Шаг к решению крымского вопроса

Статья 1 закона утверждает, что коренной народ Украины – это «автохтонная этническая общность, которая сформировалась на территории Украины, является носителем самобытного языка и культуры, имеет традиционные, социальные, культурные или представительные органы, самоосознает себя коренным народом Украины, составляет этническое меньшинство в составе ее населения и не имеет собственного государственного образования за пределами Украины».

Соответственно, документ называет коренными народами нашего государства крымских татар, караимов и крымчаков. Упоминаний о русских, белорусах, поляках, венграх, молдаванах или иных этнических группах в документе нет. Ведь эти народы имеют собственные государства.

«Закон четко определяет, что коренными народами в Украине признаются народы, не имеющие государственных образований за ее пределами. Признак отсутствия собственного государства за пределами Украины отличает их от национальных меньшинств. А значит, коренными народами в Украине являются крымские татары, караимы и крымчаки», – отметила уполномоченная Верховной Рады Украины по правам человека Людмила Денисова.

Новый закон гарантирует крымским татарам, караимам и крымчанам культурные, образовательные, языковые и информационные права. Они могут создавать свои учебные заведения и средства массовой информации, развивать религиозные и культурные институты и тому подобное.

Более того, документ предусматривает создание представительных органов коренных народов и их финансирование из госбюджета Украины. Также закон гарантирует правовую защиту от любых действий, «направленных на лишение признаков этнической принадлежности и целостности как самобытных народов, лишение культурных ценностей; выселение или принудительное перемещение из мест компактного проживания в любой форме; принудительную ассимиляцию или принудительную интеграцию в любой форме; поощрение или разжигание расовой, этнической или религиозной ненависти, направленной против них».

Авторы закона считают, что он обеспечивает полноту прав и свобод, которые гарантирует Конституция Украины и международные нормы. По мнению экспертов, этот документ является основой для международного обсуждения о возвращении Крыма Украине.

Ответ на упреки Кремля

Принятие закона о коренных народах Украины предсказуемо вызвало бурную реакцию в России. Президент РФ Владимир Путин сравнил его с оружием массового поражения, мол из-за того, что россияне не называются коренным народом. Впрочем, как видно из содержания закона выше, никакого отношения к этому понятию россияне иметь не могут.

«Закон о коренных народах Украины направлен на защиту прав тех сообществ, которые в этом нуждаются. Это не закон, направленный на ограничение чьих-то прав», – ответил на упреки Кремля глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров.

В то же время историк и политолог Александр Палий в комментарии «Слово и дело» отметил, что россияне никогда не были коренным народом Украины. Они поселились на нынешних украинских землях сравнительно недавно, а во времена Богдана Хмельницкого московитов на территории Украины было не более тысячи человек.

Фактор объединения крымских народов

По словам заместителя председателя Меджлиса Ахтема Чийгоза, принятие закона о коренных народах станет фактором объединения крымских народов.

«Мы продемонстрировали, кто является врагом Украины и является сегодня государством массового уничтожения – это Россия. Принятый нами сегодня закон о коренных народах будет очень способствовать надежде, вере во временно оккупированном Крыму. И не только крымских татар, а всех украинцев. Это будет фактором объединения там, так же как и Крым является фактором объединения по всей Украине», – отметил он.

Закон о коренных народах имеет большое значение не только для деоккупации Крыма, но и для Украины в целом. По мнению члена Меджлиса Эскендера Бариева, его принятие улучшает имидж Украины на международной арене, подрывает идеологию «русского мира» в Украине и приближает наше государство к членству в НАТО.

За что Россия судит украинских моряков?

Россия обвиняет украинских военных в якобы незаконном пересечении границы организованной группой с оружием. Кремль называет собственную агрессию провокацией со стороны Украины. Судебные заседания в этом процессе продолжаются уже полгода, и обвиняемых все это время держат под стражей в Москве. Украинцы не признают вины и называют себя военнопленными.

По словам адвокатов, обвинения РФ безосновательны, поскольку по договору 2003 года Украина имеет свободный проход к Азовскому морю. Более того, инцидент произошел в 12 милях от побережья Крыма, в нейтральных водах. Об этом свидетельствуют геоданные движения украинских судов.

Более того, украинские ВМС не совершали никаких провокаций. Наоборот, это были русские корабли, которые открыли огонь и пошли на таран. Это подтверждают видео инцидента, обнародованные в интернете.

В январе Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, в которой призвала освободить украинских военнослужащих. Впрочем, несмотря на очевидные доказательства и давление международного сообщества, Кремль продолжает удерживать пленных.

«Мы предоставили России все возможности для решения спора дипломатическими средствами. Но мы, к сожалению, не смогли добиться положительного результата после нескольких месяцев изнурительной работы», – отметила заместитель министра иностранных дел Елена Зеркаль.

Что решил международный суд?

Международный трибунал по морскому праву по иску Украины обязал Россию немедленно вернуть украинские военные корабли, а также освободить захваченных моряков. Это решение поддержали 19 судей из 21.

«Суд считает необходимым требовать от России освободить три задержанные украинские корабли «Никополь», «Бердянск» и «Яны Капу», 24 задержанных моряков, и позволить им возвращение в Украину», – заявил председатель трибунала.

Хотя суд не требует от РФ прекратить уголовное преследование украинских моряков, Украина результатом судебного заседания довольна.

«Решение в Гамбурге сломало российскую логику, по которой они хотели использовать наших ребят как разменную монету, сыграв на политической конъюнктуре. Теперь вместе с друзьями и партнерами превратим символическую победу в практические рычаги. И обязательно вернем моряков домой», – подытожил министр иностранных дел Украины Павел Климкин.

Примечательно, что на слушании не было представителя от России. Также РФ не предоставила свои материалы для рассмотрения дела. Впрочем, это никак не повлияло на процесс, и суд использовал официальную позицию РФ по ситуации.

Выполнит РФ решение трибунала?

В ведомстве РФ заявили, что «керченский инцидент» лежит вне юрисдикции трибунала. Однако, согласно конвенционного права ООН, Россия должна выполнять решения трибунала. Более того, все международные партнеры Украины стоят на стороне нашего государства в этом деле, и не раз подчеркивали абсурдность обвинений относительно украинских моряков. В частности, специальный представитель Государственного департамента США по вопросам Украины Курт Волкер в ответ на решение трибунала заявил, что «в России нет законных оснований продолжать удерживать моряков».

Эксперты считают, что реакция Москвы на заключение международной судебной институции покажет, готова ли Россия решать конфликты мирным путем.

«Двадцать четыре моряка – это лакмусовая бумажка на то, заинтересован ли Путин в мирном решении войны на Донбассе и деэскалации в Азовском море», – отметил немецкий депутат Мануэль Саррацин.

Большинство аналитиков прогнозируют, что Россия выполнит требование международного трибунала, однако скорее всего – после парламентских выборов в Украине. По мнению юристов-международников, если Россия не освободит украинцев, то проиграет как на экономическом фронте, так и на репутационном.

«Игнорирование трибунала – это огромные экономические потери, которые РФ почувствует сразу (например, страховки для перевозок вырастут в цене) и потенциальные вопросы безопасности риски», – убежден юрист Борис Бабин.

Эксперты указывают на очень высокую вероятность новых антироссийских санкций в случае игнорирования решения трибунала. Пока же украинские военные и корабли находятся в русском плену.

Хроники оккупации

Весной 2014 года случилось недопустимое для мирового порядка событие – оккупация Россией части территории Украины. Аннексировав Крым, российские власти не только нарушили международное право, а фактически захватили украинское государственное имущество и взяли жителей полуострова в заложники. По оценкам правительства, стоимость предприятий и материально-сырьевой базы на полуострове достигает 127 миллиардов гривен. Следствием аннексии Крыма стало масштабное давление на СМИ. По словам уполномоченной Верховной Рады Украины по правам человека Валерии Лутковской, сегодня в Крыму не осталось украиноязычных печатных СМИ, украинские интернет-сайты были заблокированы, а крымскотатарский телеканал ATR был вынужден переехать на материковую Украину.

Однако самые тяжелые последствия оккупации коснулись прав человека. Под особые репрессии попал коренной народ Крыма – крымские татары. В апреле 2016 года российский оккупационный суд принял решение о запрете Меджлиса крымскотатарского народа, включив его в список экстремистских организаций. У оккупационных властей есть множество поводов быть раздраженными Меджлисом: от проведения акций протеста до бойкота выборов в Госдуму. Однако главная его «вина» – непризнание аннексии полуострова и попытки вернуть его в состав Украины.

Правозащитники отмечают, что запрет Меджлиса со стороны РФ является не просто запретом «некоммерческой организации», это ущемление органа самоуправления народа. Поэтому мало говорить о нарушении права свободы ассоциаций, речь идет о нарушении права на представительство, национальное самоуправление, которое гарантируется Декларацией о правах коренных народов ООН.

Возвращение пленных

Лидер Меджлиса крымских татар Рефат Чубаров убежден, что только военный сценарий освобождения Крыма невозможен, потому что может поставить под угрозу мирных жителей полуострова. Поэтому сегодня Украина воюет за Крым на дипломатическом фронте. Часто незаметная невооруженному глазу, ежедневная работа дипломатов способна защитить граждан на оккупированной территории. Подтверждением этого стало возвращение пленников Кремля – ​​Ильми Умерова и Ахтема Чийгоза, – которых на прошлой неделе гимном и флагами встречал аэропорт «Борисполь». Ахтема Чийгоза оккупационная власть Крыма приговорила к восьми годам колонии, из которых почти три он уже просидел в СИЗО. Ильми Умерова приговорили к двум годам по обвинению в посягательстве на территориальную целостность России. Оба крымскотатарских лидера были осуждены за непризнание аннексии и прежде всего за свою проукраинскую позицию.

По словам Мустафы Джемилева, освобождению представителей Меджлиса предшествовал долгий дипломатический процесс, с привлечением многих мировых лидеров, в частности, Президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, которой в итоге и выдали заключенных.

«Только единицы знают, сколько переговоров Президента Порошенко с участием нашего дорогого Мустафы Джемилева, сколько раундов встреч состоялось в Нью-Йорке, на полях сессии Генассамблеи ООН, где наша делегация ставила вопрос заложников как приоритетный и Президент просил своего турецкого коллегу Эрдогана подключиться к освобождению, и при закрытых встречах президентов Порошенко и Эрдогана в Киеве», – приоткрывает завесу освобождения вице-спикер парламента Ирина Геращенко.

Возвращение лидеров Меджлиса стало чрезвычайно важным, но промежуточным этапом борьбы за возвращение Крыма. По данным организации «Мемориал», в российских тюрьмах содержатся не менее 20 политических заключенных-украинцев. Исходя из этого, дипломаты продолжают борьбу как за судьбы отдельных людей, так и за восстановление территориальной целостности Украины в целом.

Механизмы деоккупации

Вернуть Крым возможно, но это не случится быстро, – на этом сходятся военные эксперты, экономисты, дипломаты и правозащитники. Сейчас главные инструменты Украины – это дипломатическое давление, международные санкции против РФ и неравнодушие украинского общества.

Наше государство активно использует международные суды и платформы, чтобы привлечь Россию к ответственности. Важной вехой является Резолюция по правам человека на оккупированном полуострове, которую 31 октября Украина внесла в Генассамблею ООН. В ней содержится требование к РФ об отмене запрета Меджлиса и обеспечении обучения на украинском и крымскотатарском языках. Кроме того, в документе подчеркивается необходимость доступа международных организаций в оккупированный Крым. По словам спикера Постоянного представительства Украины при ООН Олега Николенко, проект резолюции уже получил несомненную поддержку 34 стран, которые стали его соавторами.

Главная цель документа – предоставить международным партнерам однозначные формулировки относительно оккупации и не дать России избавиться от санкций. Дипломаты уверены, что именно эта резолюция может стать основой для деоккупации, ведь в дальнейшем будет использоваться в судебных процессах против России, в частности в Гааге.

«Когда мы говорим о перспективе снятия санкций, надо помнить, что отмена всех санкций возможна только тогда, когда Россия вернет Крым Украине. Сколько бы времени это не потребовало, мы должны стоять на своем. Если мы уступим, то признаем таким образом вопиющий факт нарушения суверенитета и территориальной целостности, незаконное переписывание карты Европы. Это – то, чего нельзя допустить», – считает экс-президент правозащитной организации Freedom House Дэвид Креймер.

Поэтому сейчас усилия украинских дипломатов направлены на долгосрочный результат. Несмотря на заверения российской пропаганды и отчаянье скептиков, Крым ни юридически, ни фактически не стал частью России. Международное сообщество оккупацию не признало и каждый раз продлевает антироссийские санкции. А Украина продолжает работать над защитой своих граждан, пока ситуацию не удастся изменить коренным образом.