Антикризисная программа

В отличие от предыдущих программ сотрудничества с МВФ, которые были направлены на развитие реформ, новая программа Stand By прежде всего предназначена помочь Украине пережить коронавирусный кризис. Она предусматривает кредит в 5 млрд долларов, который наше государство получит в течение 18 месяцев.

«Новая программа станет опорой для усилий власти по преодолению последствий кризиса, обеспечивая при этом макроэкономическую стабильность и сохраняя достижения на сегодня. Вместе с поддержкой со стороны Всемирного банка и Европейского союза это поможет удовлетворить большие потребности в финансировании», – отметила директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева.

Согласно условиям программы, деньги будут поступать частями. До конца 2020 года МВФ перечислит 3,5 млрд долларов, остальные – в следующем году. Решение о выделении первого транша уже принято. Предварительно он должен был составить 1,9 млрд долларов, однако президенту Владимиру Зеленскому удалось договориться об увеличении суммы до 2,1 млрд долларов.

«Я объяснил, что ситуация сложная, и нам не хватает денег. И мы через крупные кредиты прошлых времен должны выплачивать страшные проценты. Поэтому я очень просил и настаивал, чтобы мы нашли понимание и увеличили первый транш», – рассказал Владимир Зеленский.

Стоит заметить, что Международный валютный фонд кредитует не просто так. Ранее МВФ давал деньги Украине за выполнение конкретных шагов: принятие пенсионной реформы (повышение пенсионного возраста), открытие рынка земли, создание Антикоррупционного суда, запуск приватизации госпредприятий и тому подобное.

Нынешняя программа стала возможной после принятия Верховной Радой «антиколомойского» закона, который делает невозможным возвращение ПриватБанка в руки предыдущего владельца. Впрочем, других особых условий этот раз МВФ не выдвигает. По словам премьер-министра Дениса Шмыгаля, фонд не требует повышать пенсионный возраст или цену на газ для населения, которая сейчас зафиксирована на уровне 6,6 тыс. грн за тысячу кубометров.

Как отметил премьер-министр, нынешний Меморандум с МВФ предусматривает развитие тех направлений, которые прежде всего необходимы самому украинскому государству.

«Они довольно простые, но важные для Украины. Это борьба с коррупцией, это сбалансированная политика в бюджетной сфере. Украина, как государство, заинтересованное во внедрении этих изменений», – отметил Денис Шмыгаль.

Выплатить долги и обеспечить «социалку»

Прежде всего деньги от МВФ пойдут на компенсацию дефицита государственного бюджета. За первые 5 месяцев 2020 года он достиг 47,9 млрд грн. А годовые объемы запланированы на уровне 298,4 млрд гривен, что в три раза больше, чем было заложено в первой версии госбюджета. Дефицит вырос из-за спада экономики на фоне эпидемии коронавируса.

В общем президент и правительство не поддерживают политику международных заимствований и неоднократно подчеркивали, что планируют рассчитаться с долгами и в перспективе не брать иностранных кредитов. Впрочем, пандемия COVID-19 внесла коррективы в эти планы. Как утверждают эксперты, без помощи МВФ Украина угрожал бы дефолт или по меньшей мере – сокращение социальных выплат.

«В первую очередь соглашение позволит нам обеспечить финансирование дефицита госбюджета. Результат, убежден, почувствует также каждый гражданин. Мы сможем уверенно профинансировать зарплаты, пенсии, доплаты врачам, поддержать социально уязвимых украинцев», – отметил министр финансов Сергей Марченко.

Кроме того, деньги будут направлены на фонд борьбы с коронавирусом, поддержку здравоохранения, а также на помощь малому и среднему бизнесу.

Также программа предусматривает затраты на создание прозрачной и конкурентной бизнес-среды, а именно: фискальные реформы и формирование органа финансовых расследований. Средства МВФ пойдут и на укрепление банковской системы. В частности, на усиление гривны и финансовой состоятельности Фонда гарантирования вкладов физических лиц и т.п.

«Программа будет сосредоточена на обеспечении среднесрочной бюджетной устойчивости, сохранении независимости центрального банка и гибкого обменного курса, а также на повышении финансовой стабильности при возмещении расходов, связанных с резолюциями банков», – уточнила директор МВФ Кристалина Георгиева.

Отдельным пунктом соглашения является также финансирование антикоррупционной политики и противодействия отмыванию средств и финансового терроризма.

Эксперты отмечают, что кредит от МВФ является репутационным бонусом для Украины. Для других стран мира и международных организаций доверие фонда является сигналом надежности Украины как партнера.

«Наличие этой программы открывает государству возможности получать финансирование от других партнеров. В частности, Всемирного банка по формуле 700 млн долларов + 300 млн долларов, макрофинансовой помощи от ЕС в размере 1,7 млрд евро = 500 млн евро + 1,2 млрд евро», – пояснил Сергей Марченко.

Конечно, международные кредиты не являются панацеей для экономики. Преодолев нынешний кризис, в дальнейшем Украина должна полагаться на внутренние ресурсы, в частности, с помощью искоренения коррупции, детенизации экономики и прозрачной власти.

Обязательства проводить реформы

В течение 2019 года Украина сотрудничала с МВФ на условиях программы stand-by. Она предусматривала экономическую поддержку сроком на 14 месяцев и объемом 3,9 млрд долларов. Этот заем был подушкой для украинской экономики, которая помогла пережить стране двое выборов и не допустить кризиса.

Уже после смены власти правительство Алексея Гончарука начало переговоры с МВФ о программе расширенного финансирования. Она нужна для ускорения экономических реформ и дальнейшего выхода из программ кредитования.

Этой осенью эксперты фонда дважды приезжали в Украину, чтобы оценить темпы экономических реформ и провести переговоры с чиновниками. В начале декабря пресс-служба Президента сообщила о том, что стороны наконец достигли договоренности по новой программе сотрудничества.

«Рад, что мы нашли полное понимание и наш турборежим получил высокую оценку со стороны МВФ. Новая программа сотрудничества с Международным валютным фондом нацелена на то, чтобы ускорить экономический рост, активно искоренять коррупцию и повысить благосостояние каждого украинца», – отметил Владимир Зеленский после сообщения о новом соглашении.

Эксперты отмечают, что продолжение сотрудничества с фондом стало возможным только благодаря проведению Украиной ряда реформ. В частности, страна уже выполнила домашнее задание по принятию закона о возвращении уголовной ответственности за незаконное обогащение, формированию независимых наблюдательных советов в государственных банках, реформе налоговых и таможенных органов. Также в сотрудничестве с МВФ большое значение имеют продолжение земельной, антикоррупционной и судебной реформ.

«Президент и я согласились, что экономический успех Украины решающим образом зависит от укрепления верховенства права, роста добродетели судебной власти и уменьшения роли заинтересованных сторон в экономике. Также прежде всего необходимо защитить достижения, достигнутые в процессе очистки банковской системы, за счет санации банков компенсировать расходы, понесенные налогоплательщиками», –  подчеркнула директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева.

По ее словам, несмотря на договоренность с украинским правительством, программу еще должен утвердить Совет директоров МВФ, и после этого будет подписан меморандум. Поэтому первый транш от кредитора Украина может получить ориентировочно в феврале 2020 года.

Зачем Украине деньги МВФ?

Кредитные деньги – это средства на случай экономических проблем, они не используются и уходят в резервы Национального банка Украины. Кредиты помогают пополнить золотовалютные резервы и тем самым укрепить систему государственных финансов. Чтобы отказаться от займов и иметь собственные резервы, Украина должна добиться роста экономики.

«При сценарии, если программы МВФ не будет, Украине потребуется 7 миллиардов долларов, чтобы закрыть потребности во внешнем финансировании, это создаст значительное девальвационное давление на гривну», – отмечает заместитель главного экономиста Международного института финансов Элина Рыбакова.

Министр финансов Оксана Маркарова уверяет, что сейчас состояние украинской экономики стабильно, и в условиях привлечения достаточного количества инвестиций через несколько лет страна сможет больше не нуждаться в помощи МВФ.

«Стоимость займов снижается, но все же мы еще не там, где мы можем сказать, что мы полностью самодостаточны. Поэтому эта программа на 3 года, это, как мы у себя называем, последняя программа, которую мы не закончим на полпути, а мы ее завершим, и уже наше сотрудничество с МВФ – будет в качестве страны-участника, которая не требует нового кредитования», – сказала министр финансов.

Эксперты соглашаются, что при должном темпе экономических реформ, с 2023 года Украина сможет обеспечивать себя сама. В то же время следует помнить, что поддержка международных организаций – это не только деньги, но и репутационная составляющая.

«Экономические эксперты и инвесторы говорят, что программа с МВФ нужна. Но одновременно многие неэкономисты предлагают «послать» МВФ. По моему мнению, предложения «послать» МВФ являются безответственными, или делаются теми, кто не разобрался в сути роли МВФ для Украины. На самом деле, вопрос с МВФ не о деньгах. А о доверии к экономике Украины. Есть поддержка МВФ – есть доверие внутренних и международных инвесторов к состоянию украинской экономики и программе развития экономики, а также к действиям руководства государства. Уже, как следствие – инвестиции и международная торговля», – отмечает министр экономики Тимофей Милованов.

Сотрудничество с МВФ – это возможность для украинской экономики крепче встать на ноги. Поэтому эксперты советуют не искать зраду там, где ее нет.

МВФ и Антикоррупционный суд

Одним из важнейших событий в Давосе была встреча Петра Порошенко с директором-распорядителем МВФ Кристиной Лагард. Как отметил глава государства, с 2014 года МВФ предоставил нашему государству 8,7 млрд долларов финансовой поддержки. Чтобы их получить, власть выполнила ряд требований: реформировала полицию, создала антикоррупционные органы, начала изменения в судопроизводстве и тому подобное. За последние полгода была проведена также образовательная и пенсионная реформы, разработаны законы о приватизации и государственных закупках. Однако еще остается выполнить одно из ключевых требований МВФ – создать Антикоррупционный суд.

После переговоров Кристин Лагард заявила, что «встреча с Президентом Порошенко и членами его команды была очень продуктивной», и она надеется на завершение обещанных реформ.

«Я особенно ценю будущее назначение независимого и постоянного руководителя НБУ, поскольку это очень необходимо», – отметила директор-распорядитель МВФ, имея в виду Якова Смолия, кандидатуру которого на пост главы НБУ Президент уже внес на рассмотрение Верховной Рады.

В свою очередь Петр Порошенко подтвердил, что вопрос создания антикоррупционной инфраструктуры, в том числе антикоррупционного суда, обсуждался во время многих встреч в Давосе.

Международные партнеры

В Давосе Петр Порошенко обсудил дальнейшее сотрудничество Украины с рядом финансовых учреждений, в частности со Всемирным банком. По словам главы государства, результаты разговора с президентом организации Джим Йонг Кимом «позволяют нам с оптимизмом смотреть в будущее».

Украинская делегация также провела переговоры с президентом Европейского банка реконструкции и развития Суммой Чакрабарти, предложив ему уделить больше внимания частному сектору и децентрализации в нашем государстве.

Кроме того, в Давосе Петр Порошенко встретился с президентами Польши и Литвы, премьер-министрами Хорватии и Великобритании, госсекретарем США, а также лидерами Балтийских и Балканских стран. С президентом Швейцарии Петр Порошенко обсудил важность активного взаимодействия по возвращению в Украину замороженных активов, которые были незаконно выведены бывшими украинскими чиновниками. А с премьер-министром Нидерландов глава государства скоординировал усилия, направленные на наказание виновных в катастрофе МН-17.

Потенциальные инвесторы

Впервые в этом году на Всемирном экономическом форуме под лозунгом «Украина: Креативность. Инновации. Возможности» работал Украинский Дом. Там бизнесмены представили отечественные проекты в сферах искусственного интеллекта, блокчейна и науки о данных. В частности, настоящим хитом стали украинские интерактивные столы для ресторанов.

«Украинский дом в Давосе – это прекрасная возможность продемонстрировать мировой деловой и политической элите потенциал Украины в сфере новейших технологий и креативных индустрий», – объяснил исполнительный директор Ассоциации «ИТ Украины» Александр Кубраков.

В общем, по данным Администрации Президента, во время форума более 80 ведущих компаний мира обратились с предложением о встрече с украинской делегацией.

«Я горжусь тем, что в этом году впервые я получил много запросов от иностранных инвесторов с предложениями о встрече. Большое количество крупных игроков инвестиционного рынка. Этого никогда до сих пор не происходило», – подытожил Петр Порошенко во время «Украинского завтрака» в Давосе.

Большинство инвесторов, с которыми встретился Президент во время форума, хотели бы вложить средства в развитие портовой и дорожной инфраструктуры, пищевую и перерабатывающую отрасль, а также энергоэффективные технологии в Украине. Собственно, такая заинтересованность иностранных бизнесменов еще раз подтверждает тот факт, что Украина должна ускорить реформы, в частности в налоговой и агропромышленной отраслях.

Новые санкции против РФ

Американская сторона положительно оценила встречу двух глав государств. Администрация Порошенко в свою очередь заявила, что США подтвердили поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, а также борьбу нашего государства за свободу и демократию. Одним из сигналов такой поддержки стало расширение санкционного списка против России из-за агрессии в отношении Украины. Документ Трамп подписал в день визита Порошенко.

«Это очень важно, и неслучайно, что именно во время пребывания украинской делегации США ввели новые санкции», – подчеркнул Президент Украины по итогам встречи с американским лидером.

Пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер также подтвердил, что санкции против РФ будут сохраняться, пока она не выведет свои войска и боевиков с Донбасса. В ответ на вопрос о визите украинского Президента и позиции Трампа относительно того, должна ли Россия покинуть восток Украины и является ли она агрессором в конфликте на Донбассе, Спайсер ответил утвердительно. «Я считаю, что мы дали четко понять, что да, очевидно», – подытожил пресс-секретарь Белого дома.

По словам Порошенко, в ходе переговоров обсуждались два блока вопросов: мирное урегулирование конфликта на Донбассе (Минский процесс) и взаимодействие во внедрении реформ в экономической сфере.

Аналитики увидели во встрече Порошенко и Тампа четкий сигнал миру, что новый хозяин Овального кабинета не будет менять предыдущей политики поддержки Киева и сближаться с Россией за счет Украины. По мнению содиректора программы Атлантического совета «Украина в Европе» Адриана Каратницкого, таким образом Трамп пытается отбелиться от упреков в «пророссийских сантиментах».

«Тот факт, что встреча Дональда Трампа с Петром Порошенко предшествует встрече с президентом России Владимиром Путиным – это триумф украинской дипломатии», – убежден эксперт.

Американский уголь и военное сотрудничество

Как рассказали в Администрации Президента, за 36 часов состоялись встречи с ключевыми игроками верхушки США – вице-президентом США Майклом Пенсом, Государственным секретарем Рексом Тиллерсоном, Министром обороны Джеймсом Маттисом, Министром торговли Уилбуром Россом и Министром энергетики Риком Перри.

По результатам переговоров Украина ожидает визиты нескольких ключевых членов новой администрации президента США, а также нескольких министров. Цель этих визитов – соглашения о сотрудничестве между Украиной и США.

«Будут подписаны очень важные соглашения. В том числе и соглашения по оборонному сотрудничестве, включая соглашение об оборонных закупках и соглашение о военно-техническом сотрудничестве», – прокомментировал Петр Порошенко.

Между прочим, председатель Верховной Рады Андрей Парубий анонсировал также возможное соглашение по безопасности между Украиной и США. По его условиям страны будут проводить совместные военные операции, научно-технические разработки, а также США могут разместить свои военные резервы на территории нашего государства. Он отметил, что такое соглашение также предусматривает прерогативу в предоставлении обороннго летального оружия.

Кроме того, во время встреч в США украинская делегация согласовала активизацию сотрудничества по вопросам энергетической безопасности и ядерной энергетики, в частности по строительству завода хранения ядерных отходов. Также стороны договорились о закупке угля с Луизианы, которое должно компенсировать потерю шахт на оккупированных Россией территорий Донбасса. Все это, как отмечают эксперты, позволит избавиться от энергетической зависимости от России.

Также руководству США было передано письмо от родственников украинских заложников, которые незаконно содержатся в тюрьмах на оккупированных территориях и в России.

Среди других важных встреч в США следует также упомянуть переговоры Порошенко с президентом группы Всемирного банка Джимом Йонгом Кимом и директором-распорядительницей МВФ Кристин Лагард. Во время обеих встреч поднимался вопрос финансирования программы реформ в Украине.

Вероятно, будущие украинские-американские дискуссии будут продолжаться вокруг реформ в Украине, военного сотрудничества и более широкого привлечения Америки к прекращению российской агрессии в Украине.

Что нужно знать о траншах МВФ?

Сегодня Международный валютный фонд является главным партнером Украины. Но его требования вызывают много критики и общественного неодобрения, поскольку сотрудничество с МВФ подталкивает власть к «непопулярным» методам борьбы с кризисом в экономике и государственном управлении: сокращению социальных выплат, проведению реформ, увеличению налогов, продаже земли, приватизации государственных предприятий и так далее.

Однако логика таких рекомендаций проста: тяжелые времена требуют радикальных мер. Займы МВФ – это тревожный «чемоданчик», к которому прибегают в случае проблем, а требования фонда – это инструмент предотвращения подобных проблем в будущем, чтобы не возникало необходимости снова заглядывать в «чемоданчик». Фонд может корректировать требования, если страна-заемщик предложит лучший вариант. Так, как это произошло с проектом пенсионной реформы: МВФ пошел на уступки и согласился не настаивать на дальнейшем увеличении пенсионного возраста в Украине. Было запланировано уменьшать дефицит Пенсионного фонда за счет других компенсационных механизмов.

Если проследить за сообщениями в СМИ, то возникает ошибочное впечатление, что Украина только берет взаймы, а возвращать деньги придется нашим внукам и правнукам. На самом деле государство выполняет свои обязательства перед иностранными кредиторами даже в такое сложное время. В мае 2014 года Украина рассчиталась по крупному кредиту «Стенд-бай», который получила еще в 2008 – 2009 гг. А в следующем году начнет погашение траншей, выделенных ей в 2014 – 2015 гг.

МВФ – не единственная международная организация, у которой может кредитоваться Украина. Но, по словам аналитиков, в других инстанциях процентная ставка будет гораздо выше.

«Дело в том, что деньги МВФ – самые дешевые. Это около 3% годовых в валюте, – объяснил в одном из интервью Андрей Новак, глава Комитета экономистов. –  Украина на сегодняшний день является страной, на территории которой проходят военные действия. Для финансового мира это повышенные риски». А сотрудничество с МВФ делает Украину в глазах международных партнеров стабильным игроком, а также способствует улучшению ее инвестиционного климата и укреплению платежеспособности.

Куда идут эти деньги?

Последние финансовые вливания от МВФ будут направлены на увеличение золотовалютных запасов государства. А это, по мнению экономистов, укрепит позиции гривны и позволит поддерживать ее стабильный курс. По международным стандартам эти резервы должны составлять не меньше трехмесячного объема импорта. По данным НБУ, после получения средств МВФ и ЕС наши резервы всего лишь за месяц выросли с 15,1 млрд до 16,7 млрд. Такой показатель покрывает 3,6 месяца будущего импорта и является достаточным для выполнения обязательств Украины на международной арене и текущих операций правительства и Национального банка. Кроме того, это максимальная сумма золотовалютных запасов начиная с середины 2014 года.

Такая поддержка Запада стала возможной благодаря глобальным изменениям, на путь которых встала Украина – утверждают эксперты и чиновники. «Это очередное признание украинских реформ!» – прокомментировал событие Президент Украины Петр Порошенко. По словам чиновников, выделение очередного транша означает, что обе стороны выполняют свои обещания и Фонд положительно оценивает результаты, которых уже достигла наша страна.

Займы также необходимы Украине для укрепления экономической ситуации. «Если не брать кредиты – экономика будет развиваться гораздо медленнее или вообще будет находится в состоянии стагнации. Для развития необходим инвестиционный или кредитный ресурс», – рассказал Андрей Новак.

И хотя транши МВФ не приводят к непосредственному росту ВВП, однако, как один из макроэкономических факторов стабильного функционирования экономики, серьезно влияют на его динамику. Учитывая это, эксперты Всемирного банка прогнозируют экономический рост в Украине на уровне 2% ВВП в 2017 году. В организации также отмечают, что эти показатели могут быть и выше.

«У нас есть и хорошие новости: ускорение темпов проведения реформ может ускорить рост экономики Украины до 4% в ближайшие два года», – пояснил Фарук Кхан, руководитель программы Всемирного банка по Беларуси, Молдове и Украине.

А как насчет денег ЕС?

На данный момент Европейский Союз выделяет Украине средства в рамках третьей программы макрофинансовой помощи, которая была подписана в мае 2015 г. Ее общая сумма – 18 млрд евро. Основное назначение денег: покрытие дефицита госбюджета. Второй транш по этой программе в размере 600 млн евро был переведен на счета НБУ 4 апреля этого года.

«Это более 18 млрд грн для бюджета. Эти средства помогут построить сильную экономику», – резюмировал Владимир Гройсман, глава правительства.

Условия ЕС по кредитованию также вызывают много дискуссий в обществе. В частности, оживленная полемика развернулась вокруг требования Евросоюза отменить мораторий на продажу леса-кругляка как противоречащий принципам свободной торговли. Впрочем, незаконная лесозаготовка и контрабанда древесины за границу происходит несмотря на запрет. А сотрудничество с ЕС может способствовать усилению контроля в этой сфере.

Не следует также забывать, что благодаря валютным вливаниям ЕС окрепли макроэкономические показатели Украины и появилась тенденция к уменьшению дефицита госбюджета. Так, по оценкам Всемирного банка, этот показатель может снизиться с 3,1% ВПП до 2,4% ВВП за 2017 – 2019 гг.

По словам Валдиса Домбровскиса, вице-президента Европейской комиссии, выплатой этого транша ЕС подтверждает свою давнюю приверженность поддержке Украины в ее усилиях по сохранению стабильности и обеспечению экономического подъема в стране.

«Украина провела прекрасную работу по стабилизации и реформированию экономики, несмотря на вооруженный конфликт, разворачивающийся на ее земле. Мы хотим видеть продолжительную положительную динамику реформ в Украине», – подытожил еврокомиссар.