Можно ли доверять радару?

TruCam – прибор, который измеряет скорость автомобиля на расстоянии до 1200 метров. Он может работать без подзарядки 15 часов и записывать более 16 тысяч видеороликов. С помощью GPS он точно фиксирует координаты нарушения, а также время и дату.

Это уже не первые радары, которые появляются на украинских дорогах. Попытка ввести контроль скорости была еще в 2010 году. Однако тогда российские измерители «Визир» имели ряд проблем с сертификатами качества и предоставляли неточные данные. Главной проблемой радара эксперты называли слишком широкий луч, который может фотографировать один автомобиль, а показатели скорости приписывать другому. Это привело к ряду исков и, наконец, запрету использования этих устройств. Часть водителей, которая помнит эти проблемы, скептически встретила новость о появлении измерителей TruCAM.

Впрочем, в Министерстве внутренних дел успокаивают, что, в отличие от предыдущих устройств, американский TruCAM посылает в выбранный автомобиль не радиолуч, а лазер. Благодаря узкому лазерному лучу в плотном потоке транспорта определяется скорость только одного автомобиля.

«Поскольку данный прибор является лазерным измерителем, точность его очень и очень высока. Погрешность составляет плюс-минус 2 км. Это очень существенный показатель в данной сфере», – уверяет первый заместитель начальника департамента патрульной полиции Алексей Билошицкий.

TruCAM прошел в Украине госиспытания и получил экспертное заключение от Департамента защиты информации Госспецсвязи. Кроме того, аппараты запрограммированы так, чтобы избежать злоупотреблений со стороны патрульных. Если в предыдущих моделях можно было вручную изменить расстояние и угол относительно дороги, теперь это происходит автоматически.

Больше штрафов, меньше аварий

Сначала полицейские использовали TruCam в пилотном режиме только для профилактики, чтобы водители привыкли к нововведениям. А с 15 октября 2018 года начали выписывать штрафы. Как свидетельствует статистика, с начала использования радаров TruCam полицейские зафиксировали более 150 тысяч нарушений скоростного режима.

Штраф за превышение скорости движения транспортных средств более чем на 20 км/ч составляет 255 гривен, а более чем на 50 км/ч – 510 гривен. В МВД говорят, что самый важный показатель эффективности TruCam – это не количество штрафов, а сокращение аварийности. Как свидетельствует статистика, на участках дороги, где применяются радары с ведением видеофиксации, аварийность снижается на 15-20%.

Сегодня на дорогах Украины используется 75 приборов. Как и обещали правоохранители, карта их размещения доступна на сайте патрульной полиции (http://patrol.police.gov.ua). За актуальной информацией можно следить на странице в Facebook (https://www.facebook.com/patrolpolice.gov.ua). На участках, где патрульные используют TruCam, заранее стоят предупредительные знаки о фото- и видеофиксации. По словам правоохранителей, водители на радары реагируют положительно и признают, что ехали слишком быстро. Некоторые даже останавливается, чтобы просто рассмотреть прибор.

В МВД признают, что усиление безопасности на украинских дорогах требует больше времени, чем рассчитывалось в начале реформы. Это связано с необходимостью дополнительных законодательных изменений и поиском финансирования на оборудование. Однако TruCam – это только первый этап контроля за скоростью со стороны патрульных, который осуществляется в ручном режиме. Следующий шаг – это автоматическая фиксация на видеокамеры, которую обещают ввести уже до конца этого года.

«Почти все готово. Нам не хватает мелких деталей, одного постановления Кабмина и одной поправки в парламенте. Думаю, еще в этом году мы подключим камеры по всей стране. Сначала заработает 30 камер, затем 50, затем 150. Думаю, предел будет 1000 камер», – рассказывает министр внутренних дел Арсен Аваков.

Правоохранители надеются, что благодаря усиленному контролю за скоростью на дорогах к 2020 году количество ДТП сократится минимум на 30%. Ведь все эти мероприятия имеют одну главную цель – научить водителей безопасно ездить и соблюдать правила дорожного движения.

Инструмент давления

По версии Европейской Бизнес Ассоциации, в этом году индекс инвестиционной привлекательности Украины достиг наивысшего значения за последние 6 лет – 3,15 баллов из 5 максимальных. По мнению аналитиков, положительным изменениям, с одной стороны, способствовали реформы и политика дерегуляции. А с другой – законодательные инициативы, которые благоприятствовали развитию предпринимательства в стране. В частности, в 2014 году был введен мораторий на проверки субъектов малого и среднего бизнеса, который существенно снизил вмешательство многочисленных контролирующих органов в работу частных и государственных компаний. Еще через два года был принят так называемый «антирейдерский» закон, который значительно усилил защиту прав собственности. Однако, несмотря на положительные сдвиги в стране, статистика свидетельствует о проблемах, которые до сих пор оставались нерешенными. Так, по данным Совета бизнес-омбудсмена, в третьем квартале 2017 года 12% предпринимателей пожаловались на действия силовиков. Больше всего нареканий вызывали безосновательные, с точки зрения бизнесменов, криминальные производства и многочисленные необоснованные обыски.

«Сейчас реальность такова, что работа бизнеса может быть остановлена ​​в любой момент. А это финансовые потери для компаний и репутационные потери для страны перед инвесторами», – утверждает исполнительный директор Союза украинских предпринимателей Екатерина Глазкова.

До принятия законопроекта №7275 рейдеры или конкуренты нередко использовали уголовные производства как инструмент нечестной борьбы. Заказчики писали заявление в полицию, прокуратуру или СБУ, начиналось следствие, в результате которого на предприятие приезжали спецподразделения в балаклавах, блокировали его работу, изымали оргтехнику и документацию. По данным Минюста, в 2015 году было выдано 75 тысяч ходатайств о проведении обысков на предприятиях. В прошлом году эта цифра достигла 96 тысяч, а за 6 месяцев этого года суды поддержали более 60 тысяч таких постановлений. При этом количество раскрытых экономических дел, по словам главы ведомства Павла Петренко, остается почти неизменной.

«Когда посчитали количество постановлений следственных судей, оказалось, что на каждое дело, на каждое процессуальное действие следственный судья тратит десять секунд – на то, чтобы оценить все основания и решить: предоставить или отклонить резолюцию на обыск. Это говорит о том, что следственные судьи не задумываются и подписывают эти документы пачками», – отмечает заместитель министра юстиции Украины по вопросам государственной регистрации Елена Сукманова.

Чиновники уверены, что эта практика теперь отойдет в прошлое благодаря новому подходу, прописанному в принятом законе.

Право на адвоката и съемку

Одно из важнейших требований документа – обязательная аудио- и видеофиксация судебного и досудебного разбирательства. По словам Павла Петренко, судья должен фиксировать процесс принятия решения об обыске с участием прокурора, который обязан обосновать необходимость проведения того или иного следственного действия. Кроме того, процедура обыска также должна быть записана на видео, а запись становится неотъемлемой частью протокола. Доказательства, полученные во время обыска без съемки, признаются недействительными. Фиксировать действия правоохранителей на камеру теперь имеет право сторона защиты или сам подозреваемый. Предприниматели также получили возможность прибегнуть к услугам адвоката на любой стадии визита правоохранителей. По мнению экспертов, новые нормы заставят представителей закона действовать исключительно в рамках правого поля.

«Это отличный предохранитель от возможных злоупотреблений со стороны силовиков, значение которого нам еще предстоит осознать», – комментирует вице-президент по правовым вопросам Ассоциации «IТ Украины» Дмитрий Овчаренко.

Правительство дает три месяца на то, чтобы обеспечить следственные подразделения камерами и другой необходимой аппаратурой. А вот видеофиксация в судах заработает только через год – с 1 января 2019 года.

Благодаря закону у предпринимателей также появляется возможность влиять на сроки уголовного производства, чтобы оно не растягивалось на годы. В частности, они могут обжаловать бездействие следователя или внести ходатайство о применении разумных сроков досудебного расследования. Кроме этого, документ запрещает повторно открывать уже закрытые дела.

«Сегодня мы убираем произвол, когда правоохранительные органы вынимают из архивов «скелеты из шкафов» и начинают снова по кругу пускать информацию, по которой уже есть решение суда о закрытии. Мы этим законом не дадим им такой возможности», – подчеркнул председатель комитета по законодательному обеспечению правоохранительной деятельности Верховной Рады Андрей Кожемякин.

Реакция бизнеса и следующие шаги власти

Предприниматели одобрительно встретили новый закон. По мнению большинства, он позволит перейти к цивилизованным формам правового взаимодействия между государством и бизнесом.

«Внедрение этой инициативы действительно может облегчить жизнь украинским предпринимателям, ведь от произвола силовиков страдают и аграрии, и представители торговли, IT, легкой промышленности», – говорит заместитель председателя Всеукраинской аграрной совета Денис Марчук.

Самая ожидаемая норма закона касается запрета изымать у предпринимателей компьютерную технику, серверы, терминалы и оригиналы финансово-хозяйственной документации. Таким образом, деятельность компаний не будет парализована на неопределенный срок в следствии обыска. Впрочем, по мнению правозащитников, документ оставил «лазейки» для следователей. В частности, оргтехнику можно забрать, если необходимо провести экспертное исследование данных или доступ к информации – под паролем. Поэтому, констатируют эксперты, закон потребует доработки и изменений.

Среди ближайших планов, которые декларируют правительство и Президент, – дальнейшая реализация мероприятий по поддержке бизнеса. Речь идет о продлении еще на год моратория на проверки предпринимателей, а также рассматривается возможность заменить налог на прибыль налогом на выведенный капитал. Это означает, что компании будут платить отчисления только с той части доходов, которые не идут на расширение производственных мощностей. С такими инициативами выступил глава государства Петр Порошенко.

«ВВП в третьем квартале текущего года вырос на 2,1%. После глубокого падения, вызванного войной и экономической агрессией России, эта положительная тенденция не может не радовать. Но очевидно, что такие темпы являются для нас неудовлетворительными. Мы должны искать нестандартные, нетривиальные решения для стимулирования инвестиций и ускорения экономического роста», – подытожил Президент Украины.

По прогнозам Минфина, такие решения власти подтолкнут бизнес реинвестировать средства в собственное развитие, что в будущем положительно повлияет на экономические показатели и инвестиционный климат в стране.

Очищение или имитация изменений?

Реформа МВД началась в декабре 2015 года с переаттестации правоохранителей, главной задачей которой было очищение системы от коррумпированных кадров. Процесс проходил в несколько этапов: компьютерные тесты на логику и знание законодательства, полиграф и собеседование. По информации Нацполиции, за 9 месяцев переаттестацию прошли более 80 тыс. сотрудников органов внутренних дел. Более 5 тыс. человек были уволены, 26% руководства высшего звена не прошли аттестацию. Критики отмечают, что переаттестация не смогла полностью отсеять нечестных сотрудников, но в то же время стала определенным этапом очистки и повышения профильных знаний.

«Был ли аттестационный процесс идеальным? К сожалению, наша страна не идеальна, и полиция, и общественные организации, и все эти люди, которые сидели в комиссиях, они из другой галактики не приехали. Это реальность. Переаттестация была первым этапом, и процесс очистки будет продолжаться. Каждый сотрудник будет знать, что нет людей, которые неприкосновенны», – отмечает экс-глава Нацполиции Хатия Деканоидзе.

Стоит отметить, что изменения коснулись не только личного состава правоохранительных органов, но и структуры подразделений. Нацполиция полностью отказалась от ветеринарной и транспортной милиции, а также реорганизовала управление по борьбе с организованной преступностью, так называемого УБОП. Конечно, функции этих подразделений никуда не исчезли, они были перенесены в другие отделы МВД. Сейчас в структуре Нацполиции работают такие подразделения, как криминальная полиция, полиция охраны, специальная полиция, полиция особого назначения и органы досудебного расследования. Наиболее публичным и открытым подразделением стала патрульная полиция.

Без засад в кустах

Главным практическим достижением реформы правоохранительных органов стал запуск патрульной полиции. Первыми городами, в которых появились новые патрульные, стали Киев, Львов, Одесса, Харьков, Ужгород и Мукачево. Летом 2016 года патрульная полиция была запущена в прифронтовых городах, таких как Славянск, Краматорск, Северодонецк, Лисичанск, Рубежное и Мариуполь. Сейчас, на июль 2017 года, подразделения патрульной полиции работают в 34 городах страны, и география дальше расширяется.

Обязанность патрульных полицейских – быстро реагировать на нарушения правопорядка. Если раньше участковый инспектор отвечал за общественный порядок на своем участке, инспектор ГАИ следил за правилами дорожного движения, а патруль организовывал охрану общественного порядка, то сейчас полицейский – это три в одном. Он может оштрафовать водителя-нарушителя и разобраться с хулиганом, круглосуточно патрулируя город.

Еще одним важным преобразованием в рамках реформы стал запуск дорожной полиции – альтернативы бывшей Госавтоинспекции. Отныне на 10 автомагистралях Украины, в частности на трассах Киев – Харьков, Киев – Зборов, Луцк – Ковель и Ягодин – Сарны, 30 нарядов полиции следят за порядком. В Нацполиции утверждают, что это – не возвращение «сержантов Петренко», которые будут устраивать засады в кустах. Это абсолютно новая служба, которая подчиняется руководителю патрульной полиции.

По словам заместителя начальника департамента патрульной полиции Алексея Билошицкого, автомобили дорожных полицейских впоследствии оборудуют новыми устройствами для фиксации превышения скорости. К сожалению, сейчас никаких технических средств измерения скорости у «копов» нет, поэтому остановив нарушителя, они могут лишь сделать замечание.

Еще одним обновленным подразделением стал отдел речной полиции в Киеве. На данный момент штатная численность личного состава отдела водной полиции составляет 47 человек, в том числе 29 офицеров и 16 рядовых полицейских.

От наказания к сервису

Реформа правоохранительных органов — это не увольнение старых кадров или новые технические средства, это прежде всего новая идеология. Проректор Национальной академии внутренних дел Сергей Чернявский объясняет, что при подготовке новых кадров меняется философия отношения работника к применению силы. Согласно новому подходу, решением конфликтных ситуаций должны заниматься специальные переговорщики, а применять спецсредства можно только в критических случаях. В Нацполиции отмечают, что современные копы должны руководствоваться не только статьями уголовного кодекса, но и положениями международной конвенции по правам человека.

По словам Президента Украины Петра Порошенко, реформа МВД является самой масштабной в государстве, поскольку задача полицейских не только бороться с нарушением закона, но и вселять в людей веру в необратимость реформ.

«В основе этой реформы – модель перехода от карательной к сервисной функции деятельности правоохранительных органов», – отмечает глава государства.

Борьба за доверие

По данным МВД, в настоящее время 43,5% граждан положительно оценивают деятельность органов правопорядка. По сравнению с уровнем доверия к другим органам власти это достаточно высокий показатель. Например, Верховной Раде доверяют лишь 5,3% граждан. Министр МВД Арсен Аваков отмечает, что опыт европейских стран показывает: стойкая правоохранительная система возможна при наличии доверия в 50% и более.

Конечно, пока украинская новая полиция не является эталоном идеальных правоохранителей. В адрес «копов» можно услышать критику за не всегда профессиональное задержание нарушителей и ДТП с участием патрульных авто.

В то же время эксперты отмечают, что Национальной полиции исполняется всего два года. Этот срок слишком маленький, чтобы говорить об успешности полицейской реформы в целом, но достаточный для того, чтобы понять, в каком направлении движутся украинские правоохранительные органы.

«Над ошибками работаем. Так всегда бывает, когда планка высокая, а путь тяжелый. Впереди – создание дорожной патрульной полиции, усиленных патрульных тактических групп, старт патрульных в других городах. Тренинги, огневая подготовка проводятся круглосуточно, а значит, растет и профессионализм. Уверен, ошибок станет меньше», – уверяет глава Департамента патрульной полиции Евгений Жуков.