Шаг к цифровизации

Принятый закон определяет такое понятие, как «электронное удостоверение ветерана», а также позволяет его использовать в качестве аналога удостоверения в форме книжечки. Оформить документ могут ветераны войны, пострадавшие участники Революции Достоинства, а также семьи погибших защитников. Как отмечают в Министерстве по делам ветеранов, в настоящее время в Украине насчитывается около 1,2 млн граждан, на которых распространяется закон «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты».

Сформировать е-удостоверение ветерана можно на Едином государственном веб-портале электронных услуг, а также через его мобильное приложение. Электронное удостоверение ветерана содержит сведения о личности, уникальный идентификационный код, а также цифровую фотографию.

В правительстве говорят, что введение электронного удостоверения является лишь частью диджитализации ветеранских услуг. Главные усилия направлены на разработку и внедрение Единого государственного реестра ветеранов. Постановление правительства о создании Единого реестра было утверждено еще в августе 2019 года. Однако законодательство не позволяло автоматически обмениваться информацией между реестром ветеранов войны и другими базами данных государственных и местных органов власти. После принятия закона это стало возможным.

«Украинский парламент сделал важный шаг к внедрению электронного удостоверения ветерана. В государстве, наконец, будет налажен автоматизированный информационный обмен между Единым государственным реестром ветеранов войны и автоматизированными информационными, справочными системами, реестрами и банками данных, имеющимися в государственных органах или органах местного самоуправления. Украина станет еще на шаг впереди в вопросах цифровизации», – отмечает министер по делам ветеранов Юлия Лапутина.

Возможности реестра

Для запуска реестра уже разработано программное обеспечение и создана необходимая инфраструктура, следующий этап – испытание системы защиты информации. Вскоре сервис должен заработать в тестовом режиме.

После полноценного запуска Единого реестра, который состоится в 2022 году, ветераны смогут создать свои личные кабинеты. В них можно получить справочную информацию о надлежащих льготах и ​​оформить их онлайн.

«Реестр станет основой для электронного кабинета ветерана, который уже разработан на сто процентов. Каждый защитник после авторизации может увидеть свои данные и узнать все о статусах, льготах и ​​государственных гарантиях. Скажу как участник боевых действий, что большинство из нас элементарно не знают обо всех надлежащих льготах, поэтому одной из задач было собрать эту информацию в упорядоченной базе знаний ветерана. С ней уже можно ознакомиться по ссылке eveteran.gov.ua», – объясняет заместитель министра по делам ветеранов по цифровой трансформации Владимир Левчук.

По словам чиновника, ветераны смогут бронировать государственные услуги онлайн, в частности, касающиеся санаторно-курортного лечения или психологической реабилитации.

Кроме того, в 2022 году должна заработать электронная платформа по развитию ветеранского бизнеса. Как обещают в правительстве, она будет полезна для обмена информацией, поиска партнеров и трудоустройства.

Путь бойцов на «Игры Непобеждённых»

«Игры Непобеждённых» были основаны принцем Гарри в 2014 году. С тех пор масштабное событие собирает на спортивных площадках сотни ветеранов-спортсменов из стран НАТО и партнеров Альянса в 12 дисциплинах. Все они пережили тяжелые травмы, серьезные ранения после боя, а также длительное восстановление в госпиталях. Однако всем им удалось подняться с больничных коек и вернуться к активной жизни благодаря постоянным тренировкам. Своим примером воины демонстрируют, насколько важен для реабилитации после войны именно спорт.

В этом году 15 украинцев вышли на спортивные площадки вместе с представителями США, Великобритании, Канады, Германии и еще 13 стран. Украинские ветераны выступали в 6 дисциплинах: плавании, велоспорте, легкой атлетике, пауэрлифтингу, стрельбе из лука и гребле на тренажерах. Каждый из них прошел национальный отбор среди почти 200 участников, и для некоторых попадание в команду стало неожиданностью. Например, для Александра Гавриленко, который не поверил, когда оказался в списке сильнейших.

До войны черниговец работал в полиции, на фронт ушел добровольцем. Четыре ротации в зону АТО, осколочные ранения спины и шеи, а также минно-взрывная травма – так прошли для него два года службы. Лечиться пришлось месяц, а вот вернуться к обычной жизни человеку помог спорт. Как и для других участников, «Игры Непобеждённых» стали для него мечтой и целью, которая заставляла двигаться вперед и восстанавливаться после травм. Теперь он советует всем людям с инвалидностью не опускать руки и заниматься физическими упражнениями. Успех такой реабилитации боец ​​доказывает демонстрацией золотой медали в категории «пауэрлифтинг».

«Игры» как шанс на новую жизнь

Одна из главных задач «Игр» – восстановить веру травмированных бойцов в себя, ведь каждый из них на самом деле носитель уникальных умений и навыков.

Так участница соревнований Майя Москвич из Луцка открыла для себя стрельбу из лука. Теперь она новичок в этом спорте, хотя не новичок в пулевой стрельбе.

«Когда я решилась принять участие в соревнованиях и начала ходить на тренировки, мне стало очень интересно. Это стало своеобразной реабилитацией. «Игры Непобеждённых» – это для меня возможность начать новую жизнь после войны», – рассказывает спортсменка.

Между тем капитан украинской сборной, 48-летний киевлянин Сергей Ильницкий, своим примером доказывает, что трудности только побуждают к большим победам – ​​в Сиднее он завоевал золотую медаль по гребле на тренажерах.

Полковник в отставке ушел добровольцем на Донбасс вслед за своим 22-летним сыном. «В то время это была миссия каждого настоящего мужчины – пойти на фронт», – объясняет Сергей. На войне он получил закрытую черепно-мозговую травму и многочисленные травмы лица в результате контузии, которая в конце концов вызвала инвалидность. Однако это не помешало вернуться к активным занятиям спортом.

«Игры Непобеждённых» в Киеве?

В этом году украинская команда завоевала 7 золотых, 10 серебряных и 3 бронзовые медали. За каждый успех наших спортсменов болела вся страна с Президентом во главе. Глава государства лично поздравлял участников с наградами.

«Майя Москвич, Сергей Шимчак и Андрей Усач завоевали золото в командном зачете стрельбы из лука. Невероятно, но для Майи – это уже второе золото после победы в личном зачете», – написал Порошенко на своей странице в Facebook. – Также поздравляю с серебряными медалями лучника Александра Зозуляка и Юрия Дмитренко, который получил награду в толкании ядра. Очень горд за вас! Спасибо, что прославляете Украину».

В Администрации Президента уверены, что высокие достижения наших спортсменов дают все основания для заявки на проведение «Игр Непобеждённых» в столице Украины. И глава государства уже говорил с принцем Гарри о возможности проведения их в Киеве.

Организация спортивного события для ветеранов из стран НАТО и государств-партнеров Альянса в украинском городе может стать еще одной возможностью обратить внимание мира на российскую агрессию. Политические обозреватели отмечают, что это еще раз продемонстрирует Кремлю: Украину поддерживает все цивилизованное сообщество. Кроме того, убеждены эксперты, это обратит внимание социума на проблемы военных и важность спорта для восстановления после травм войны.

В мае глава государства подписал указ о развитии спортивной реабилитации участников боевых действий. Уже положено начало развитию широкой сети спортивных залов, чтобы поддерживать уровень украинских участников, а также помогать другим раненым военным. Для спортивной реабилитации ветераны также получат специальные протезы и оборудование. Достижения украинцев на «Играх» подтвердили, что спорт эффективен для возобновления военных после травм – как физических, так и психологических.

Спорт как мотивация

В середине мая 2018 года Президент Украины Петр Порошенко подписал указ о развитии спортивной реабилитации участников боевых действий. Врачи и психологи, которые работают с военными, радостно встретили эту новость. Ведь опыт других стран, в частности США, показал, что занятия спортом очень важны не только для физической, но и психологической реабилитации бывших бойцов. А сегодня, после 4 лет военного конфликта на Донбассе, психологической адаптации требуют несколько десятков тысяч человек.

Как утверждают психологи, для успешной и быстрой реабилитации бывшим военным нужна «высокая цель», и спорт – именно та сфера, где можно ставить конкретные цели.

«По моему мнению, поскольку я сам проходил реабилитацию и сегодня активно занимаюсь спортом, вообще спорт для ребят, которые получили ранения и хотят дальше жить активно, – это наиболее эффективно. Так они проходят как физическое, так и психологическое восстановление», – уверен Вадим Свириденко, участник «Игр непобеждённых» (2017) и уполномоченный Президента по вопросам реабилитации участников АТО.

Как и где заниматься?

Президентский указ предусматривает расширение сети спортзалов, доступных для бывших бойцов АТО, и предоставление им протезов для занятия спортом.

«Мы понимаем, насколько сейчас непросто обеспечить инклюзивность спортивной реабилитации в Украине. То есть создать такие условия, при которых каждый раненный военнослужащий имел бы возможность бесплатно заниматься спортом под наблюдением врачей и тренеров, – отметил глава государства. – Тренировка на местах, поездки на тестирование и соревнования, медицинское обеспечение требуют мобилизации усилий всех органов исполнительной власти, органов местной власти, украинского парламента, украинского правительства».

По мнению специалистов, каждая область может найти возможности для тренировки или спортивного отдыха ветеранов. Так, этой зимой военные отдыхали в реабилитационном центре Учебно-спортивной базы зимних видов спорта МОУ «Тысовец» на Львовщине. А недавно МОУ получило санаторий в Одесской области, который можно задействовать для спортивной реабилитации военных. Более того, к инициативе присоединяются предприниматели и общественные организации. Занятия для ветеранов предлагает одна из украинских сетей фитнес-центров. В Житомире и Черкассах есть реабилитационные центры, основанные «киборгом» Олегом Кузьминых и его братом.

Нацсовет спортивной реабилитации

Чтобы организовывать на государственном уровне спортивные мероприятия для ветеранов, потерявших конечности или получивших ранения и контузии, Вадим Свириденко основал Национальный совет спортивной реабилитации защитников Украины. К ней относятся 5 ассоциаций по направлениям: легкая атлетика, водные, зимние, игровые и силовые виды спорта. Общественная организация уже сотрудничает с Федерацией легкой атлетики Украины и Федерацией футбола Украины. Соглашения предусматривают проведение марафонов, национальных чемпионатов по футболу, Кубка Непобеждённых, чемпионатов по футзалу, а также подготовку к международным турнирам.

В этом году уже состоялся Кубок Непобеждённых и национальный марафон ветеранов. Также в столице была организована регата и соревнования по спортивной рыбалке. Среди планов – международный марафон в Киеве вместе с Run Ukraine, «Игры героев» (соревнования по кросфиту и силовых упражнений), веломарафон в Мукачево, регата из Киева в Одессу, хоккей на санях и многое другое.

Стоит отметить, что спортивное протезирование осуществляется за счет государства. По словам Вадима Свириденко, участие бывших бойцов АТО в различных международных спортивных проектах стимулировала развитие протезирования в Украине, и сейчас украинские ветераны могут получить качественные отечественные протезы, изготовленные под контролем зарубежных специалистов.

Игры непобеждённых

Программа развития спортивной реабилитации в Украине предусматривает также участие ветеранов в международных соревнованиях, проводимых странами-членами НАТО. Среди них – «Игры непобеждённых» (Invictus Games), основанные британским принцем Гарри в 2014 году. По словам заместителя министра обороны по вопросам европейской интеграции Анатолия Петренко, этот проект сочетает в себе спорт, социальные вопросы и психологию, позволяет адаптироваться и раскрыть свой потенциал бойцам, которые получили ранения и повреждения на поле боя.

В прошлом году украинцы-участники «Игр непобеждённых» завоевали 14 медалей. В этом году уже новая команда также будет бороться за награды в легкой атлетике, пауэрлифтингу, плавании, стрельбе из лука, велоспорте и гребле на тренажерах. В частности, лучанка Майя Москвич, единственная девушка в команде, будет выступать в стрельбе с луком.

«Личная мотивация – это снова почувствовать, что я что-то могу, потому что до войны я была достаточно уверена в себе, но после отставки я чувствовала какое-то личное поражение. Я шла на войну, чтобы освободить территории, победить врага, установить флаг, я три года служила, ездила на фронт, а вернулась с потерянным здоровьем, не могла продолжать службу», – поделилась Майя.

Также украинские военные уже третий год подряд будут участвовать в марафоне морской пехоты в США. Мероприятие, которое собирает бывших военных и гражданских из разных стран мира, посвящено памяти погибших военных. В 2016 году вместе с пехотинцами бежало четверо украинских ветеранов, а в этом году в США поедут уже 10 участников из Украины. В Нацсовете спортивной реабилитации защитников Украины убеждены, что при поддержке государства количество ветеранов-спортсменов ежегодно будет расти.

Отпор вооруженной агрессии РФ

Прежде всего меняется суть военной операции на Донбассе. Согласно закону, АТО на Донбассе превращается в «меры по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживания и отпора российской вооруженной агрессии». Собственно, вместо антитеррористической операции начинается военная, направленная на противостояние агрессору и освобождение оккупированных территорий.

Агрессором закон называет Российскую Федерацию, которая оккупировала часть Донецкой и Луганской областей и ведет там военные действия. Именно Россия отвечает за нарушение прав гражданского населения до момента вывода оккупационных войск с территории Донбасса. Поэтому российские власти также отвечают за материальные убытки их вооруженной агрессии против украинского народа. Сейчас, по словам Президента, российские оккупационные войска на Востоке Украины составляют 35 500 человек в двух армейских корпусах, которые непосредственно подчинены российским ВС. На оккупированной территории Россия разместила 700 танков, более тысячи бронемашин, более тысячи артиллерийских систем и 300 реактивных систем залпового огня.

Управлять новой операцией будет уже не Служба безопасности Украины, а специально назначенный командующий Объединенных сил, которому будет подчиняться Объединенный оперативный штаб Вооруженных сил. Все решения в зоне проведения мер  нацбезопасности будет принимать именно командующий Объединенного оперативного штаба. В СБУ заявляют, что уже передали военным управления военными действиями на Донбассе.

«Сейчас по сути продолжается то, что происходило и раньше. Единственное – сменилось руководство. Мы официально передали руководство антитеррористической операцией военным», – рассказывает заместитель председателя СБУ Виктор Кононенко.

В то же время в ВСУ предполагают, что АТО останется рядом с «отпором российской вооруженной агрессии», но будет бороться как раз с террористической угрозой.

«Думаю, что Антитеррористическая операция продолжится, поскольку в этих операций совершенно разные цели. Эти две операции не исключают, а, наоборот, дополняют друг друга», – убежден офицер Управления правового обеспечения Генерального штаба Вооруженных Сил Украины полковник юстиции Юрий Бобров.

Расширение полномочий

Обеспечивать военную операцию будут объединены силы Вооруженных сил, СБУ, Нацгвардии, Нацполиции и Госпогранслужбы. По мнению главы государства, новый формат «сделает действия военных более эффективными в противодействии вооруженной агрессии и диверсионным группам».

«В ВСУ появляются дополнительные полномочия по реагированию на агрессию, под их подчинение переходят части и подразделения Нацгвардии и СБУ, пограничников, Нацполиции», – комментирует изменения Петр Порошенко.

Закон вводит на прифронтовой территории особый порядок, а также определяет «зоны безопасности» и «районы боевых действий». «Зоны безопасности» будут располагаться на контролируемых правительством территориях рядом с линией разграничения.

Военнослужащие получают более широкие полномочия и юридические права в зоне проведения военной операции. Часть правозащитников видит в этом отрицательный момент. В частности, речь идет о праве на использование оружия, проверке документов, досмотра вещей и транспортных средств, ограничениях на дорогах, а также проникновении в помещение граждан и организаций, использовании частного транспорта и средств связи для нужд нацбезопасности.

Однако на самом деле наконец-то позволяет оперативно реагировать на угрозы. «Например, раньше, чтобы занять тот или иной объект в «серой зоне» или на «нуле», нужно было согласовывать свои действия с военно-гражданскими администрациями и гражданскими лицами. Если этого не делали, могли начаться юридические проблемы», – объясняет волонтер Мирослав Гай.

Теперь Объединенный оперативный штаб может принимать решения и отдавать приказы об эвакуации местного населения, если есть угроза жизни людей. То же самое касается пунктов пропуска на линии разграничения. Если раньше ВСУ ждали приказ из центра, чтобы закрыть какой-то блок-пост в случае опасности, то по новому закону они смогут принимать соответствующее решение на местах. Хотя сам порядок въезда-выезда и процедуру перемещения товаров через линию разграничения будет определять правительство.

Меры по нацбезопасности продолжатся, пока Россия не освободит оккупированные территории. Факт вывода оккупационных войск будет зафиксирован соответствующим указом Президента по представлению министров обороны и внутренних дел.

Особенности пересчета

В октябре прошлого года Верховная Рада приняла пенсионную реформу, благодаря которой более 9 млн граждан получили автоматический перерасчет пенсий. Однако повышение не коснулось силовиков и военных, ведь их пенсии начисляются по специальному закону. Поскольку такой закон до сих пор находится на этапе разработки, в правительстве решили запустить перерасчет пенсий специальным постановлением.

«Действительно, полное решение проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и представителей других силовых органов возможно только с принятием нового закона, но люди не должны быть заложниками наших внутренних согласительных процедур. Постановление предусматривает с учетом финансовых возможностей государства поэтапное повышение пенсий представителям силовых органов, начиная с 1 января 2018 года», – объясняет министр социальной политики Андрей Рева.

Согласно решению правительства, перерасчет планируется провести для 536 тысяч военных пенсионеров. Он будет осуществляться на основе трех составляющих: оклада по должности, воинского или специального звания, надбавки за выслугу лет. По словам вице-премьер-министра Павла Розенко, поскольку военные пенсии будут перечисляться с начала года, в апреле пенсионеры получат повышенные выплаты, учитывая суммы за январь-февраль.

«Составлены и переданы всем силовым структурам списки лиц, которым должна быть перечислена пенсия. Перерасчеты военных пенсий будут проведены автоматически, без обращений пенсионеров. Планируем в основном завершить этот процесс в апреле», – рассказывает глава правления Пенсионного фонда Алексей Зарудный.

Со своей стороны, глава комитета экономистов Украины Андрей Новак отмечает, что сразу существенно поднять пенсии для украинского бюджета очень сложно, ведь для этого нужны немалые деньги. Поэтому в правительстве решили пойти по пути постепенного повышения. Оно будет проходить в три этапа: с января 2018 года пенсии выросли в среднем на 1500 грн, второй этап запланирован на 1 января 2019 года, предусматривающий еще плюс 750 грн, третий этап начнется 1 января 2020-го, и пенсии вырастут еще на 750 грн. Таким образом, за два года средняя пенсия военных возрастет с 3 до 6 тысяч гривен.

В 2018 году на повышение пенсий военным пойдет 7 млрд грн. Источником средств для роста выплат будут исключительно деньги Пенсионного фонда. По словам министра финансов Александра Данилюка, поскольку бюджет фонда на 2018 год утвержден с профицитом, эти средства и будут направлены на повышение пенсий военным.

Пенсии участникам боевых действий

Несмотря на положительные результаты перерасчета пенсий для военных, эксперты отмечают, что это временная мера. Ведь решение правительства не решает вопрос надбавок за службу в АТО и особые условия службы. Для этого нужен закон.

«На сегодняшний день в старом законе военные пенсионеры, которые находятся в зоне АТО и служат в Киеве, имеют одинаковую пенсию. Это будет изменено в новом принятом законе», –  признает проблему Андрей Рева.

По словам министра, закон, который сейчас разрабатывается, позволит учесть военные заслуги тех, кто сегодня защищает Украину, но еще не вышел на пенсию. Чиновник уверяет, что будущий законопроект будет предусматривать дифференциацию пенсий в зависимости от выполнения задач в зоне АТО.

Несмотря на нерешенные вопросы с надбавками за участие в боевых действиях, военные АТО все же имеют определенные преимущества. В частности, льготы относительно пенсионного возраста. В январе прошлого года Президент Петр Порошенко подписал закон о назначении досрочной пенсии участникам АТО. В соответствии с ним, участники боевых действий могут выходить на пенсию в 55 лет при наличии страхового стажа у мужчин 25 лет, а у женщин –  20 лет.

Стоит отметить, что стаж службы в зоне боевых действий считаетесь по формуле «1 месяц за 3». То есть отслужив в АТО 1 год, военнослужащий получает 3 года стажа. Действие закона распространяется на военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, которые принимали непосредственное участие в АТО. Такое же право получают участники боевых действий в составе добробатов, которые были включены в состав ВСУ, МВД, Нацгвардии и других государственных военных формирований и правоохранительных органов.

Эксперты надеются, что в ближайшее время правительство все-таки доработает и внесет в парламент закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, который устранит существующие пробелы в законодательстве. Ведь достойная старость украинских защитников должна быть приоритетом государства.

Фундамент для деоккупации

Документ, который в народе окрестили «законом о реинтеграции Донбасса», на самом деле имеет длинное название – «Об особенностях государственной политики на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях». Но, несмотря на десятки страниц текста и жаркие дискуссии вокруг содержания, суть закона достаточно проста. Это законодательное признание Российской Федерации государством-агрессором, а подконтрольные боевикам территории – временно оккупированными. Украина же подтверждает свое право на самооборону на основе международного права.

По словам представителя Президента в парламенте Ирины Луценко, убытки от российской оккупации составляют более 50 млрд долларов. Признание России государством-агрессором влечет за собой ее ответственность за нанесенный экономический ущерб как отдельным районам Луганской и Донецкой областей, так и экономике Украины в целом.

Эти положения сохранились в документе еще с первого чтения, как и изменение термина АТО на «меры по сдерживанию и отражению российской вооруженной агрессии» и создание Объединенного оперативного штаба ВСУ, который будет отвечать за перемещение людей и товаров через линию разграничения.

Однако ко второму чтению, которое состоялось 18 января, в закон добавили немало новых пунктов, например, касающиеся Крыма. В обновленном тексте появилась ссылка на закон об оккупации Крыма, согласно которому, дата начала оккупации этой части Украины – 20 февраля 2014. Отдельный пункт касается отмены свободной экономической зоны в Крыму. Кроме того, ко второму чтению депутаты уточнили определение оккупированных территорий. В частности, в перечень теперь входят суша, воды, воздушное пространство и недра Донбасса и Крыма.

«Во-первых, Россия признается страной-агрессором. Во-вторых, определяется статус оккупированных территорий как Крыма, так и Донбасса. И это позволит нам увеличить наше присутствие в международных судах с тем, чтобы создать консолидированную позицию и подавать иски на Россию, которая теперь будет отвечать, как страна-оккупант, за все преступления. Будет нести политическую, уголовную и материальную ответственность за то, что она создала на временно оккупированных территориях», – подчеркивает руководитель фракции «Народный фронт» Максим Бурбак.

Польза и противоречия закона

Эксперты соглашаются, что, несмотря на политическую мотивированность закона, он имеет большое гуманитарное значение. Прежде всего за гражданами Украины сохраняется право собственности на оккупированных территориях. Украинцы, имущество которых пострадало от оккупации, получают возможность подавать иски на Россию в Европейский суд по правам человека и требовать компенсацию. Согласно закону, такие имущественные иски освобождаются от уплаты судебного сбора.

Кроме того, отныне Украина будет признавать свидетельства о рождении и смерти, которые выдаются на оккупированной территории. Ранее в законопроекте речь шла о недействительности любых документов, сейчас есть исключения.

«В этом законопроекте есть много норм, которые показывают, что мы рассматриваем людей, живущих на оккупированных территориях, в качестве заложников этой ситуации», – указывает первый заместитель председателя Верховной Рады Ирина Геращенко.

Согласно закону, РФ несет как материальную, так и моральную ответственность за оккупацию, а лица, участвовавшие в вооруженной агрессии или оккупационной администрации, несут уголовную ответственность. Поэтому, несмотря на опасения критиков, закон не содержит ни одного упоминания о Минских договоренностях или положений об амнистии.

Несмотря на ряд положительных моментов, закон претерпел немало критики. В частности, председатель общественной организации «Восток-SOS» Александра Дворецкая выражает обеспокоенность относительно существенного расширения полномочий правоохранительных органов, военных и других силовых структур, обеспечивающих безопасность во время деоккупации территорий. В то же время секретарь комитета Верховной Рады по вопросам нацбезопасности и обороны Иван Винник отмечает, что полномочия силовиков будут четко контролироваться. Ведь законопроект также предусматривает временное усиление полномочий руководства Генерального штаба по координации и контролю действий всех правоохранительных органов.

Директор фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива Алексей Гарань считает, что закон о реинтеграции является важным рамочным шагом. Именно на его основе будут в дальнейшем разрабатываться конкретные механизмы деоккупации.

«Мы будем продолжать прокладывать путь для реинтеграции оккупированных украинских земель политико-дипломатическим путем. Это – ключевой сигнал соответствующего Закона, который приняла ВР по моей инициативе. Это – сигнал и для Донбасса, и для Крыма: вы – неотъемлемая часть Украины», – прокомментировал принятие закона Президент Украины Петр Порошенко.

Конечно, учитывая деликатность темы войны и мира, на которую так чутко реагирует общество, новый закон не дает ответов на все вопросы о Донбассе. Но главное, что он дает стратегическое видение будущей деоккупации и защиты прав украинских граждан.

Средства от государства

Несмотря на то, что государство гарантирует участникам АТО сохранения их рабочего места на время службы в армии, многие возвращаются с войны безработными. С 2015 года к государственной службе занятости обратилось более 70 тысяч бывших военных, участвовавших в войне на Востоке Украины. Лишь в 2017 году на учет стало 40,5 тысяч бывших атошников (около 4% всех безработных). Более 10 тысяч из них уже получили работу в этом году. И совсем небольшая часть из них (1800 человек) вернулись на службу в ВСУ. Остальные – должны бороться за свои права на рынке труда.

Помочь бывшим военным вернуться к труду должна Государственная служба занятости и, в частности, принятый прошлым летом закон, который предоставляет дополнительные гарантии трудоустройства участникам АТО. Согласно документу, организация или предприятие с количеством сотрудников более 20 человек должно оставлять 5% квоту для атошников.

Впрочем, закон касается только тех военных, которые официально зарегистрированы как безработные и находятся на учете в службе занятости. В таком случае каждый работодатель, который трудоустраивает участника АТО сроком на 2 года по направлению службы занятости, ежемесячно получает компенсацию единого социального взноса.

Если служба занятости не может сразу трудоустроить ветерана по специальности, то предлагает бесплатную переквалификацию – обучение в Центрах профессионально-технического образования. При этом раненные военнослужащие могут получить сертификат в 14,5 тыс. грн на обучение в вузе. Минусами такой системы эксперты называют ограниченность специальностей для переквалификации.

«Государственная служба занятости в большей степени ориентирована на потребности рынка, а не на склонность человека… И это значительно ограничивает для мобилизованных поиск работы, которая была бы им по душе. Согласно существующей базе вакансий осуществляется и переобучение на государственных курсах», – отмечает научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАН Украины Лидия Ткаченко.

Впрочем, государство имеет и механизм поощрения для тех, кто хочет открыть собственное дело: будущие бизнесмены-атошники могут обратиться за одноразовой материальной помощью. Чтобы получить средства, нужно предоставить подробный бизнес-план своей идеи. Например, 30 тыс. грн на развитие собственного дела – экологического фермерского ягодного хозяйства – получил от центра занятости львовянин Николай Стецькив, который служил в добровольческом батальоне «Львов». При этом землю для хозяйства ему, как участнику АТО, также предоставило государство.

«Самое главное, что может сделать для ветерана государство, – не подбрасывать ему какие-то копейки, а помочь встать на ноги, быть самозанятым», – считает заместитель председателя правительственной службы по делам ветеранов войны и АТО Вячеслав Марченко.

Чтобы получить помощь от государственного центра занятости, участник АТО должен подать соответствующие документы: паспорт, идентификационный код, трудовую книжку и документы об образовании (при наличии), а также военный билет. Сделать это можно в любом удобном отделении независимо от места регистрации.

Вволонтёрская поддержка

Кроме государства, профессиональным ориентированием бывших военных, занимается ряд общественных организаций. В частности, это – Всеукраинский союз ветеранов АТО и местные союзы ветеранов АТО, Центр занятости свободных людей, Центр практической помощи защитникам Украины AXIOS и другие. Эксперты считают, что иногда они работают значительно эффективнее государственных учреждений, ведь сейчас волонтеры имеют высочайшее доверие среди граждан.

Сегодня Центр занятости свободных людей реализует несколько проектов, направленных на демобилизованных участников АТО. Самый громкий из них – «Воинам – достойный труд».

«Мы помогаем людям, которые вернулась с АТО, в социальной адаптации, написании резюме, поиска вакансий. Функционирует так называемый «бизнес-инкубатор»: ветеранам АТО предоставляют возможность переквалифицироваться, определить склонность к той или иной специальности», – рассказывает пиар-менеджер Центра Анастасия Ковальчук. По ее словам, благодаря партнерам и благотворителям можно получить менеджерское образование и даже помощь в открытии собственного дела. К каждому бывшему бойцу волонтеры пытаются найти индивидуальный подход, чего пока не может сделать государственная служба занятости.

В октябре во Львове состоялся уже V-й Форум «Захваченные жизнью. Истории успеха ветеранов АТО». Партнером события выступил Львовский центр предоставления услуг участникам боевых действий. На западе бывшие воины рассказывали о своих достижениях и мотивировали других брать с них пример. В частности, своими историями поделились такие бизнесмены-атошники: владелец книжного издательства для ветеранов, автор бренда мужского белья, совладелец школы иностранных языков и многие другие.

Чтобы поддержать бизнес-начинания бывших военных, в прошлом году появилась Ассоциация предприятий ветеранов АТО (АПВА). Как рассказал ее основатель Леонид Остальцев, участники ассоциации обязательно должны заниматься благотворительностью, поддерживать других ветеранов и создавать качественный и ответственный брэнд.

По словам психологов, с одной стороны, бывшим бойцам критически необходимо общаться с такими же ветеранами, по принципу «равный-равному». Они склонны больше доверять советам своих собратьев, чем другим людям. С другой стороны, демобилизованным военным важно чувствовать, что государство не забыло об их заслугах перед ним. Именно на это направлены усилия государственных институтов и волонтерских организаций.

«По возвращении с передовой домой воин должен почувствовать, что он нужен своей стране», – убежден Президент Украины Петр Порошенко, выступающий за создание отдельного министерства по делам ветеранов.

Куда бы бывшие военные не обращались за помощью – в государственную службу занятости или к волонтерам – в любом случае любимое дело помогает быстрее преодолеть посттравматический синдром и почувствовать себя на своем месте. Как утверждает адвокат и ветеран АТО Кирилл Сергеев, «лучше собственного дела бойца не социализирует ничто».

Национальная сеть реабилитационных центров

По данным Минсоцполитики, сегодня 296 278 участников боевых действий на Востоке пользуются льготами и гарантиями государства. Всего в Украине насчитывается почти 306 тысяч ветеранов АТО, часть из которых нуждается в психологической, а некоторые – и в медицинской реабилитации. По последним правительственным данным, около 5 тысяч участников АТО получили статус инвалидов.

В 2017 году правительство выделило 22 млн 454 тыс. грн на санаторно-курортное лечение участников боевых действий. В основном реабилитация проводится на базе санаториев Минобороны (в Хмельнике, Пуще-Водице, Трускавце и Виннице), а также областных военных госпиталей. Кроме того, реабилитационные центры существуют при других крупных больницах. Однако их материальная и методологическая база уже достаточно устарела. И для оздоровления всего количества бывших воинов этих центров недостаточно. Поэтому сейчас по всей стране создается сеть спецучреждений для медико-психологической помощи участникам АТО.

В марте этого года с помощью трастового фонда НАТО был открыт центр реабилитации военных в Харькове. В июле современный реабилитационный центр появился в Сумах. Вскоре пилотный проект реабилитационного центра заработает во Львовской области. Он предусматривает комплексную терапию для быстрого и качественного восстановления бывших бойцов АТО. Аналогичные центры планируют создать и в других областях Украины.

«Все, кто прошел через настоящий ад, через фронтовые испытания, должны почувствовать нашу с вами поддержку, нашу с вами опеку, поэтому уже создана в Украине сеть реабилитационных центров для таких воинов», ­– заявил Президент Петр Порошенко во время открытия реабилитационного центра в Сумах.

По словам директора военно-медицинского департамента Министерства обороны Украины Андрея Вербы, задача врачей и общества в целом – сделать все возможное, чтобы продлить годы жизни военных: «Согласно мировой статистике офицеры, освобождающиеся или возвращающиеся с войны, проживают после этого только 7-12 лет. Это связано с ненадлежащим вниманием со стороны общества, невозможностью офицеру «перестроиться» и изменить свою жизнь».

Чтобы получить медико-психологическую реабилитацию или санаторно-курортное лечение, ветерану АТО нужно обратиться в санаторно-курортную отборочную комиссию по месту учета в военкомате. Направление на реабилитацию обычно предоставляет врач после стационарного лечения. К заявлению следует приложить справку по форме №070/у, паспорт и удостоверение. Путевка для бывших военных бесплатна.

Психологи против стресса

Существует мнение, что большинство участников боевых действий имеют в той или иной форме посттравматическое стрессовое расстройство (ПТСР). Опыт других стран, в частности США, свидетельствует, что последствия ПТСР могут проявляться через много лет. Возвращаясь из зоны АТО, военные часто не могут найти путей для самореализации в мирной жизни. Из-за этого возникают бытовые конфликты, появляется зависимость от алкоголя, и самое страшное – случаи суицида.

С одной стороны, в Украине нет традиции обращения к психоаналитикам, и военные здесь не исключение. Никто не может оказать психологическую помощь принудительно. С другой стороны, у нас не хватает профессиональных военных психологов. По словам председателя Государственной службы Украины по делам ветеранов войны и участников АТО Артура Деревянко, участникам АТО, которые обитают не в больших городах, «труднее, а иногда и невозможно получить квалифицированную помощь».

По статистике Госслужбы по делам ветеранов, в прошлом году психологическую помощь получили более 15 тысяч участников АТО и членов их семей. В этом году Минсоцполитики выделило 49 млн 997 тыс. грн на программу психологической реабилитации участников АТО и их семей и планирует охватить около 8,5 тысяч человек.

Этим летом глава государства предложил создать также Национальный ПТСР центр, который будет подчиняться Министерству здравоохранения и сможет обеспечить полный курс лечения участников боевых действий. С этой целью Президент также предложил главе НАТО создать специальный трастовый фонд для реабилитации украинских военных.

Сейчас центры социально-психологической реабилитации для ветеранов АТО размещены в 20 крупнейших городах Украины. В то же время получить нужную квалификацию украинским психологам активно помогают иностранные специалисты. Например, Барбара Тренкер, руководитель отдела Объединенного агентства по восстановлению персонала ВС США, приехала с коллегами в сентябре в Украину, чтобы передать опыт работы с теми, кто был в плену и пережил пытки. По ее словам, «благодаря военным психологам люди, которым нужна помощь, не остаются наедине», и переданные украинцам знания помогут избежать ужасных последствий.

Министерство по делам ветеранов?

Сегодня реабилитацией ветеранов занимаются структуры ВСУ, Минсоцполитики, Минздрава и других ведомств. Такая расхлябанность, по мнению экспертов, не способствует эффективной работе, поэтому уже давно в воздухе витает идея появления отдельного министерства по делам ветеранов. С предложением создания такого ведомства этим летом выступил глава государства, обратившись с соответствующим заявлением в парламент. Депутаты, в свою очередь, призвали правительство создать новое министерство.

Интересно, что в США министерство по делам ветеранов было создано еще в 1930 году. Оно занимается соцобеспечением и медико-психологической реабилитацией бывших военных. В украинском контексте такое ведомство очень нужно, считают эксперты, но опасаются, что его постигнет судьба других новых образований, таких как Мининформполитики или Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины.

Между тем Украина активно пытается перенять опыт иностранных коллег по социальной адаптации и реабилитации ветеранов войны. За последние годы украинских медиков и психологов учили специалисты из США, Канады, Литвы, Норвегии, Израиля и прочих стран. А 16 стран-членов НАТО непосредственно приняли на лечение и реабилитацию около 630 украинских военных.

Кроме того, существует Трастовый фонд НАТО по медицинской реабилитации (протезирования) военнослужащих, раненых в антитеррористической операции. Его бюджет составляет 2,25 млн евро. Деньги предназначены как на закупку необходимого современного дорогостоящего медицинского оборудования, так и на подготовку украинских специалистов по реабилитации и развитие центров протезирования. В будущем это позволит построить собственную современную систему протезирования и реабилитации.

Как отмечают эксперты, эффективная медицинская, психологическая и социальная реабилитация участников АТО возможна при условии комплексного подхода к решению вопроса: это не только создание реабилитационных центров, но и бюджетная поддержка и законодательное утверждение социальных гарантий.

Неожиданные вызовы и слабые места миссии

Международные наблюдатели прибыли на Донбасс в конце марта 2014 года по приглашению Украины, которая является членом Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с 1992 года. По состоянию на 2 апреля Специальная мониторинговая миссия (СММ) насчитывала всего 63 человека. Основная задача, которая была возложена на нее, – собирать информацию и отчитываться о ситуации в Украине, а также следить за соблюдением прав человека. С этой целью участники патрулей пытались наладить контакты с местными жителями и органами власти самопровозглашенных республик. Это нередко расценивалось украинской стороной как «заигрывание» с террористами. Впрочем, по мнению экспертов, причина была в том, что иностранцы не имели четкого представления о процессах, которые происходили в восточных регионах.

«У многих наблюдателей был опыт работы в других миссиях. Например, в Боснии. Там они содействовали диалогу между боснийскими мусульманами, сербами и хорватами. Им врезалось в память, что миссия должна способствовать диалогу. Сначала они считали конфликт в Украине – гражданским конфликтом, где есть две стороны – большинство населения государства и жители востока, в частности Донбасса. Лишь впоследствии они осознали, что это не внутренний конфликт, – делится воспоминаниями польский политолог Лукаш Адамский, который полгода проработал в миссии. – ОБСЕ должна была просто фиксировать позицию двух конфликтующих сторон без попыток выяснить, где правда».

Такая позиция играла на руку РФ, что порождало много разговоров о заангажированности ОБСЕ. Недовольство украинцев вызывал и тот факт, что среди членов СММ, работающих в зоне АТО, есть граждане России. Впрочем, по официальным данным организации, их численность не превышала 6% от общего количества наблюдателей на Донбассе. Больше всего в составе мониторинговой миссии – американцев и британцев. По состоянию на 12 июля 2017 года в рядах СММ числится 641 человек, из них только 36 – из РФ. По словам некоторых экспертов, даже это количество является недопустимым. Поэтому все чаще звучат призывы к западным политикам исключить Россию из состава ОБСЕ и выставить ее представителей из специальной миссии. Но в Европе не готовы к радикальным мерам. Тем более что такое решение уничтожит одну из площадок для переговорного процесса, а ЕС и США не оставляют надежд на урегулирование конфликта дипломатическим путем.

«ОБСЕ – один из немногих каналов, оставшихся для контактов Запада с Россией. И для России это также платформа для общения с Западом», – отмечает научный сотрудник Института внешней политики Дипломатической академии при МИД Украины Александр Титарчук.

От констатации фактов – к резолюциям и действиям

После подписания Минского соглашения в 2015 году функции миссии изменились: наблюдатели должны были следить за отводом тяжелого вооружения и фиксировать нарушения перемирия. Аналитики ожидали, что СММ станет гарантом соблюдения Минских договоренностей и поможет перевести острое противостояние в мирную фазу. Несмотря на то, что полного прекращения огня не произошло, ежедневные патрулирования ОБСЕ сдерживали террористов от активного продвижения вперед.

«Присутствие миссии дает нам шанс избежать эскалации конфликта. Речь идет не об обстрелах, а о тактико-наступательных действиях на стратегические объекты. Пока там ОБСЕ, боевики на это не решаются, даже по указанию России», – уверяет военный эксперт Олег Жданов.

Кроме этого, организация выполняет основную свою роль на Донбассе: выступает «глазами» всего цивилизованного мира. На сегодня это единственная международная инстанция, сотрудники которой присутствуют в зоне АТО. В ее отчетах неоднократно было зафиксировано, что сепаратисты нарушают режим тишины, а в их арсенале есть техника, которую использует только РФ.

Чтобы обеспечить устойчивое перемирие и остановить российскую агрессию на востоке, Президент Украины предложил преобразовать мониторинговую миссию в полицейскую. Генсек организации Ламберто Заньер заявил тогда, что в ОБСЕ открыты к диалогу, но для такого решения требуется согласие всех стран-членов. В июне 2017 года Петр Порошенко призвал новоизбранного главу ОБСЕ Себастьяна Курца активизировать консультации по этому поводу и усилить давление на Российскую Федерацию.

«Мы должны каждый день четко давать понять России, что ей не избежать ответственности за вопиющее пренебрежение нормами и принципами международного права», – подчеркнул глава государства.

Именно благодаря отчетам мониторинговой миссии в начале июля 2017 года удалось провести через Парламентскую ассамблею ОБСЕ резолюцию о «Восстановление суверенитета и территориальной целостности Украины», которая вошла в итоговую Минскую декларацию. В ней Парламентская ассамблея призвала РФ «обеспечить вывод своих вооруженных формирований, военной техники и наемников с территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» и «вывести российские оккупационные войска с временно оккупированной АР Крым и города Севастополя». По словам экспертов, такие формулировки дают основания Украине добиваться более эффективных инструментов для борьбы с агрессором.

«Это означает, что на дипломатическом фронте мы можем переходить от обороны к атаке: и сейчас очень важно предлагать новые идеи и новые решения, которые бы исходили из того факта, что Россия не выполняет Минских договоренностей и российские войска находятся на украинской территории. Мы можем говорить об усилении санкций в отношении России. И мы можем в полный голос заявлять о том, что Украине нужно предоставить летальное оружие», – резюмирует политолог Сергей Таран.