«Клуб избранных»

НАТО запустило программу расширенных возможностей в 2014 году. Ее целью является усилить оперативную совместимость вооруженных сил стран-участниц с армиями НАТО. В частности, для участия в миссиях и операциях Альянса.

Партнерами НАТО с расширенными возможностями (Еnhanced Opportunities Partner (EOP)) сейчас являются 6 стран. Кроме нашего государства, это Иордания, Швеция, Австралия, Грузия и Финляндия. Все эти страны находятся в разных уголках мира, однако для каждой этот статус является геополитически важным. Поскольку участников немного, то эта программа более эксклюзивный клуб, чем Программа НАТО «Партнерство ради мира». Ведь в последний участвуют около 40 стран-партнеров НАТО.

«Союзники по НАТО решили предоставить Украине статус партнера с расширенными возможностями, потому что Украина доказала, что является очень ценным партнером для НАТО, мы сотрудничаем с ними по многим различным направлениям. Это путь к дальнейшему углублению нашего партнерства с Украиной», – прокомментировал решение Альянса генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг.

Собственно, к статусу партнера расширенных возможностей Украины шла довольно длительное время. Как объясняют эксперты, некоторые союзники были против тесного сотрудничества. Среди таких стран, например, Франция и Германия, которые не хотели ухудшать отношения с Россией. Также противником сближения Украины с НАТО была Венгрия, дипломатические отношения с которой ухудшились из-за закона «Об образовании». Однако, как показывает решение Североатлантического совета, страны-члены изменили свое мнение. И никаких возражений новый статус Украины не получил.

«Благодарен членам за признание весомого вклада Украины в совместные операции по поддержанию мира. Статус Партнера расширенных возможностей НАТО – практическое решение, которое позволит Украине и Альянсу еще лучше взаимодействовать ради общей безопасности», – поблагодарил Альянс президент Украины Владимир Зеленский.

Новые возможности для Украины

Программа расширенных возможностей имеет ряд преимуществ для партнеров. Во-первых, это консультативная поддержка по вопросам безопасности, во-вторых, участие в планировании операций НАТО и, в-третьих, допуск ко всем учениям.

«Участники EOP получают ряд преимуществ в сотрудничестве с НАТО: политические консультации по вопросам безопасности, расширенный доступ к учениям и обмена информацией, усиление оперативной совместимости войск стран-участниц с силами НАТО», – отметил председатель Комитета Верховной Рады по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Александр Завитневич.

Также важным преимуществом, которое отмечают военные, является глубокий и быстрый обмен разведданными со странами-членами НАТО. Кроме того, программа предусматривает совместное противодействие киберугрозам, международному терроризму и организованной преступности. Украина сможет углубить сотрудничество с НАТО по поддержке безопасности в акватории Черного моря. Более того, украинцы смогут занимать должности в Международном военном штабе и других командных структурах НАТО.

Вице-премьер-министр по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина считает присоединение Украины к программе очень мощным политическим сигналом относительно приоритетов Альянса. По ее словам, в дополнение к уже упомянутым преимуществам «это позволит более эффективно внедрять мероприятия, заложенные в годовой национальной программе». При этом участие в этой программе никоим образом не меняет стратегический курс нашего государства: Украина и дальше стремится к членству в Альянсе.

«Ни Украина, ни НАТО не рассматривают EOP как отвлечение внимания Украины от движения в направлении ПДЧ и членства в Альянсе», – рассказала Стефанишина в интервью «Европейской правде».

Как реагирует Запад?

Международные военные эксперты и представители НАТО соглашаются, что предоставление Украине статуса партнера с расширенными возможностями является большим политическим шагом. Прежде всего это – признание усилий Киева по внедрению стандартов Альянса в ВСУ и подтверждение вовлеченности к партнерству с Украиной.

«Этот шаг является демонстрацией, что Украина очень важна для НАТО. Это позволит иметь больше совместных учений и обеспечить лучшую совместимость сил», – прокомментировала посол США при НАТО Кей Бейли Хатчинсон и выразила надежду, что «Украина будет членом НАТО, когда наступит правильный момент».

Так же поддерживают новое партнерство Украина-НАТО в Канаде и Великобритании.

«Канада всегда была солидарна с нашими украинскими друзьями и партнерами. Вооруженные силы Канады продолжают работать с ними над укреплением их безопасности перед лицом российской агрессии», – говорится в сообщении канадского оборонного ведомства.

Тем временем британский министр обороны Бен Уоллес сказал: «Великобритания уже имеет тесные отношения с Украиной, где наши солдаты подготовили более 18 000 военных, но сейчас мы надеемся на углубление сотрудничества в учениях и операциях НАТО. Все мы получим пользу от более тесного сотрудничества и повышения операционной совместимости – НАТО повезло иметь такого партнера».

Своим решением члены Альянса четко задекларировали, что видят Украину равноценным партнером. Перспективы членства для нашего государства вполне реальные, однако для этого Украина должна дальше идти по пути реформ – оборонных, экономических и демократических.

Курс на ЕС и НАТО

22 ноября Верховная Рада поддержала законопроект о внесении изменений в Конституцию об интеграции Украины в Евросоюз и НАТО. Закрепить необратимость курса страны в Европу в Основном законе предложил Президент, объяснив этот шаг защитой от России.

«Фиксируя в Конституции обязательность курса на вступление в НАТО и Евросоюз, мы посылаем месседж и в Москву: мы расстаемся окончательно и бесповоротно. Россия как страна-агрессор не имеет и не будет иметь права вето на наше вступление ни в НАТО, ни в Европейский Союз. Это суверенное право Украины как страны, которая уверенно идет своим путем», – сказал Петр Порошенко во время рассмотрения законопроекта в парламенте.

С главой государства согласны и политические эксперты. Кандидат исторических наук Александр Палий уверен, что Россия бы никогда не решилась аннексировать Крым, если бы Украина была членом Альянса.

«Такой шаг демонстрирует западным партнерам серьезность наших намерений относительно евроатлантической интеграции, поскольку означает, что ни одно новое украинское правительство уже не изменит направление, закрепленное в Конституции», – объясняет эксперт.

Стоит заметить, что в НАТО уже признали евроатлантические амбиции Украины. В этом году наша страна стала аспирантом Альянса, что, согласно терминологии НАТО, означает статус государства, которое официально стремится к членству. Следующий шаг – получение Плана действий по членству (ПДЧ), но для этого Украина должна выполнить ряд реформ не только в оборонном секторе, но и экономике, и социально-политической сфере.

Развод с СНГ

В этом году Украина продолжила пересматривать соглашения с Россией, которые потеряли всякий смысл в условиях агрессии РФ. Весной страна приняла решение приостановить членство в уставных органах Содружества Независимых Государств (СНГ).

«С тактической точки зрения, а особенно – с экономической, участие Украины в СНГ не давала стране ничего – ни положительного, ни отрицательного, кроме виртуального присутствия многих бывших советских республик в этой переходной структуре», – считает председатель Комитета экономистов Андрей Новак.

Также был начат процесс прекращения Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве с РФ. В сентябре Киев официально сообщил Москве о непродлении действия договора и направил соответствующую ноту. В декабре законопроект приняла Верховная Рада и подписал Президент.

Заместитель директора Института мировой политики Николай Белесков замечает, что от договора о дружбе с Россией сегодня ничего не осталось. Ведь согласно его условиям, стороны обязывались уважать территориальную целостность и суверенитет двух стран.

По словам председателя комитета Верховной Рады по иностранным делам Анны Гопко, процесс расторжения отношений с РФ не будет быстрым. Ведь сейчас между Украиной и Россией действует более 450 межгосударственных соглашений, требующих ревизии. Но начало уже положено.

Создание Антикоррупционного суда

Важным приоритетом в этом году была борьба с коррупцией внутри государства. Так, 7 июня Верховная Рада приняла закон о создании Высшего антикоррупционного суда (ВАС). В соответствии с ним, ВАС осуществляет правосудие в крупных коррупционных делах, а также контролирует расследование этих преступлений.

Сейчас продолжаются конкурсные отборы судей: уже состоялись первые два этапа тестирования и практических задач, и сейчас кандидаты переходят к собеседованиям. Глава Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) Назар Холодницкий прогнозирует, что суд заработает в конце марта – начале апреля следующего года.

В Национальном антикоррупционном бюро Украины (НАБУ) также настаивают на скорейшем начале работы Высшего антикоррупционного суда, который сможет поставить точку в расследованиях НАБУ и САП. На сегодня среди 155 уголовных производств, в которых детективы НАБУ завершили досудебное расследование, только в 33 есть судебные решения.

Важность создания Антикоррупционного суда неоднократно подчеркивали и международные партнеры. Его создание поприветствовали в Международном валютном фонде и Венецианской комиссии. По словам старшего научного сотрудника Центра анализа европейской политики Эдварда Лукаса, Украина уже является «историей успеха», потому что на сегодня справилась с вызовами, которые сбили бы с ног любую другую страну.

«Украина – это уже история успеха. Да, у вас до сих пор есть проблемы. Но вызовы, с которыми вы столкнулись – они бы сбили с ног любую другую страну. Имею в виду финансово-экономический, конституционный, геополитический и безопасностный кризисы, с которыми Украина столкнулась одновременно. Вам удалось с ними справиться – и это действительно впечатляет», – уверен Лукас.

Решения, принятые в этом году, должны заработать уже в 2019-м. Весной следующего года депутаты будут рассматривать во втором чтении изменения в Конституцию, так же в апреле прекратит свое действие договор с РФ и приступит к работе Антикоррупционный суд.

Изменение формата

30 апреля Антитеррористическая операция (АТО) на Востоке Украины официально изменила свой статус на Операцию Объединенных сил (ООС). Это произошло в соответствии с законом «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях». Закон ввел на прифронтовой территории особый порядок, а также определил «зоны безопасности» и «районы боевых действий». Формат АТО остался параллельно с «отпором российской вооруженной агрессии», но переквалифицировался на борьбу с террористической угрозой и диверсионными группами.

Кроме того, с 26 ноября по 26 декабря в Украине ввели военное положение. Причиной такого решения СНБО стал вооруженный конфликт в Азовском море, когда российский корабль протаранил украинский буксир «Яны Капу», а также захватил украинских моряков. Особый порядок ввели на территории 10 областей: Винницкой, Луганской, Донецкой, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Черниговской, Херсонской, Запорожской, а также во внутренних водах Азово-Керченской акватории.

Цель военного положения – не допустить наступления со стороны Российской Федерации. В то же время президентский указ не содержит никаких мер, ограничивающих права и свободы украинцев.

«В указе я не предвижу никаких мер, связанных с ограничением прав и свобод граждан, внедрением цензуры и тому подобное. Надеюсь, что и политики, и СМИ будут действовать ответственно и адекватно в сложившейся ситуации, и не атаковать Украину тезисами, которые заимствованы у российских пропагандистов», – отметил Президент Петр Порошенко во время обращения к украинцам после объявления военного положения.

Контроль над территорией

Кроме крупных стратегических изменений, на передовой происходят и ежедневные победы. Как сообщают в штабе Операции объединенных сил, с апреля этого года Вооруженные силы взяли под контроль 15 квадратных километров оккупированной украинской территории. В частности, под украинский флаг были возвращены населенные пункты Южное в Донецкой области, Золотое-4 и Золотое-5 в Луганской области.

«Нам удалось обеспечить и поддерживать полный контроль над линией соприкосновения, надлежащий уровень безопасности и стабильности во всех районах. Оборудование линии обеспечения на Волновахском, Горловском, Северодонецком и Светлодарском направлениях позволило взять под контроль около 15 квадратных километров украинской территории. Это с учетом населенных пунктов», – рассказал командующий ООС Сергей Наев.

Относительно планов по освобождению территорий, то в штабе командования отмечают, что они зависят от военной ситуации. Сейчас перед украинскими военными не стоит задача продвинуться по линии соприкосновения или освободить определенный населенный пункт, главное – готовность отразить нападение врага и сохранить жизнь гражданских и бойцов.

Рейтинг силы

Укрепление украинской армии отмечают и на международном уровне. Так, по версии авторитетного рейтинга военной мощи Global Firepower, Вооруженные силы Украины занимают 8 место в рейтинге сильнейших армий Европы. Интересно, что наша страна заняла в рейтинге самую высокую позицию среди всех государств, не входящих в НАТО. В мировом рейтинге Украина занимает 29 место из 136. Составители рейтинга анализировали 50 факторов, которые влияют на боеспособность армии. Кроме численности армии, количества военной техники, аналитики учитывают уровень финансирования и транспортную инфраструктуру.

«Ни одна армия в Европе не имеет опыта противостояния российским войскам. Есть только Грузия, но и то – три-четыре дня. Кроме формальных признаков при определении военной мощи армии входит обязательный принцип, как участие в боевых действиях и боевой опыт. По этому показателю, который является одним из основных, украинская армия входит в число наиболее боеспособных в мире», – пояснил военный эксперт Михаил Жирохов.

Переформатирование ВСУ

В июне парламент принял президентский законопроект «О национальной безопасности Украины». Согласно ему, со следующего года должность министра обороны Украины должно занимать гражданское лицо. Поэтому в октябре Степан Полторак уволился с военной службы и руководит оборонным ведомством уже как гражданский министр.

Закон также разделяет должности начальника Генштаба и главнокомандующего ВСУ. Эксперты уверены, что это позволит более эффективно управлять армией во время военных действий. Кроме того, закон предусматривает приближение сектора нацбезопасности и обороны к стандартам НАТО.

«Закон изменяет сроки стратегического планирования. Берем в пример стандарты НАТО. Таким образом становимся еще ближе к Альянсу», – подчеркивает военный эксперт Олег Жданов.

Заработная плата

Согласно закону «О денежном обеспечении военнослужащих», с 1 января 2018 года должностной оклад военных зависит от прожиточного минимума. Это позволяет повышать зарплаты солдатам автоматически вместе с повышением социальных стандартов.

В этом году зарплата контрактника составляла от 7,5 до 10 тысяч гривен в зависимости от звания и особенностей службы. В частности, оклад рядового стрелка был 8,5 тысяч гривен, командира роты – 10 тысяч гривен. Кроме того, военнослужащие получали материальную помощь на оздоровление и для решения социально-бытовых вопросов. Дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за участие в ООС на первой линии обороны составляет 10 тысяч грн, на 2-й и 3-й линиях – 4,5 тысячи грн.

Согласно бюджету на следующий год, зарплаты военных вырастут на 30%. В 2019 году на безопасность и оборону Украины заложено 212 миллиардов гривен, из них почти 112 миллиардов гривен будут направлены на зарплаты военнослужащих.

Где находится Украина на пути к Альянсу?

Вступление в НАТО зафиксировано как цель Украины в законе о национальной безопасности, который Верховная Рада приняла в июне этого года. Сотрудничество между организацией и нашим государством предполагает ряд совместных программ – например, участие в сессиях Парламентской ассамблеи НАТО, а также саммитах организации. Кроме того, украинские военные совершают многочисленные военные учения совместно с НАТО – Rapid Trident, Sea Breez и другие.

В 2018 году Украина стала Аспирантом организации. Это событие означает, что государство получило приглашение к интенсифицированному диалогу и может получить План действий по членству – программу конкретных шагов для стран-кандидатов.

Кроме того, в ноябре украинский парламент в первом чтении поддержал законопроект о внесении изменений в Конституцию, которые утверждают необратимость курса Украины на членство в ЕС и НАТО. Согласно изменениям, глава государства станет гарантом его реализации.

«Фиксируя в Конституции обязательность курса на вступление в НАТО и Евросоюз, мы посылаем месседж в Москву: мы расстаемся окончательно и бесповоротно. Россия как страна-агрессор не имеет и не будет иметь вето на наше вступление ни в НАТО, ни в Европейский Союз», – заявил Президент Украины Петр Порошенко в стенах парламента перед голосованием.

По заключению экспертов, закрепление интеграции в НАТО в Конституции необходимо, чтобы защитить эту перспективу юридически силой основного закона. Ведь изменения в этот документ внести труднее, чем в другие законы.

Сейчас в рамках работы с НАТО Украина воплощает пакет реформ: они касаются внедрения новых норм подготовки военных, реорганизации структуры Генштаба (уменьшения количества отделов) и др. В Минобороны заявили, что на сегодняшний день в украинской армии уже используется 668 стандартов Альянса. По правилам НАТО подготовлено 10 батальонов и 25 рот, 1,4 тысячи инструкторов.

С Украиной также работают 8 из 16 трастовых фондов НАТО, которые выделяют на программы с нашим государством 39,5 млн евро. За эти средства, в частности, разрабатываются меры по противодействию киберугрозами, финансируется развитие медицинской реабилитации бойцов, реализуется переподготовка военных.

Сотрудничество в условиях военного положения

После захвата украинских моряков у Керченского пролива государство обратилось к партнерам с призывом увеличить присутствие сил Альянса в Черном и Азовском морях.

«Это было бы очень хорошо, и мы рассчитываем на это и приглашаем корабли НАТО для того, чтобы обеспечить стабильность», – заявил Петр Порошенко.

В начале декабря этот вопрос был поднят на встрече министров иностранных дел НАТО с коллегами из Грузии и Украины. Глава МИД Украины Павел Климкин по ее результатам сообщил, что много союзников в Альянсе уже активно общаются с Россией и пытаются помочь вернуть захваченных украинских моряков.

«Очень важно услышать, что наши союзники готовы к комплексному обсуждению реального ответа на действия РФ. Поскольку понимают, что Россия бросает вызов Украине как будущему члену Альянса, но также каждому его члену и НАТО в целом. Не могу говорить обо всех тонкостях комплексного ответа, который обсуждался, ведь дискуссия была конфиденциальной. Но Альянс будет усиливать свое присутствие в Черном море разными способами», – рассказал министр о планах организации.

Один из участников обсуждения, государственный секретарь США Майк Помпео, подтвердил, что Россию ждет ряд мер со стороны НАТО из-за захвата украинских кораблей и военных.

«Мы будем коллективно отрабатывать пакет ответов, которые должны продемонстрировать России, что такие ее действия просто неприемлемы», – подчеркнул он.

Между тем политологи высказали мнение, что взвешенный ответ союзников Украины будет дан в течение ближайшего месяца – после тщательного анализа ситуации. Они убеждены, что Запад не простит Кремлю такое дерзкое пренебрежение морским правом.

Поддерживает ли население вступление в НАТО?

Согласно последним исследованиям, 45% украинцев выступают за членство государства в Североатлантическом альянсе. Социологи обращают внимание, что результаты опросов кардинально изменились с 2014 года из-за агрессии России против Украины. Они прогнозируют, что уровень поддержки в условиях войны будет только расти.

«С 2014 года в украинском обществе продолжает превалировать ориентация на вступление в НАТО. По сравнению с 2012 годом доля тех, кто считает этот путь лучше других опций безопасности, выросла более чем в три раза», – отметили аналитики из Фонда «Демократические инициативы» им. Илька Кучерива.

Статистические данные также свидетельствуют о том, что в последние годы уровень поддержки вырос во всех без исключения регионах Украины.

Эксперты, в свою очередь, считают, что украинской власти следует работать над популяризацией интеграции Украины в НАТО, поскольку это является залогом безопасности и стабильности в стране в целом. Между тем Президент Украины еще в прошлом году выразил готовность провести референдум по вступлению в Альянс: он уверен, что украинский народ поддержит евроатлантический курс.

Документ разрабатывали украинские и международные эксперты, учитывая рекомендации представителей ЕС и НАТО. Ведь, как утверждают авторы, основная цель этого закона – приблизить Украину к стандартам Североатлантического альянса.

«Это не только реформирование украинского сектора безопасности, это также приведение его в соответствие со стандартами НАТО, поэтому для украинского парламента было крайне важно, чтобы мы ко второму чтению смогли учесть все предложения и поправки НАТО. Этот законопроект вводит в украинскую сферу обороны и безопасности новые процессы, как это было в законопроекте, одобренном в первом чтении, приближающие нас к стандартам НАТО», – заявил председатель Верховной Рады Андрей Парубий.

В законе есть много нововведений и дополнений относительно обязанностей министра обороны и командующих различных родов войск, ролей Президента, правительства и парламента, общественного и парламентского контроля над оборонным сектором, прозрачного финансирования и тому подобное. Центр общественного мониторинга и контроля собрал основные новации законопроекта.

Оптимизация национальных интересов

Закон оптимизировал фундаментальные национальные интересы Украины. Важнейшими являются обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, демократического конституционного строя и недопущение вмешательства во внутренние дела Украины. Кроме того, среди приоритетов – устойчивое развитие национальной экономики, гражданского общества и государства. Государственная политика направлена ​​на обеспечение военной, внешнеполитической, государственной, экономической, информационной, экологической безопасности, кибербезопасности и тому подобное.

Движение в ЕС и НАТО

Среди национальных интересов зафиксировано также стремление Украины к интеграции в европейское политическое, экономическое, правовое пространство и безопастность, а также к членству в ЕС и НАТО.

«…в июле месяце у нас состоятся два важных события – это саммит Украина-ЕС и саммит НАТО, где, я уверен, вопрос Украины будет стоять очень высоко. Закон о национальной безопасности – это будет план нашего сотрудничества со странами НАТО», – подчеркнул перед принятием закона Президент Украины Петр Порошенко.

Демократический гражданский контроль

Закон предоставляет украинцам возможность осуществлять гражданский контроль над сектором безопасности и обороны через общественные объединения и народных депутатов. В частности, в вопросах соблюдения требований Конституции и законов Украины, нарушения прав и свобод человека, эффективности использования ресурсов и бюджетных средств, состояния выполнения стратегий и программ, оснащенности армии и тому подобное. Отныне силовики обязаны выдавать периодические «Белые книги» о состоянии сектора безопасности и обороны.

«Относительно доступа об информации о государственном финансировании сектора безопасности и обороны, она будет доступна в двух направлениях. Она будет доступна общественности – относительно 90% оборонного бюджета, что не является гостайной. А 10% будет реализовываться через парламентский контроль», – заявил народный депутат Иван Винник.

Прозрачное финансовое обеспечение

Закон вводит планирование оборонного бюджета на основе возможностей. Теперь он привязан к объемам ВВП. Согласно документу, объем расходов должен составлять «не менее пяти процентов запланированного объема внутреннего валового продукта, из которых не менее трех процентов – на финансирование сил обороны». При этом материальное обеспечение армии должно происходить через электронную систему закупок Prozorro.

Гражданский министр обороны

С 1 января 2019 года министр обороны Украины назначаться Верховной Радой по представлению Президента Украины среди гражданских лиц. Гражданскими также будут заместители главы Минобороны. По словам экспертов, это изменение приближает структуру украинских оборонных органов к принципам НАТО.

«Министр занимается более политическими вопросами. В этом есть смысл в том плане, что в рамках Кабмина министр лоббирует выделение средств на армию, занимается стратегическими вопросами развития, представляет страну на международной арене», – пояснил политолог Александр Леонов.

Четкая иерархия

Закон разделяет должности начальника Генштаба и главнокомандующего ВСУ, которые сейчас совмещает Виктор Муженко. По мнению экспертов, это позволит более эффективно управлять армией во время военных действий.

«Он (закон, – ред.) Ломает нынешнюю систему, меняет систему военного управления, так как появляется главнокомандующий. Разделяются должности начальника штаба, главнокомандующего и верховного главнокомандующего. Выстраивается четкая иерархия», – отметил политический эксперт Александр Мусиенко.

Национальная разведывательная программа

Одна из важных новаций закона заключается в создании национальной разведывательной программы. Она предусматривает формирование единой стратегии по разведывательной деятельности силовиков – их полномочия, особенности финансирования и взаимодействия.

По словам экспертов, основное преимущество принятого закона – законодательное приближения сектора нацбезопасности и обороны к стандартам НАТО. Сейчас это скорее рамочный документ. Чтобы он заработал, депутаты должны адаптировать под него еще ряд законов.

Аспирант – тот, кто имеет стремление

Согласно терминологии НАТО, «aspirant countries», то есть страны-аспиранты, – это те государства, которые официально изъявили свое желание присоединиться к Альянсу. «На сегодняшний день четыре страны-партнеры задекларировали свое стремление к членству в НАТО: Босния и Герцеговина, Грузия, бывшая югославская республика Македония, а также Украина», – говорится в сообщении на сайте НАТО.

Конечно, не стоит воспринимать это утверждение как приглашение к членству, отмечают эксперты. Однако именно оно делает возможным дальнейший диалог с Альянсом относительно перспектив присоединения. Как отмечает директор военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский, статус страны-аспиранта – формализация того, что Украина все-таки собирается вступать в НАТО.

Интересно, что Украина уже имела этот статус 10 лет назад, в 2008 году, и даже собиралась получить План действий по членству (ПДЧ). Однако тогдашняя власть затормозила этот процесс, а в 2010 году Виктор Янукович полностью изменил внешнеполитический вектор государства, закрепив в Конституции внеблоковый статус Украины.

После начала российской агрессии Президент Петр Порошенко снова заговорил о стремлении Украины в НАТО. В июне 2017 года Верховная Рада убрала упоминание о внеблоковости с основного закона Украины, вместо этого закрепив в качестве приоритета вступление в НАТО.

Несмотря на это, до 10 марта на сайте НАТО отмечалось, что наше государство не стремится к членству. Чтобы убедить Североатлантический альянс в обратном, понадобилось немало усилий. Этот вопрос неоднократно всплывал на международных переговорах. Последний раз глава государства обсуждал стремление Украины на встрече с генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом в феврале этого года. Тогда же Порошенко направил официальное письмо Столтенбергу о том, что Украина готова сотрудничать с НАТО, чтобы в будущем присоединиться к союзу. После последних переговоров вице-премьера по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванны Климпуш-Цинцадзе с заместителем Генсека НАТО Роуз Геттемюллер Альянс наконец признал стремление Украины стать членом НАТО.

Что дальше?

Страны-аспиранты получают приглашение к интенсифицированному диалогу с НАТО относительно их стремления к членству и связанных с этим реформ. В случае положительного диалога Альянс предоставляет аспирантам ПДЧ.

«Наша следующая амбиция – План действий по членству для Украины. Именно этому было посвящено мое письмо Йенсу Столтенбергу в феврале 2018 года, где, со ссылкой на статью 10 Договора об учреждении НАТО, мной было официально зафиксировано стремление Украины стать членом Альянса», – рассказал о дальнейших намерениях Украины глава государства.

Таким образом, сегодня перед нашим государством стоит целый ряд задач, предусматривающих реформы не только в оборонном секторе, но и экономике, и социально-политической сфере. Ведь среди требований НАТО также отмечается, что страны-аспиранты должны исповедовать принципы Вашингтонского договора (то есть демократии) и принципы Хартии ООН, а также способствовать безопасности евроатлантического пространства.

«Для нас важно продолжать внедрять стандарты в области безопасности и обороны в соответствии с стратегическим оборонным бюллетенем, сейчас важно принять совершенный закон о нацбезопасности, важно внедрять годовую национальную программу сотрудничества с НАТО. И через весь этот комплекс действий мы сможем ближе подойти к той цели, которую мы себе поставили во внутреннем законодательстве», – убеждена Иванна Климпуш-Цинцадзе.

28 февраля Петр Порошенко внес в Верховную Раду законопроект о национальной безопасности. По словам председателя Верховной Рады Андрея Парубия, этот закон «важен как для реформы сектора безопасности, так и для существенного шага на нашем пути в НАТО». Законопроект отменяет и одновременно объединяет в себе три закона: «Об основах национальной безопасности Украины», «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства» и «Об организации оборонного планирования».

Проект нового закона определяет полномочия главы государства, министерств обороны и внутренних дел, Вооруженных Сил, Генштаба, СБУ и т.д. в системе национальной безопасности. Одной из новаций этого закона является то, что с 1 января 2019 года на должности министра обороны и его заместителей будут назначаться гражданские лица. Кроме того, проект предусматривает отдельные должности начальника Генштаба и главнокомандующего ВСУ, которые сейчас совмещаются. Их занимает Виктор Муженко.

Также законопроект описывает стратегию развития украинского оборонно-промышленного комплекса. В частности, предполагается государственно-частное партнерство в сфере, а также будет привлекаться международная консультативная, финансовая и материально-техническая помощь.

Эксперты отмечают, что уверенное движение в НАТО Украине обеспечат два условия: успешные реформы (и не только в оборонной сфере) и политическая поддержка всех стран-членов НАТО. Сейчас работать нужно над обеими вещами.

Мировая гибридная война

На нынешней конференции в Мюнхене впервые о русско-украинском конфликте заговорили не как о частном деле Украины, с которым она должна справиться самостоятельно, а как о составной глобальной угрозы. Участники конференции вспоминали Россию только как агрессора и страну, которая пытается подорвать устоявшиеся нормы безопасности и демократические ценности. Речь идет прежде всего о боевых действиях в Украине и Сирии, вмешательстве в выборы США, многочисленных кибератаках и наращивании ядерного потенциала.

«Главный результат конференции заключается в том, что все понимают: нельзя позволить России играть по ее правилам», – прокомментировал мероприятие в Мюнхене министр иностранных дел Украины Павел Климкин.

В частности, председатель конференции Вольфганг Ишингер обратил внимание на рост напряжения между США и Северной Кореей, а также НАТО и Россией. А Герберт Макмастер, советник президента США по вопросам национальной безопасности, призвал западные страны увеличить расходы на оборону и усилить давление на Иран, Сирию, Северную Корею и страны, финансово их поддерживающие. Последняя ремарка, отмечают эксперты, была камнем именно в сторону РФ.

В то же время Президент Украины Петр Порошенко в своем выступлении отметил, что Россия сейчас ведет мировую гибридную войну: не только против нашего государства, но и против Европы и США. Это проявляется прежде всего во все большей популярности маргинальных правых и левых партий в мире, засилье пропаганды и фейковых новостей в СМИ, активной деятельности ботов в соцсетях и во многих других процессах, которые незаметно дестабилизируют мировой порядок.

Голубые каски на Донбассе

Мюнхенская конференция показала, что международные партнеры поддерживают идею размещения миротворческой миссии под эгидой ООН на оккупированном Донбассе. Эту тему Президент Украины подробно обсудил с Генсеком ООН, представителями США и стран Европы. В частности, о готовности предоставить свой контингент заявили Швеция и Финляндия.

Возможный вариант миротворческой миссии озвучил на конференции экс-генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен, который также является внештатным советником Петра Порошенко. План не предусматривает участия российских или натовских солдат. По данным СМИ, миротворческая концепция Расмуссена заключается в размещении около 20 тысяч солдат, в том числе 4-5 тысяч полицейских на российско-украинской границе.

По словам главы государства, Украина открыта к диалогу и поиску компромиссов относительно перечня стран, которые могут участвовать в миротворческой операции. Однако принципиальным является невмешательство соседних стран, особенно России.

«Миротворцы имеют право разоружать незаконные вооруженные формирования. Миротворцы должны обеспечить отсутствие иностранных войск на оккупированной территории. Мы можем говорить, что обязательным компонентом должно быть присутствие миротворцев на неконтролируемом участке российско-украинской границы для того, чтобы остановить инфильтрацию российских войск и российских боеприпасов, горючего и военной техники на территорию Украины», – отметил Петр Порошенко и добавил, что Украина готова как можно быстрее перейти к обсуждению сути миссии.

Собственно, вопрос миротворцев должен был быть ключевым на встрече «нормандской четверки» в Мюнхене. Но «нормандский формат» не состоялся, поскольку немецкая делегация опоздала. Заместитель директора Института мировой политики Николай Белесков считает, что помешали неотложные внутриполитические вопросы Германии – формирование коалиции для избрания нового правительства. В то же время двусторонняя встреча глав украинского и российского МИД в Мюнхене ни к чему не привела. Поэтому сейчас все зависит от того, будет ли политическая воля Кремля к сотрудничеству.

«Все зависит от того, согласится ли Россия отвести свои войска из Донбасса и позволить силам ООН взять под свой контроль ситуацию с безопасностью», – убежден Курт Волкер, специальный представитель США по вопросам Украины.

Путь в НАТО

В Мюнхене, кроме американских и европейских политиков, Президент встретился с Генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом, с которым обсудил перспективы более глубокого взаимодействия между Украиной и НАТО.

«Мы проговорили, и я получил полную поддержку законопроекта о национальной безопасности, законопроекта по реформам, который есть в составе нашего плана по НАТО», – рассказал глава государства.

Сами представители Альянса еще раз напомнили, что двери НАТО для Украины открыты. И вообще министры обороны западных стран высказались положительно о перспективах присоединения Украины к НАТО. Американский сенатор Линдси Грэм отметил, что Украина не должна оглядываться на мнение Кремля в своих решениях. В то же время, по мнению министра обороны Эстонии Юри Луйка, Украина имеет все шансы стать членом НАТО.

«Я не могу предсказать время. Но я всегда говорю своим украинским и грузинским коллегам: будьте терпеливы, работайте, будьте готовы, и, если появится возможность, – вы должны ее использовать», – отметил Луйк.

По мнению Николая Белескова, ключевая задача украинской делегации в Мюнхене была выполнена. Это – утверждение своей четкой позиции по миротворцам на Донбассе, которую поддерживают большинство партнеров, и о неизменности курса в ЕС и НАТО путем проведения соответствующих реформ.

Сначала бронежилеты, затем «Джавелины»

По данным Министерства обороны Украины, с начала российской агрессии 20 стран на трех континентах помогали украинским Вооруженным силам одеждой, техникой и снаряжением, консультациями и медикаментами. По статистике Центра международной политики, некоммерческой исследовательской организации, основанной в 1975 году в Вашингтоне, в первый год вооруженного противостояния Украины с РФ американское правительство выделило на оборонные нужды нашего государства около 91 млн долл. Это были не только прямые финансовые вливания, но и техника, амуниция, сухие пайки, бронежилеты, аптечки, радиостанции, которые прибыли в Украину уже в первые месяцы конфликта. Однако со стороны украинских экспертов и политиков нередко звучали нарекания в адрес Америки из-за ее неготовности немедленно предоставить Украине летальное оружие.

«Помощь бронежилетами, медикаментами – это чудесно, но она не несет главного – политического смысла. Мы должны выбить из Запада поставку даже небольшой партии любого летального вооружения. Вот это свидетельствовало бы о том, что Запад реально поддерживает Украину в борьбе за территориальную целостность», – отмечал военный эксперт Дмитрий Тимчук.

Бывший советник министра обороны США, профессор Филипп Карбер подтверждает, что в 2014 году американские власти сомневалась, что такое решение будет способствовать деэскалации конфликта на востоке Украины. Но когда стало понятно, что ограничиться одной лишь дипломатией не удастся, Штаты начали наращивать объемы практической помощи. Доля Украины в оборонном бюджете Америки стабильно росла и сейчас достигла рекордных 350 млн долл., которые будут выделены в течение 2018-2020 гг. В конце декабря 2017 года Государственный департамент США разрешил экспорт летального оружия в Украину, в частности снайперских винтовок, боеприпасов и комплектующих к ним. А позже посол Соединенных Штатов в Украине Мари Йованович сообщила, что Америка планирует предоставить ВСУ «усиленные оборонительные возможности». В последствии глава государства Петр Порошенко пояснил, что речь идет именно о «Джавелинах».

«В результате кропотливой работы нашей команды сегодня мы получили положительную новость, что противотанковые комплексы «Джевелин» нам будут поставлены в качестве оборонительного вооружения за счет финансирования Соединенных Штатов Америки», – отметил Президент Украины 17 января.

Научить и вооружить

В январе 2018 года Украину посетил Генерал-губернатор Канады Жюли Пайетт. Она анонсировала, что канадские инструкторы продолжат тренировать украинских армейцев до конца 2019 года. Обучение будет проходить в рамках военной обучающий миссии UNIFIER, которая стартовала еще в 2014 году. За это время иностранные специалисты уже подготовили несколько тысяч украинских солдат, в том числе снайперов, экспертов по тактической медицине и минеров.

Впрочем, совместными учениями военное сотрудничество между нашими странами не исчерпывается. Канада одна из первых начала предоставлять необходимое снаряжение и аппаратуру для украинских бойцов на фронте. В частности, в августе 2014 года наши военные получили шлемы, бронежилеты, баллистические очки, аптечки, спальные мешки и палатки на сумму 4,5 млн канадских долл., в ноябре – большую партию теплой одежды и обуви. А в 2015 году – реанимобили для АТО и современный передвижной госпиталь. Общая стоимость предоставленного имущества и амуниции в 2014-2017 гг., по данным Канадского правительства, превысила 74 млн долл.

По мнению экспертов, главный прорыв во взаимоотношениях между нашими странами произошел в декабре прошлого года, когда Канада открыла для Украины свой рынок вооружения, включив наше государство в «Контрольный перечень стран автоматического огнестрельного оружия» (Automatic Firearms Country Control List). Вследствие чего Канада вскоре также сможет поставлять летальное вооружение для ВСУ. Это стало возможным благодаря договоренности об оборонном сотрудничестве, заключенному в апреле 2017 года.

«Этот документ важен для военного сотрудничества и будет содействовать налаживанию практических контактов с представителями оборонной промышленности Канады. Это позволит улучшить обеспечение ВС Украины современной военной техникой и вооружением», – отметил Министр обороны Украины Степан Полторак.

Сближение с НАТО

В Европе существенную поддержку Украине предоставил Североатлантический Альянс, особенно активную роль в процессе сыграли Литва и Польша. Чтобы укрепить обороноспособность украинского государства, Альянс в 2014-2015 годах основал 6 новых трастовых фондов, взносы в которые добровольно платят страны-участницы военно-политического блока. Назначение средств – способствовать реформам ВСУ сразу в нескольких направлениях, благодаря которым украинские войска станут совместимыми с силами Альянса. Полностью перейти на стандарты НАТО Украина планирует до 2020 года.

«НАТО и в дальнейшем будет оказывать Украине практическую помощь. Через 10 различных трастовых фондов страны-члены НАТО уже выделили почти 40 млн евро на поддержку Украины», – рассказал генеральный секретарь организации Йенс Столтенберг.

Сотрудничество между Украиной и НАТО значительно продвинулось и в сфере оборонной промышленности. По информации ГК «Укроборонпром», уже 40 предприятий государственного концерна получили доступ к Главному каталогу НАТО по логистике (NATO Master Catalogue of References for Logistics). Это позволит отечественным производителям выйти на международный рынок вооружения и эффективнее выполнять программу импортозамещения. Агентство НАТО по поддержке и снабжению в 2017 году также предложило внести заводы украинского ОПК в список производителей продукции оборонного назначения. Таким образом, «Укроборонпром» сможет получить разрешения на участие в тендерах на поставку товаров и услуг в страны-членов и партнеров Альянса.

«Украина стала первой из восточноевропейских партнеров НАТО, которой предложена такая возможность, что свидетельствует о признании НАТО возможностей оборонной промышленности украинского государства и углубления доверия к ней», – отметили в миссии Украины при НАТО.

Такой прогресс свидетельствует, что Украина из получателя международной военной помощи постепенно превращается в равноправного партнера. А это – дополнительный стимул для дальнейшего развития взаимовыгодного сотрудничества между Украиной и миром, и еще один шаг к победе над общим врагом.

Перспективы расширения блока

Сегодня НАТО объединяет 29 стран. Несмотря на пропагандистскую риторику Кремля об активном расширение блока, этот процесс происходит очень медленно. За последние тринадцать лет в ряды союза влились только 3 участника: Албания, Хорватия, а в июне этого года – Черногория. Кстати, вступление последней произошло при неоднозначном общественном мнении. В нескольких городах прошли акции протеста. Правоохранители Черногории говорят о российском следе в организации митингов.

Среди граждан Украины также нет единой точки зрения на вступление в Альянс. Но факты говорят, что расположение к нему за последние 4-5 лет возросло в геометрической прогрессии. Сейчас идею членства в НАТО поддерживают 55,9% украинцев. Такой результат продемонстрировал совместный опрос, проведенный в марте 2017 года четырьмя ведущими социологическими центрами (Центр им. Разумкова, КМИС, Рейтинг, СОЦИС). По данным других исследований, этот показатель колеблется от 44,1% до 71,5%. Тогда как в 2012 году он составлял не более 15% (по информации фонда «Демократические инициативы»). Но, как неоднократно отмечал глава государства Петр Порошенко, вопрос вступления в НАТО будет решаться на всеукраинском уровне.

«Как президент, я прислушиваюсь к мнению моего народа и буду проводить референдум по вопросу о вступлении в НАТО. И если украинцы проголосуют за, я сделаю все возможное, чтобы добиться членства в Североатлантическом альянсе», – заявил Президент. Еще в 2015 году Петр Порошенко прогнозировал, что Украине понадобится не менее 6-7 лет, чтобы провести все необходимые реформы и претендовать на место в организации.

Слишком дорого для Украины?

Среди главных аргументов «против» эксперты называют высокую стоимость членства: это взносы, которые обязано вносить каждое государство, и условие тратить на собственную армию не менее 2% ВВП ежегодно. На 2017 год НАТО сформировало три бюджета: гражданский, объемом в 234 млн евро, военный на 1,29 млрд евро и программу инвестиций на 655 млн евро. Наполняют эти бюджеты страны-участницы Альянса. Впрочем, сумма ежегодных взносов рассчитывается индивидуально для каждого государства в соответствии с ВВП на душу населения по паритету покупательной способности. Обычно, это примерно 0,5% ВВП.

По словам министра обороны Черногории Предрага Бошковича, ежегодный вклад его страны будет составлять всего лишь 450 тыс. евро. А это значит, что членство в блоке каждому черногорцу обойдется в 0,72 евро за год.

Условие финансировать собственную военную отрасль на уровне 2% ВВП, которое выдвигает НАТО членам союза, имеет преимущественно рекомендательный характер. По данным отчета Альянса за 2016 год, только 5 стран придерживается этого принципа: США (3,61% ВВП), Греция (2,36% ВВП), Эстония (2,18% ВВП), Великобритания (2,17% ВВП) и Польша (2,01% ВВП).

По данным Министерства обороны Украины, в 2015 году в государственном бюджете на нужды Вооруженных сил было заложено 2,31% ВВП, в 2016 году – 2,46% ВВП. Поэтому для Украины такие расходы стали уже привычными и продиктованы необходимостью защищать территориальную целостность.

Болезненные реформы

Еще один аргумент противников вступления Украины в НАТО – советская система Генерального штаба, без реформы которой наши военные не смогут эффективно и быстро согласовывать совместные действия и операции с натовским командованием.

«У нас фактически существует двойное руководство в Вооруженных силах, так как не совсем понятно, начальник генштаба является главной фигурой, или министр обороны», – отметил военный эксперт Валентин Бадрак.

Реорганизация предполагает переход на J-структуру управления, которая принята в Европе и США. Это означает сокращение количества управлений и отделов Генштаба, поэтому существует риск, что офицеры, которые там работают, останутся без работы. Планируется расформировать по меньшей мере 11 структурных подразделений, переформировать один, расширить функции четырех и создать три новых отдела. Этот процесс начался в 2016 году. Главный риск, что реформирование происходит во время войны на Востоке, когда каждая ошибка или задержка в принятии решений может очень дорого стоить нашим армейцам. Впрочем, по мнению министра обороны Украины Степана Полторака, это единственная возможность наконец оптимизировать работу Генштаба и сделать его современным и действенным, что позволит более эффективно выполнять также и задачи АТО.

«Реформировать Вооруженные силы во время боевых действий трудно, такого опыта нет ни у кого, но у меня нет сомнений, что нас все получится», – отметил министр.

АТО или НАТО?

В то же время сторонники Североатлантического курса Украины считают, что членство в НАТО открывает большие перспективы для нашего государства. Так, по словам председателя Верховной Рады Андрей Парубия, это – дальнейшая модернизация нашей армии, привлечение иностранных инвестиций, внедрение современных европейских технологий, которые повысят обороноспособность ВСУ и которых нет у страны-агрессора. Кроме того, по его мнению, это обезопасит Украину от внешнего вмешательства в будущем.

Как известно, сейчас наша страна уже начала активную работу по сближению с НАТО: военно-оборонная сфера должна полностью перейти на стандарты блока уже к 2020 году. Также ведется активный обмен опытом между украинскими и натовскими военными. По информации Министерства обороны, только за 2016 год силы Нацгвардии и ВСУ приняли участие в 14 международных учениях со странами-членами НАТО.

Следующим шагом в Североатлантическом направлении должно стать завершение АТО и восстановления контроля над восточными границами Украины. Ведь основное условие для вступления в блок – отсутствие нерешенных вооруженных конфликтов на территории государства, претендующего на членство в организации.

«Нужно понять, что цель расширения любого военного или военно-политического союза – это его усиление. НАТО не будет расширяться, если появление нового члена будет означать потенциальное ослабление Альянса и будет ставить его в ситуацию конфликта с другими странами», – объясняет аналитик Центра европейской политики в Брюсселе Иван Пауль.

Однако Альянс заинтересован в присоединении государства с современной и тренированной в боях армией с большим бюджетом на оборонно-промышленный комплекс и передовыми военными разработками. Поэтому перспективы у Украины более чем оптимистичные.

«Украина является неотъемлемой частью евроатлантической безопасности. Это признали все руководители НАТО. Сильная Украина, которая способна себя защищать, укрепит евроатлантическую безопасность. Поэтому прогрессивный и современный сектор обороны и безопасности Украины является прямым интересом НАТО», – подытожил Егор Божок, и.о. Главы миссии Украины при НАТО.