Долги

На сегодняшний день в украинской армии есть две ключевые финансовые проблемы. Первая – это долги. По состоянию на начало октября, военным задолжали 1,5 млрд грн обязательных выплат. Летом были полностью остановлены выплаты на оздоровление, фиксировались задержки «боевых» выплат.

В Минобороны объясняют такую ​​ситуацию плохо спланированным бюджетом на 2021 год. Документ не учел дополнительную потребность оборонного ведомства в 5,7 млрд гривен. Именно столько денег необходимо для закрытия обязательных одноразовых выплат в полном объеме и дополнительного вознаграждения.

Главнокомандующий ВСУ Валерий Залужный подтверждает: «Приостановлены выплаты были в связи с тем, что выделили средств меньше. Денег было заложено меньше первоначально в бюджете. Речь идет об одноразовых выплатах, действительно которые обязательны».

В Минобороны обещают, что все задолженности военным будут погашены в октябре, но для этого еще нужно внести изменения в госбюджет. Как утверждает заместитель министра обороны Анна Маляр, в Верховную Раду уже подали соответствующий проект закона. Как только депутаты поддержат изменения, ведомство сможет закрыть все долги перед защитниками.

Низкие зарплаты

Вторая проблема, которая волнует украинских военнослужащих сегодня, – это низкие зарплаты. Последний раз денежное обеспечение военных повышали два года назад. Сейчас средняя зарплата по Украине выросла до 14 300 грн, а солдатская так и осталась на уровне 10 500 гривен.

Конечно, на передовой заработки выше, и могут превышать 20-30 тысяч гривен. Солдат на первой линии в зоне операции Объединенных сил получает зарплату от 10 500 гривен, боевую надбавку 17 000 гривен и 5 000 за создание безопасных условий выполнения боевых задач. В зависимости от звания могут быть дополнительные доплаты.

Эксперты отмечают, что финансовые проблемы оказывают большое влияние на мотивацию украинских воинов. Долги и низкие зарплаты создают напряженность и часто приводят к тому, что ценные специалисты покидают ряды ВСУ. По данным Генерального штаба, около 65% военнослужащих служат лишь один контракт и увольняются. Не в последнюю очередь из-за денег.

Обещания

Во властных кабинетах о ситуации знают и из года в год обещают исправить. В следующем году планируют сразу учесть больше денег. В первой версии государственного бюджета на 2022 год, который утвердил Кабмин, на безопасность и оборону в целом предусмотрено 319,4 млрд грн или 5,95% ВВП страны. Минобороны получит 131 млрд грн, что на 13,4 млрд больше, чем в этом году. В абсолютных цифрах это будет самый большой бюджет военного ведомства за всю историю независимости.

Денежное обеспечение военнослужащих обещают увеличить на 7,7 млрд грн. В целом это должна быть самая большая статья расходов оборонного бюджета, а именно: 72 млрд грн. Кроме того, рекордные 33 млрд грн будут выделены на развитие вооружения и военной техники.

«Будет увеличено денежное обеспечение военных, которые служат в ВСУ, будет увеличено финансирование полиции, предусмотренные в бюджете средства на жилье для военных. Кроме того, все программы, которые до сих пор были проголосованы на СНБО по ракетным программам новейшему вооружению, по ВМС – все программы будут профинансированы на 100%», – уверяет секретарь СНБО Алексей Данилов.

Какие цифры попадут в финальное голосования по бюджету, пока неизвестно. Но необходимость пересмотреть зарплату военных сомнений не вызывает. Те, кто защищает нашу независимость, заслуживают достойной поддержки со стороны государства.

Особенности перемирия

За шесть лет войны на Донбассе было объявлено более 20 различных перемирий «хлебное», «школьное», «рождественское» и многие другие. Обычно они длились не более нескольких часов. Действующее перемирие стороны называют особенным. Ведь оно продолжается более трех недель и имеет достаточно четкие ограничения.

В первую очередь новые договоренности между Украиной, Россией и ОБСЕ предусматривают полный запрет наступательных и разведывательно-диверсионных действий, использования дронов, применение огня, в том числе снайперского. Кроме того, едва ли не впервые предусмотрены дисциплинарные меры за нарушение «тишины». Вице-премьер-министр по вопросам временно оккупированных территорий Алексей Резников объясняет: «В случае нарушения режима сторона, с чьей стороны это произошло, обязуется провести соответствующее расследование и привлечение со своей стороны к ответственности лица, нарушившего этот режим».

В то же время Украина оставляет за собой право на ответный огонь в случаях нарушения боевиками перемирия.

«На сегодняшний день существует международное право, конвенции, которые четко дают право украинской стороне в случае нарушения режима тишины огонь в ответ. Некоторые мои коллеги ссылаются на статью 51 устава ООН, которая говорит о праве на самооборону. Я бы хотел добавить также, что существует Гаагская конвенция 1907 года о законах и обычаях ведения войны, которая достаточно четко говорит, что в случае, если одна сторона нарушила перемирие, другая сторона имеет право на возобновление военных действий. Поэтому наши военные это знают», – подчеркивает Резников.

В Совете нацбезопасности и обороны Украины (СНБО) сообщают, данные по соблюдению перемирия каждый день мониторят через программно-аппаратный комплекс СОТА. Свои ежедневные отчеты публикуют наблюдатели ОБСЕ. Кроме того, впервые для наблюдения за соблюдением режима прекращения огня привлекаются украинские военнослужащие с опытом участия в миротворческих миссиях ООН.

Соблюдение режима тишины

По данным Главного ситуационного центра при СНБО, режим прекращения огня на Донбассе в целом выдерживается. Главное, что с 27 июля нет погибших и раненых от вражеского огня.

Несмотря на то, что штаб операции объединенных сил (ООС) отчитывается об одиночных выстрелах, они не считаются нарушением перемирия. Главнокомандующий ВСУ Руслан Хомчак призывает отличать одиночные неприцельные выстрелы от обстрелов позиций.

«У нас на территории, где нет войны в Украине, каждый день бывает столько обстрелов и взрывов. А здесь все-таки линия столкновения. И вообще, такие одиночные выстрелы были раньше и при более серьезных обстрелах. Ранее мы их не фиксировали вообще. Они неприцельные, они не долетают до наших позиций. Но мы четко определились, что не обманываем никого. В первую очередь общество, чтобы все понимали, что происходит. Вообще их можно было бы не учитывать», – отмечает Хомчак.

Соблюдение режима тишины на Донбассе проверил и лично Президент Владимир Зеленский. За два дня рабочей поездки в Донецкую и Луганскую области глава государства проехал более 100 км линии разграничения и посетил ряд позиций украинских военных на передовой.

«Мы молимся Богу и благодарны нашим военным. Самое главное, что мы хотим, – выдержать этот режим тишины. Каждый день просто не терять наших военных. Для нас это очень важно. Гарантировать ничего не могу, но скажу вам – мы все делаем, очень много всего делаем как в Украине, так и на встречах в Минском формате и в режиме видеоконференции Трехсторонней контактной группы», – сказал Зеленский.

По словам главы государства, следующий шаг к завершению войны – это встреча лидеров «Нормандского формата» в Берлине, где будут зафиксированы успехи перемирия. Сейчас точная дата встречи неизвестна, но, вероятно, она состоится уже осенью.

Ситуация на Донбассе все еще очень хрупкая. Однако даже несколько недель тишины на фронте – это возможность сохранить жизнь и приблизить конец войны.

Изменение формата

30 апреля Антитеррористическая операция (АТО) на Востоке Украины официально изменила свой статус на Операцию Объединенных сил (ООС). Это произошло в соответствии с законом «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях». Закон ввел на прифронтовой территории особый порядок, а также определил «зоны безопасности» и «районы боевых действий». Формат АТО остался параллельно с «отпором российской вооруженной агрессии», но переквалифицировался на борьбу с террористической угрозой и диверсионными группами.

Кроме того, с 26 ноября по 26 декабря в Украине ввели военное положение. Причиной такого решения СНБО стал вооруженный конфликт в Азовском море, когда российский корабль протаранил украинский буксир «Яны Капу», а также захватил украинских моряков. Особый порядок ввели на территории 10 областей: Винницкой, Луганской, Донецкой, Николаевской, Одесской, Сумской, Харьковской, Черниговской, Херсонской, Запорожской, а также во внутренних водах Азово-Керченской акватории.

Цель военного положения – не допустить наступления со стороны Российской Федерации. В то же время президентский указ не содержит никаких мер, ограничивающих права и свободы украинцев.

«В указе я не предвижу никаких мер, связанных с ограничением прав и свобод граждан, внедрением цензуры и тому подобное. Надеюсь, что и политики, и СМИ будут действовать ответственно и адекватно в сложившейся ситуации, и не атаковать Украину тезисами, которые заимствованы у российских пропагандистов», – отметил Президент Петр Порошенко во время обращения к украинцам после объявления военного положения.

Контроль над территорией

Кроме крупных стратегических изменений, на передовой происходят и ежедневные победы. Как сообщают в штабе Операции объединенных сил, с апреля этого года Вооруженные силы взяли под контроль 15 квадратных километров оккупированной украинской территории. В частности, под украинский флаг были возвращены населенные пункты Южное в Донецкой области, Золотое-4 и Золотое-5 в Луганской области.

«Нам удалось обеспечить и поддерживать полный контроль над линией соприкосновения, надлежащий уровень безопасности и стабильности во всех районах. Оборудование линии обеспечения на Волновахском, Горловском, Северодонецком и Светлодарском направлениях позволило взять под контроль около 15 квадратных километров украинской территории. Это с учетом населенных пунктов», – рассказал командующий ООС Сергей Наев.

Относительно планов по освобождению территорий, то в штабе командования отмечают, что они зависят от военной ситуации. Сейчас перед украинскими военными не стоит задача продвинуться по линии соприкосновения или освободить определенный населенный пункт, главное – готовность отразить нападение врага и сохранить жизнь гражданских и бойцов.

Рейтинг силы

Укрепление украинской армии отмечают и на международном уровне. Так, по версии авторитетного рейтинга военной мощи Global Firepower, Вооруженные силы Украины занимают 8 место в рейтинге сильнейших армий Европы. Интересно, что наша страна заняла в рейтинге самую высокую позицию среди всех государств, не входящих в НАТО. В мировом рейтинге Украина занимает 29 место из 136. Составители рейтинга анализировали 50 факторов, которые влияют на боеспособность армии. Кроме численности армии, количества военной техники, аналитики учитывают уровень финансирования и транспортную инфраструктуру.

«Ни одна армия в Европе не имеет опыта противостояния российским войскам. Есть только Грузия, но и то – три-четыре дня. Кроме формальных признаков при определении военной мощи армии входит обязательный принцип, как участие в боевых действиях и боевой опыт. По этому показателю, который является одним из основных, украинская армия входит в число наиболее боеспособных в мире», – пояснил военный эксперт Михаил Жирохов.

Переформатирование ВСУ

В июне парламент принял президентский законопроект «О национальной безопасности Украины». Согласно ему, со следующего года должность министра обороны Украины должно занимать гражданское лицо. Поэтому в октябре Степан Полторак уволился с военной службы и руководит оборонным ведомством уже как гражданский министр.

Закон также разделяет должности начальника Генштаба и главнокомандующего ВСУ. Эксперты уверены, что это позволит более эффективно управлять армией во время военных действий. Кроме того, закон предусматривает приближение сектора нацбезопасности и обороны к стандартам НАТО.

«Закон изменяет сроки стратегического планирования. Берем в пример стандарты НАТО. Таким образом становимся еще ближе к Альянсу», – подчеркивает военный эксперт Олег Жданов.

Заработная плата

Согласно закону «О денежном обеспечении военнослужащих», с 1 января 2018 года должностной оклад военных зависит от прожиточного минимума. Это позволяет повышать зарплаты солдатам автоматически вместе с повышением социальных стандартов.

В этом году зарплата контрактника составляла от 7,5 до 10 тысяч гривен в зависимости от звания и особенностей службы. В частности, оклад рядового стрелка был 8,5 тысяч гривен, командира роты – 10 тысяч гривен. Кроме того, военнослужащие получали материальную помощь на оздоровление и для решения социально-бытовых вопросов. Дополнительное ежемесячное денежное вознаграждение за участие в ООС на первой линии обороны составляет 10 тысяч грн, на 2-й и 3-й линиях – 4,5 тысячи грн.

Согласно бюджету на следующий год, зарплаты военных вырастут на 30%. В 2019 году на безопасность и оборону Украины заложено 212 миллиардов гривен, из них почти 112 миллиардов гривен будут направлены на зарплаты военнослужащих.

Самый крупный жилищный проект Минобороны

В прошлом году по инициативе Президента Петра Порошенко Министерство обороны Украины начало масштабный проект по постройке «улучшенных» казарм, а, по сути, общежитий, для контрактников ВСУ. В 21 области планируется возвести 184 общежития для 23 тысяч военнослужащих.

На реализацию проекта государство выделило 2,6 млрд грн с конфискованных денег окружения экс-президента Виктора Януковича. Строят жилье подрядчики, выигравшие тендеры в системе «ProZorro». Ориентировочный срок сдачи каждого объекта – 7 месяцев.

«Средняя ожидаемая стоимость одной казармы, согласно экспертным отчетам, составляет 17,3 млн грн. Эта сумма (средняя стоимость, – ред.), согласно заключенным договорам, составляет 15,3 млн грн. Экономия с помощью «ProZorro» достигается почти 2 млн грн», – рассказал заместитель начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Вооруженных сил Украины полковник Александр Чергинец.

По данным Минобороны, уже идет строительство 165 зданий, некоторые из них – на финальной стадии. Например, в Старычах на Львовщине сейчас строится 8 общежитий: 4 из них будут сданы в эксплуатацию уже в ноябре, а еще 2 – в декабре. Всего в них поселится 1000 солдат ВСУ.

Конечно, на пути реализации проекта были и препятствия. По плану 184 общежития должны были появиться до конца года. Однако часть подрядчиков, получив 30% аванса, притормозили строительство. Через срыв сроков Минобороны разорвало договоры с этими компаниями, поэтому пришлось проводить повторные тендеры. В частности, такая ситуация сложилась на Черниговщине. А на некоторых стройплощадках жалуются, что работы ведутся медленнее, чем ожидалось, из-за нехватки рабочих.

Пятеро вместо сотни

Каждое общежитие возводится по типовому проекту: оно двухэтажное и блочного типа. Основной акцент – на комфорте и энергоэффективности. Здания имеют утепленную кровлю, фасад и пол, а также металлопластиковые окна, что позволит уменьшить расходы на отопление. В ведомстве отмечают, что архитекторы и дизайнеры учли пожелания будущих жильцов.

В отличие от советских казарм, где в одном помещении спали 100-200 бойцов, комнаты в общежитиях рассчитаны на 5 человек. Каждый блок будет иметь свой туалет и душ. А на этаже будет общая кухня-столовая, а также прачечная. Всего в здании будет проживать 125 человек.

«В этих общежитиях будут жить солдаты-контрактники. И неважно, он служит водителем, или инструктором, или снайпером. В одну комнату заселят по 5 человек. Что касается сержантов, то они будут жить в комнате по 3 человека. Заместитель командира взвода, например, будет жить уже один в комнате», – пояснил руководитель Национальной академии сухопутных войск имени гетмана Петра Сагайдачного Павел Ткачук.

Согласно проекту, у каждого военного будет современная кровать, стул, прикроватный шкаф и шкаф для одежды. Предполагается, что контрактники будут жить в общежитии без семей.

Служебное жилье, как на Западе

Такая масштабная стройка общежитий для Вооруженных сил Украины, с одной стороны, является реанимацией военных городков, а с другой, переходом к новой – западной – модели организации жилья для солдат. В Польше, Великобритании, США и других странах НАТО военные полностью обеспечены жильем на время службы, а после нее – получают финансовую поддержку, чтобы приобрести собственное жилье. К такой системе должна обратиться и Украины, убеждены эксперты Независимого антикоррупционного комитета по вопросам обороны (НАКО), которые проанализировали по просьбе Минобороны действующую «квартирную проблему» ВСУ.

Собственно, 184 будущие общежития для контрактников – первый шаг к этому. По словам главы государства, эту программу необходимо продолжить и предусмотреть в бюджете финансирование и на следующий год. Более того, ее следует расширить. Уже разработаны аналогичные проекты служебного жилья для сержантов. Это – дома с квартирами-студиями.

«Подчеркиваю, что все эти квартиры – или общежития, или студии, или мы можем их назвать даже гостиничные номера, чтобы они точно не подлежали приватизации и были служебным жильем на территории частей, построенные без учета расходов на сети на землю, экономя каждую копейку, – отметил Президент Петр Порошенко и добавил: «Это будет служебное жилье, и любой военнослужащий, приезжающий в состав бригады, будет иметь возможность расположиться в комфортных жилищных условиях».

Относительно офицеров ВСУ, то для них планируется ввести денежную компенсацию на приобретение собственного жилья. По мнению экспертов, существующая система «очереди» на квартиру от Минобороны неэффективна и коррумпированна, ведь за последние годы она мало продвинулась.

Впереди у Минобороны, депутатов и волонтеров еще немало работы. Нужно создать действенный финансовый механизм, который бы защитил интересы как военных, так и государства. А также разработать законы, которые разграничат в правовом поле понятия служебного и частного жилья военнослужащих.

История пожаров

В 2003 году в Бахмуте Донецкой области взорвалось 3000 тонн снарядов, повредив более 60 многоэтажек и более сотни частных домов. Под снаряды попали и школы, и больницы. Уже через год произошел пожар на артиллерийских складах воинской части в Новобогдановке Запорожской области. Тогда взорвалось почти 90 000 тонн боеприпасов. Около полутора тысяч человек были эвакуированы. В последующие три года взрывы в Новобогдановке повторились. К счастью, только один раз склад загорелся настолько, что потребовалась эвакуация жителей.

Следующий серьезный пожар произошел в 2008 году на военном арсенале в Лозовой Харьковской области. Взрывы не прекращались почти две недели. Несколько лет понадобилось на то, чтобы разминировать хранилище.

В 2015 году загорелся склад боеприпасов в Сватово Луганской области. Взрывы повредили более полутысячи частных домов и почти 60 многоэтажек. В 2017 году в Балаклее на Харьковщине снова прогремели взрывы снарядов. Через несколько месяцев – ситуация повторилась, но уже в Калиновке Винницкой области. Ради безопасности было изменено движение 47 поездов и закрыто воздушное пространство в радиусе 50 км, десятки тысяч людей эвакуировали.

9 октября этого года после нескольких одновременных взрывов начался пожар на арсенале возле города Ичня Черниговской области. В 30 км зоне поражения движение железнодорожными, автомобильными и воздушными путями закрыли. Почти 10 000 человек покинули свои дома на время ликвидации пожара. Кто виноват, что трагедия вновь повторилась?

Почему горят арсеналы?

По словам специалистов, в Украине существует около шести крупных арсеналов. Все они были построены еще в советское время, и большинство боеприпасов хранятся там под открытым небом. Поэтому детонацию, с одной стороны, может вызвать любое нарушение правил противопожарной охраны, как это было в Бахмуте, Новобогдановке и Лозовой. С другой – открытые арсеналы становятся удобной мишенью для диверсантов.

Расследованием причин пожаров на военных арсеналах занимаются и Служба безопасности Украины, и Генпрокуратура, и военная прокуратура, и Генеральный Штаб ВСУ. В каждом случае проводится около 10 экспертиз.

«Следствие считает основной версией взрыва в Харьковской области диверсию путем беспилотного летательного аппарата, который сбросил термобарические заряды. Масса экспертиз по этому поводу подтверждает эту точку зрения. По взрывам в Калиновке – основной версией является диверсионная группа, а также ненадлежащее отношение к служебным обязанностям тех, кто должен был остановить такие посягательства на подрыв. Такая же ситуация со складами в Черниговской области. Основной версией является диверсионный отряд, а также вероятное небрежное отношение руководства военной базы к выполнению своих служебных обязанностей», – сообщил версии следствия Генпрокурор Юрий Луценко.

Военный прокурор Анатолий Матиос предполагает, что подрывы на арсенале возле Ични были осуществлены с помощью мобильного телефона.

По словам министра обороны Степана Полторака, после предыдущего опыта склады в Ичне усиленно охраняли. В 2018 году на укрепление его безопасности было выделено 13 млн грн. Там был батальон охраны, кинологическая служба, а также радиоэлектронные средства против беспилотников. За последний месяц на арсенале провели два учения по безопасности. Впрочем, «когда есть открытые боеприпасы на почве, его уберечь от диверсионной группы или даже небрежности невозможно», – замечает министр.

Как уберечься от повторения?

В Минобороны считают, что обеспечить надежную охрану боеприпасов можно лишь тогда, когда будут построены новые хранилища. По подсчетам ведомства, в случае достаточного финансирования на это уйдет 10-15 лет.

Постройка складов закрытого типа уже началась. В Хмельницкой области сейчас возводится восемь хранилищ закрытого типа, которые позволят размещать и надежно хранить значительное количество боеприпасов ВСУ.

В то же время Президент Украины Петр Порошенко поставил Минобороны и ВСУ задачу как можно быстрее внедрить системы электронной защиты и минимизации человеческого фактора на всех военных арсеналах Украины, в соответствии со стандартами НАТО. Это касается и тех объектов, где пока нет возможности превратить открытые склады на закрытые. По словам главы государства, защита арсеналов должна предусматривать проверку охранников, контроль всех систем, видеонаблюдение с хранением данных в защищенном командном пункте и невозможность попасть на территорию без авторизации.

«Мы должны иметь эффективную систему защиты от человеческого фактора», – подчеркнул Президент и добавил, что в целом будет построено 136 хранилищ в течение 34 месяцев.

В бюджете этого года выделено почти 310 млн грн на финансирование мероприятий по обеспечению «живучести и взрывопожаробезопасности» арсеналов Вооруженных сил. Глава государства уверяет, что финансирование на строительство защищенных военных складов в будущем также будет. Между тем эксперты добавляют, что, кроме подземных хранилищ, на создание которых требуются время и деньги, минимизировать риск повторных взрывов позволит утилизация старых советских снарядов.