за последний год превышает 250 млн гривен – это большой объект приватизации, если меньше – это малая приватизация, к которой будут принадлежать кинотеатры, офисы, магазины и даже гаражи. Вместо шести процедур останется две – аукцион и выкуп. Крупные предприятия будут продавать под наблюдением квалифицированных советников, а малые – через электронную платформу ProZorro.

Один из ключевых моментов нового законопроекта – это приватизация по английскому праву. До 1 января 2021 года покупатели объектов приватизации имеют право заключать все правовые сделки в рамках права Англии и Уэльса. Первый заместитель председателя специальной комиссии Верховной Рады по вопросам приватизации Игорь Лапин отмечает, что соответствие английскому праву должно обеспечить большую прозрачность приватизационных процедур и защитить вложенные средства инвесторов. Тем более, что привязка к Лондонскому праву является типичной международной практикой.

Важно, что новый закон существенно ограничивает участие в украинской приватизации покупателей из России. К торгам не будут допущены компании, 10% и более акций которых принадлежит резиденту этого государства. Также ограничено участие предприятий, 50% акций которых принадлежит оффшорным компаниям.

Несмотря на ряд положительных моментов в принятом депутатами законе есть определенные риски. По мнению экспертов, наибольшие опасения вызывает именно процесс подготовки объектов к продаже, от прозрачной инвентаризации до составления достойной стартовой цены. Остается надеяться, что новый институт независимых советников сможет повысить прозрачность этих процедур.

«Хорошо, что этот закон приняли, но нужно очень четко смотреть, как будут проводиться конкурсы Фонда государственного имущества, ведь не всегда они открыты и прозрачны. И самое главное, если говорить о массовой приватизации, мы можем выручить средства только при одном условии: если в Украине будут гарантироваться права частной собственности и безусловное выполнение законов», – делится своими предостережениями директор Центра стратегических коммуникаций Валентин Войтков.

Какая польза от продажи госпредприятий?

По оценкам правительства, продажа государственных предприятий по новому законодательству должна принести украинской экономике миллиарды гривен. И если в 2017 году поступления в госбюджет от приватизации составили 3,4 млрд грн, то в 2018-м правительство планирует получить около 22,5 млрд грн. Флагманом приватизации должен стать Одесский припортовый завод. Только его продажа может обеспечить почти половину запланированной суммы – 13 млрд грн. Еще большая доля прибыли зависит от приватизации «Центрэнерго», в частности, Трипольской, Змиевской и Углегорской ТЭС. Кроме того, Фонд государственного имущества уже утвердил перечень малых предприятий, подлежащих приватизации в этом году.

«Почти 400 объектов, которые могут работать и приносить доход как новым эффективным собственникам, так и государству в виде рабочих мест и налогов», – отмечает исполняющий обязанности председателя Фонда Виталий Трубаров.

Но несмотря на желание быстрых результатов, эксперты соглашаются, что приватизация скорее направлена ​​на долгосрочную перспективу. Председатель Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктор Галасюк отмечает, что приватизация не должна быть погоней за единовременным поступлением в бюджет. Главное – рабочие места, инвестиции и налоги, которые способны улучшить экономическое положение украинцев.

«В сотрудничестве с инвесторами остается непростой путь не ярких мегапроектов, а ежедневных кропотливых реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата», – соглашается экономист Оксана Бедратенко.

За счет приватизации правительство рассчитывает привлечь инвестиции в энергетический блок, сельскохозяйственные объекты и машиностроительный комплекс. И главное – наконец изменить модель украинской экономики с сырьевой на экономику добавленной стоимости.

«Приватизация важна не только деньгами, но и поиском эффективного собственника, который обеспечит рост экономики, выпуск конкурентной продукции, обеспечит рост экспорта, восстановление валютного баланса государства. Рост прямых иностранных инвестиций нужен нам, как воздух», – отметил Президент Украины Петр Порошенко во время заседания Национального совета реформ.

Эксперты надеются, что при участии международных советников и надлежащем контроле общественности новая волна приватизации станет переломным моментом для украинской экономики.

Зачем Украине новая волна приватизации?

Согласно данным Министерства экономического развития и торговли, в Украине насчитывается почти 3,5 тысячи государственных предприятий, из которых реально работает лишь 51%. В то же время в европейских странах государственная собственность скорее исключение. Для сравнения, в соседней Польше под прямым контролем государства работает только 41 предприятие.

По мнению замминистра Минэкономразвития Максима Нефедова, Украина уже давно не может эффективно управлять тысячами предприятий, еле удерживая огромный балласт неэффективных и неприбыльных компаний. К тому же, по подсчетам МЭРТ, украинские государственные предприятия в 2012-2015 годах суммарно получили 200 млрд грн убытков.

«Печально подписывать финпланы, где средняя зарплата – минималка, инвестиций не планируется, надежд нет. При этом популисты кричат ​​– нельзя ничего продавать, надо и дальше тянуть деньги из карманов налогоплательщиков», – отмечает замминистра.

И действительно, мысли по поводу приватизации разделились: часть экспертов считает, что продажа убыточных объектов должна разгрузить государственный бюджет, другие считают приватизацию в условиях войны нецелесообразной. Однако большинство соглашается, что сейчас государство не является эффективным собственником, и приток инвестиций в Украину просто жизненно необходим.

Просто, быстро, выгодно

По планам украинского правительства, новая волна приватизации государственного имущества должна начаться в этом году. Однако этому должно предшествовать принятие обновленного законодательства, которое значительно упростит процедуру продажи государственных активов. В начале июля, Кабмин одобрил соответствующий законопроект и направил его на рассмотрение Национального совета реформам при Президенте Украины.

«Последний раз законодательство о приватизации менялось 10 лет назад. При всем уважении к законодателям, процесс приватизации нужно адаптировать к современным условиям», – сетует исполняющий обязанности главы Фонда государственного имущества Дмитрий Парфененко.

Согласно тексту нового закона, объекты приватизации поделят на два типа – большие и малые. Вместо пяти бюрократических процедур теперь будет два простых шага – аукцион и выкуп. Крупные предприятия планируют продавать исключительно под наблюдением квалифицированных экспертов, а малые – через электронную платформу ProZorro. Кроме того, пока в стране будет проходить судебная реформа, на процесс приватизации в Украине будут распространяться нормы английского права. По мнению экспертов, эта норма придаст иностранным инвесторам уверенности и позволит гарантировать безопасность вложенных средств.

Кроме того, ключевым элементом приватизации должно стать привлечение так называемых «инвестиционных советников» – эту функцию будут выполнять крупные международные инвестиционные банки, которые позаботятся о том, чтобы среди покупателей была конкуренция.

«План приватизации не будет выполнен, если не будет изменен подход. Прежде всего в процесс приватизации с самого начала необходимо привлекать опытных иностранных советников, которые помогали бы управлять процессом и достигать успеха», – считает сопредседатель стратегической группы поддержки реформ в Украине Иван Миклош.

Стоит отметить, что изменения коснутся не только процедуры продаж, но и круга потенциальных инвесторов. Согласно новым нормам, к приватизации не будут допущены лица, связанные со страной-агрессором. Ограничения по участию российского капитала уже поддержал Президент Украины Петр Порошенко.

«Думаю, что мы должны продолжить процесс проведения прозрачных и эффективных конкурсов по приватизации, но ограничить участие бенефициаров, имеющих российское происхождение», – подчеркнул глава государства.

Что и кому планируют продать?

Приватизация в Украине призвана не только привлечь инвесторов, гораздо важнее – уничтожить коррупцию, которая чрезвычайно распространена в сфере управления государственными предприятиями. Эксперты утверждают, что масштабная приватизация в глазах западных инвесторов будет весомым доказательством кардинальных изменений в Украине. Кроме повышения международного имиджа, приватизация будет иметь безусловные экономические выгоды. Министерство экономического развития и торговли уже рассчитало, что, выставив на продажу 893 убыточные компании, государство может получить в бюджет более 17,1 млрд грн.

Также, согласно новой концепции приватизации, 359 объектов передадут в концессию, которая позволит осовременить государственные предприятия за счет иностранных инвесторов. Концессия предполагает передачу объектов в долгосрочное пользование в частные руки. Предприниматель выполняет условия по содержанию и совершенствованию, а по окончании договора объект остается в государственной собственности. Такой механизм позволяет заработать и государству, и частному предпринимателю. Передать в концессию планируют международные аэропорты «Борисполь» и «Львов» им. Данила Галицкого, лесхозы и ряд других предприятий под контролем Государственного агентства лесных ресурсов, а также региональные службы автомобильных дорог.

Учитывая, что более трети государственных предприятий являются убыточными, большую группу компаний ожидает закрытия. Согласно новому плану приватизации, в ближайшие три года 1255 объектов госсобственности должны быть реорганизованы или ликвидированы.

В государственной собственности должны остаться только 15 стратегических государственных предприятий, в частности, «Укрзализныця», «Укрпочта», «Нафтогаз Украины». Кроме того, государство и в дальнейшем будет нести ответственность за 363 важных государственных объекта, в частности, «Энергорынок». Еще 559 предприятий размещены на оккупированных территориях Донбасса и в аннексированном Крыму. И хотя пока к ним доступа нет, они остаются собственностью украинского государства.

По мнению экс-члена Национального совета реформ Валерия Пекаря, главной ошибкой предыдущих, неудачных этапов приватизации были попытки передать в частную собственность наиболее привлекательные объекты государственной собственности. Зато предлагаемая новая стратегия, по его словам, заключается в том, чтобы продавать то, что государству не нужно.

«Приватизация – это не только разгрузка государства от несвойственных ей задач управления имуществом. Это также преодоление советского наследия и в головах, и в документах, и, как говорится, «на местности», у станка. Это шанс создать новые рабочие места, увеличить налоговые поступления и тому подобное. Это сигнал, что страна готова к инвестициям, готова сделать следующий шаг от закрытой постсоветской олигархической к открытой экономике», – уверяет Валерий Пекар.