Новые возможности

Принятый законопроект №4046 прежде всего устраняет законодательные пробелы. Наконец он позволяет фермерам законно использовать земли свободного пользования, а следовательно, получить доступ к кредитам и государственному финансированию.

Согласно закону, земли фермерского хозяйства могут состоять из «земельных участков, принадлежащих гражданам Украины – членам фермерского хозяйства на праве собственности, пользования; земельных участков, принадлежащих фермерскому хозяйству на праве собственности, пользования».

Закон позволяет фермерским хозяйствам строить жилые дома и хозяйственные постройки на принадлежащих ему или его членам участках, а также на арендованных землях – с письменного согласия арендодателя.

Согласно документу, государственная поддержка предоставляется вновь созданным фермерским хозяйствам в первые три года, фермерским хозяйствам, в том числе с обособленными фермерскими усадьбами, семейным фермам, фермерским хозяйствам на горных и полесских территориях. Кроме того, семейные хозяйства имеют дополнительную помощь на уплату единого социального взноса.

Средства фермерам выделяются из государственного бюджета, в частности через Украинский государственный фонд поддержки фермерских хозяйств, а также из местных бюджетов.

Помощь молодым

Отдельно в законе прописана государственная помощь молодым фермерам до 35 лет. По словам министра аграрной политики и продовольствия Романа Лещенко, они смогут в первую очередь получать государственную поддержку на реализацию своей деятельности.

«50% валовой сельскохозяйственной продукции в Украине дают фермерские и личные сельские хозяйства. Вместе они обрабатывают около 9 млн сельскохозяйственных угодий. Эти цифры – доказательство тому, какой вклад в развитие и поддержку сельского хозяйства и экономики Украины в целом приносят фермеры. И тот нюанс, что в Законе Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи» не была определена приоритетность поддержки фермеров, я и все аграрное сообщество считаем опрометчивой ошибкой. Впрочем, нам ее удалось оперативно исправить», – отметил Лещенко.

Средства для молодых хозяйственников чиновники планируют взять из бюджетной программы поддержки фермеров.

Уже полученные компенсации

В этом году на государственную поддержку сельского хозяйства было заложено 4,5 млрд грн. По данным Госстата, по состоянию на сентябрь аграрии получили от государства 1 млрд 551 млн грн.

В частности, 389,7 млн грн за уплату единого социального взноса были начислены семейным фермерским хозяйствам. На частичную компенсацию стоимости с/х техники и оборудования отечественного производства правительство выделило 546,78 млн грн.

Сейчас идет подача заявок банков от имени аграриев на возмещение процентов по кредитам. На удешевление кредитов для фермеров уже выделено 564,7 млн грн.

Финансовая поддержка развития садоводства, виноградарства и хмелеводства достигла 164,5 млн грн, однако сбор заявок от аграриев еще продолжается. Распределенные сейчас средства касаются заявок за 2019-2020 годы.

Что касается господдержки развития животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, то ее еще рассчитывают. Известно о финансировании одного ее направления: дотаций за содержание козочек, козематок, ярок, овцематок – 50 млн грн.

По мнению экспертов, в следующем году господдержка фермеров возрастет, ведь принятый закон расширяет круг аграриев, которые могут ее получить.

Аграрный Пул уходит в прошлое

В конце апреля Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №5104, который меняет правила агрострахования. Прежде всего он отменяет страхование сельскохозяйственной продукции через Аграрный страховой Пул. По мнению авторов документа, Аграрный Пул, который создавался как единое объединение страховщиков, не оправдал своей цели и был малоэффективным.

«Аграрный Пул, который был создан при последней попытке запуска агрострахования с господдержкой, не была прозрачным фильтром для профессионального и открытого отбора страховщиков», – отметила первая заместитель председателя НБУ Екатерина Рожкова.

Закон определяет, кто может оказывать и получать страховые услуги в сельскохозяйственной сфере с государственной поддержкой. В частности, страховаться могут фермеры, коллективные сельскохозяйственные предприятия и сельскохозяйственные кооперативы.

Страхование продукции и прибыли

Согласно проекту, государство будет возмещать до 60% страховых выплат. В 2021 году на агрострахование заложено 672 млн грн.

«Государственная поддержка агрострахования является эффективным инструментом во многих странах мира. Мы все понимаем, насколько эта поддержка является важной и долгожданной для украинских фермеров, особенно когда говорим о глобальных изменениях климата и предполагаемых погодных условиях, таких, например, как засуха. Уверен, это решение будет способствовать развитию не только агросектора, но и экономики в целом», – убежден экс-министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Игорь Петрашко.

Согласно проекту, застраховать можно посевы, урожай агрокультур, многолетние насаждения и их урожай, с/х животных, рыбу, водные биоресурсы, семьи пчел с их продуктами, а также доход от реализации первичной агропродукции.

Компенсацию выплачивают в случае гибели посевов, урожая, животных, а также недополучения прибыли от реализации выращенной продукции через «обстоятельства непреодолимой силы». Последними могут быть законодательные изменения, военные действия, кражи, пожары, наводнения, засухи, заморозки, град, землетрясение и другие события, которые объективно влияют на сельское хозяйство, отмечается в законопроекте.

При этом не подлежат страхованию с государственной поддержкой с/х культуры, которые на протяжении трех и более лет давали менее 50% урожая от среднестатистического в районе; многолетние растения, которые не давали урожая за последние пять лет; больные растения, с/х животные, птица, рыба, пчелы, а также те, которые находятся в зоне карантина, и др.

Зарубежный опыт

Агрострахование, в частности с государственной поддержкой, – широко распространенная практика в мире. Наибольшая система страхования аграриев существует в США. По словам экспертов, ежегодно фермеры тратят на страхование около 12 миллиардов долларов. Поля основных аграрных культур – пшеницы, кукурузы, хлопка и сои – застрахованы на 86% площади, другие – на 70% площади. Таким образом, стоимость застрахованного урожая достигает сотен миллиардов долларов. Кроме урожая, аграрии страхуют также собственный доход.

Канада тоже поддерживает своих фермеров с помощью агрострахования. В этой стране посевные площади ключевых с/х культур застрахованы на 65%. Интересно, что здесь есть и нестандартные страховые решения. Страховые выплаты могут рассчитываться по показаниям частных метеостанций, которые измеряют уровень осадков и температуру воздуха непосредственно у полей фермера. Похожие подходы в агростраховании практикуют и страны Евросоюза, где господдержка фермеров очень велика.

В Украине сейчас очень мало аграриев страхуют свое хозяйство. В 2018 году озимая пшеница была застрахована на 11,1% посевных площадей, яровая пшеница – на 3%, подсолнечник – на 0,8%, кукуруза – на 1,3%. Эксперты надеются, что государственная поддержка поможет изменить ситуацию к лучшему.

Широкая поддержка по прозрачным правилам

За законопроект №3295, который инициировали депутаты «Слуги народа» Степан Чернявский и Артем Черноморов, проголосовал 281 народный избранник. Важным достижением документа, по мнению экспертов, является то, что он расширяет круг фермеров, которые могут получить финансовую помощь от государства.

Согласно проекту, на дотации теперь также могут претендовать фермеры, которые занимаются разведением коз. Также государственную поддержку могут получать те аграрии, которые разводят рептилий, насекомых, улиток, рыб, лягушек, выращивают водоросли, грибы, цветы, овощи, плоды и ягоды и прочее. То есть все предприниматели, которые занимаются аквакультурой, органическим производством и используют орошение. Кроме того, законопроект позволяет оказывать финансовую поддержку производителям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Закон провозглашает, что принципами государственной помощи сельскому хозяйству Украины является «прозрачность и публичность, прогнозируемость и последовательность, справедливость и эффективность, целевое направление государственной поддержки». Прозрачность и публичность обеспечивается открытым доступом к соответствующим государственным реестрам. А под справедливостью авторы закона понимают пропорциональное распределение господдержки и ограничение ее максимального размера. По каждому виду деятельности один сельхозпроизводитель может получить сумму, которая не превышает 10 тысяч минимальных зарплат на 1 января соответствующего года. То есть в 2021 году агроподдержка в одни руки (с учетом связанных лиц) не будет превышать 60 млн грн.

Законопроект исключает из закона положения, касающиеся государственного ценового регулирования и определяет функционирование Государственного аграрного реестра.

«Имплементация этого документа обеспечит аграриям упрощенный доступ к программам государственной поддержки и публичность ее распределения с помощью электронной системы – Государственного аграрного реестра. Кроме того, новый закон расширяет круг потенциальных получателей государственной поддержки, в частности, в сфере животноводства, садоводства, аквакультуры и органического производства. Это будет способствовать увеличению количества фермерских и других мелких хозяйств в структуре аграрного производства, повышению их конкурентоспособности и увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты», – убежден министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Игорь Петрашко.

Государственный аграрный реестр

Согласно принятому законопроекту, Государственный аграрный реестр (ГАР) – это государственная автоматизированная информационная система сбора, учета, накопления, обработки и предоставления информации о с/х производителях и их деятельности. Иными словами, это – интернет-портал, который упростит коммуникацию между агропроизводителями и государством в вопросах финансовых дотаций.

Пилотные проекты по формированию реестра уже были запущены в 53 общинах в разных областях Украины. Чтобы добавить себя в реестр, фермер должен зайти на портал ar.gov.ua и нажать кнопку «Регистрация». Для подтверждения своей личности нужно иметь BankID или цифровую электронную подпись.

Как уверяют в правительстве, уже сейчас фермеры, которые зарегистрировались в ГАР, имеют доступ к Государственному земельному кадастру, Государственному реестру прав на недвижимое имущество, Единому госреестру юридических лиц, ФЛП и общественных формирований, а также Единому реестру животных.

С помощью ГАР можно проверить данные о зарегистрированных правах аренды на землю, а также подать заявку на исправление ошибок в Государственном земельном кадастре. Когда Государственный аграрный реестр заработает на полную, то его пользователи смогут прямо подавать заявки на государственную поддержку.

«Каждый будущий получатель сможет со своего рабочего места или в домашних условиях, используя банк и собственный айди, зарегистрироваться и подать документы на любую из программ господдержки, а их пока полтора десятка. Еще больше будет в следующем году», – подтвердил заместитель Министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Тарас Высоцкий.

Закон о господдержке с/х производителей начнет действовать через полгода после вступления в силу. Сейчас он должен еще пройти несколько юридических процедур, в частности, подпись Президента Владимира Зеленского. Во Всеукраинском аграрном совете считают, что закон будет способствовать сокращению теневой обработки земли и более эффективному распределению государственной поддержки между фермерами.

Общее финансирование остается

Эпидемия коронавируса заставила правительство пересмотреть показатели государственного бюджета. Несмотря на сокращение некоторых программ, поддержку аграриев сохранили в полном объеме на уровне 4 млрд гривен. По словам уполномоченного Президента по земельным вопросам Романа Лещенко, эти средства изначально были заложены в поддержку малых сельхозпроизводителей и фермеров, и их урезание было бы неправильным.

«Агропромышленный сектор – это уверенность в будущем Украины. Именно поэтому Президент Владимир Зеленский обещал сохранить полное финансирование отрасли, которое заложено в бюджете на этот год в размере 4 миллиардов гривен. Эти ресурсы пойдут на поддержку животноводства, садоводства, компенсацию стоимости техники и процентов кредитов», – заявил Лещенко.

Так, на удешевление кредитов заложена сумма 1,2 млрд грн. Эти средства должны облегчить доступ сельхозпроизводителей к льготным кредитам и уменьшить их стоимость до 5%. В поддержку животноводства предусмотрено 1 млрд грн. В частности, на дотации владельцам пасек, частичное возмещение стоимости животных и строительства коровников, птичников.

«Поддержка будет направлена, в частности, на стабилизацию поголовья скота, количества пчелосемей и улучшения их генетического потенциала, стимулирование увеличения производства продукции животноводства и пчеловодства, а также для создания новых мощностей для хранения зерна», – объясняет министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Игорь Петрашко.

Еще 1 млрд грн предусмотрено на компенсации закупки техники и оборудования отечественного производства в 2020 году. Цель программы – увеличить объемы отечественной техники минимум на 15% в год.

Также 400 млн грн заложено на программу развития фермерства и кооперативов. В частности, предусмотрены дотации на содержание от 5 молочных коров, возмещение кооперативам 70% стоимости приобретенных техники и оборудования. Еще 400 млн грн должны направить на поддержку отрасли садоводства, виноградарства и хмелеводства.

В Кабмине говорят, что инвестиции в агросектор должны положительно повлиять на развитие смежных отраслей экономики. По правительственным расчетам, нынешняя поддержка позволит привлечь около 14,7 млрд грн инвестиций в экономику Украины и создать более 85 тысяч новых рабочих мест.

Компенсация за технику и потерянный урожай

Начать поддержку решили с погашения долгов перед аграриями за прошлый год. В мае правительство начало выплачивать 25% компенсации за приобретение отечественной агротехники. 22 числа Минэкономики утвердило распределение 555 млн грн между банками для перечисления производителям. Эти средства предназначены 4 102 аграриям, которые приобрели отечественную технику в октябре-ноябре 2019 года. В целом они купили 14 756 единиц оборудования на общую сумму 2,7 млрд грн. И сейчас государство возвращает им часть расходов.

В правительстве говорят, что благодаря программе инвестиции в закупку техники за два года составили около 2 млрд грн, а процент отечественной техники вырос с 15% до 33%.

«Для правительства крайне важно продолжение финансирования программы по технике, ведь за годы своей реализации она демонстрирует положительные экономические эффекты. Так, число производителей сельхозтехники с должным уровнем локализации возросло до 4,5 раза, что способствовало расширению количества рабочих мест минимум на 5 тысяч», – отмечает министр Игорь Петрашко.

Сейчас правительство рассматривает возможность предоставить аграриям помощь за потерянный урожай. Речь идет о разовой компенсации в размере 4,5–5 тыс. грн за гектар. Эти деньги должны помочь предпринимателям рассчитаться с пайщиками, уплатить налоги и сделать планировку посева на следующий год.

По словам заместителя министра развития экономики, торговли и сельского хозяйства Тараса Высоцкого, сейчас решается, как реализовать эту программу быстрее, и главное – как найти дополнительное финансирование. Ведь общая государственная поддержка аграриев не сможет покрыть неожиданные убытки.

«В рамках 4 млрд грн средств, выделенных государством для поддержки агросектора, этот вопрос решить невозможно. Потому что мы имеем в Одесской области 300 тыс. га и 410 тыс. га по Украине площадей с потерянными посевами. Если умножить это количество гектаров на 5 тыс. грн, в сумме мы получим 2 млрд грн», – отмечает Высоцкий.

Этапы и механизмы страховой поддержки фермерских урожаев Кабмин обещает обнародовать в ближайшее время. Вероятно, чтобы получить компенсацию, предпринимателю нужно будет подтвердить свой статус, предоставить статистику площадей, подтверждение от Гидрометцентра о погодных обстоятельствах.

Эксперты соглашаются, что во времена экономического кризиса поддержка агросектора должна быть приоритетом государства. Как минимум, важно не оставлять фермеров с проблемами один на один.

Более миллиарда на развитие

В поддержку фермерских хозяйств в нынешнем госбюджете, как и в прошлом году, заложен 1 млрд 44,5 млн гривен. Среди этих средств 244,5 млн грн предусмотрено на кредитную программу для фермеров.

Государственная помощь включает субсидии, дотации и разного рода денежные компенсации. Например, фермерам могут возместить часть затрат на сельскохозяйственную технику или на консультационные услуги по агрономии, ветеринарии, бухгалтерском учете, юридическим вопросам и тому подобное.

Новинкой этого года является то, что один член хозяйства может воспользоваться субсидией 12 тыс. грн на 1 га угодий (всего до 40 тыс. грн на ферму). Если владельцу фермы до 35 лет, предприятию могут автоматически начислить максимальную субсидию.

Также в этом году правительство приняло постановление, согласно которому члены семейных ферм как застрахованные лица смогут получить дополнительный финансовый ресурс. Речь идет о семейных хозяйства, не имеющих статуса юридического лица и относящимся к четвёртой группе налогоплательщиков. Они будут получать доплату к единому взносу на общеобязательное государственное социальное страхование.

Кроме того, выросла сумма компенсации стоимости приобретенных семян отечественного производства. Если в прошлом году по этой программе фермеру могли максимально вернуть 60 тыс. грн, то в этом – уже 80 тысяч.

«Спрос на нишевую фермерскую продукцию с каждым годом растет. Для обеспечения этого спроса, как на внутреннем, так и на внешнем рынках правительство продолжает рассматривать развитие малого и среднего агробизнеса как один из приоритетов и оказывать государственную поддержку фермеров по многим направлениям», – отметил заместитель министра агрополитики Виктор Шеремета.

Первые получатели

По данным Минагрополитики, за первое полугодие фермерским хозяйствам в общем начислено 81,4 млн грн компенсаций. Из этих средств фермеры уже получили 18,6 млн грн. А остальные 62,8 млн грн – подготовлены к выплатам.

В частности, фермерам начислено 46,1 млн грн компенсации за приобретенную агротехнику и оборудование украинского производства. В рамках удешевления кредитов уже выделено 22,3 млн грн госпомощи. Еще 46,7 млн грн компенсации начислено фермерам по программе «Предоставление кредитов фермерским хозяйствам» от Укргосфонда.

Кроме того, правительство частично компенсирует 16 фермерам затраты на сельскохозяйственные консультационные услуги (142 тыс. грн). Субсидия на единицу обрабатываемых угодий назначена 386 фермерским хозяйствам. Вместе им начислено 12,8 млн грн, среди которых 2,3 млн грн получит 41 новая ферма.

Самыми активными участниками программ господдержки являются производители Волынской области: они подали 250 заявок. Меньше заинтересовались государственными средствами фермеры Днепропетровской (4 заявки), Черниговской (5 заявок) и Киевской (12 заявок) областей.

Почему фермеры не спешат?

В прошлом году только около 13% фермеров подали заявки на государственную помощь, в этом году ситуация выглядит ненамного лучше. В профильном ведомстве такое поведение аграриев объясняют тем, что многие хозяйства работают в тени, а государство предоставляет деньги только легально зарегистрированным предприятиям.

«Когда мы говорим о господдержке, то право на нее имеют те предприятия, которые работают абсолютно легально. Фермер должен сбывать свою продукцию не за наличные. Он должен декларировать все свои доходы и расходы, вести элементарную бухгалтерию», – пояснил директор Украинского клуба аграрного бизнеса (УКАБ) Тарас Высоцкий.

Низкая активность фермеров, по мнению специалистов, вызвана также недостатком знаний о доступных программах компенсаций. Поэтому в этом году в каждом регионе Минагрополитики начало информационную кампанию о поддержке развитии фермерства. Местные власти и специалисты встречались с аграриями и отвечали на вопросы фермеров.

В то же время сами сельхозпроизводители считают, что условия государственных программ для них слишком сложные.

«Дело в том, что мне показалась довольно сложной сама система получения помощи. Есть много условий, которым вновь созданному предприятию нужно отвечать. С одной стороны, все логично и нужно, чтобы избежать злоупотреблений, с другой – слишком трудно им соответствовать. Не могу сказать, насколько этот баланс оптимальный», – рассказал фермер из Харьковской области Евгений Твердохлебов, в прошлом году подавший документы на компенсацию от государства.

Кроме того, по словам аграриев, суммы компенсаций для начинающих фермеров недостаточны. Серьезным вызовом для них является приобретение собственной сельскохозяйственной техники. Но государственной субсидии хватает только на текущие расходы – покупку семян, горючего, удобрений и тому подобное. Кроме того, средства от государства большинство фермеров получает уже осенью, когда основные аграрные работы, на которые они нужны, уже прошли.

Впрочем, несмотря на несовершенство механизма господдержки, и фермеры, и чиновники не сдерживают оптимизма. Ведь детенизация агрорынка и развитие нишевого фермерства – дело не одного года. И начало ему уже положено.

Выйти из тени

По данным Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, ежегодно небольшие сельскохозяйственные хозяйства поставляют 73% от всего молока в стране, производя 7,6 млн тонн сырья. При этом большинство крестьян официально не зарегистрированы как производители молока. Подобная ситуация и с теми, кто выращивает на продажу овощи, плоды и ягоды. По словам экспертов, люди в селе не хотят оформлять СПД, поскольку должны были бы платить около 700 грн налога ежемесячно. Поэтому большинство частного сельскохозяйственного производства до сих пор остается в тени.

Улучшить ситуацию призван новый закон о семейных фермерских хозяйствах, подписанный Президентом Украины Петром Порошенко 10 августа. По словам соавтора документа, председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам налоговой и таможенной политики Нины Южаниной, именно глава государства был инициатором налоговых изменений.

Теперь семейные фермы могут легализоваться, оформив СПД за 4 группой, которая имеет упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности. Согласно закону, государство также компенсирует выплату ЕСВ (единого социального взноса) в течение 10 лет. В первый год – 90% взноса, в последний год – 10%. Кроме того, вводится 5-летний мораторий на проверку деятельности таких производителей.

Стоит отметить, что под действие закона подпадают только фермеры, которые обрабатывают от 2 до 20 га. При этом запрещается использовать наемных рабочих. На семейной ферме могут работать только ближайшие родственники предпринимателя: мать, отец, муж/жена, дети, братья/сестры.

Важной деталью является то, что зарегистрированные семейные фермеры будут иметь официальный страховой стаж. Соответственно, сотни тысяч селян, работающих на собственной земле и продающих выращенную продукцию, смогут обеспечить себе будущую пенсию. По мнению специалистов, это может стать идеальным вариантом для тех, кому пока не хватает нескольких лет стажа к пенсии.

«По предварительным оценкам, упомянутая новация может стимулировать детенизацию в аграрном производстве на уровне 10-15% при ее активном использовании среди фермерской общины», – считает глава секретариата Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский.

В перспективе

Все эксперты соглашаются, что новый закон необходим для детенизации мелкого фермерства и наполнения госбюджета. Однако большинство не ждет быстрых перемен. Нужно еще принять ряд подзаконных актов и устранить спорные моменты.

Например, Павел Коваль, генеральный директор «Украинской аграрной конфедерации» называет спорным вопрос выплаты субсидий на газ и электроэнергию.

«Семейные фермы имеют право на получение государственных дотаций, но при этом фермеры лишаются возможности получать субсидию на коммунальные услуги», – прокомментировал он законодательное нововведение. По его словам, фермеры скорее выберут сохранение субсидии, чем госдотации.

По мнению аналитиков, этот закон сможет заработать, если фермеров поддержит местные власти и банки, которые пока не дают мелким фермерам дешевых кредитов. Если это изменится, крестьяне смогут брать кредит на создание тепличных хозяйств или молочных ферм. Задача же местных властей, считают агроэксперты, заключается в информационной работе с населением.

Миллион фермеров

Сейчас, по словам заместителя министра аграрной политики и продовольствия Украины по вопросам развития фермерства Виктора Шеремета, в Украине зарегистрировано менее тысячи семейных ферм. Потенциально, считает чиновник, в стране их может быть около 1 миллиона. По расчетам Ассоциации фермеров и землевладельцев Украины, благодаря принятым налоговым изменениям каждый год будут появляться по несколько десятков тысяч мелких фермеров.

«Движение в этом направлении будет идти постепенно. Люди сегодня еще не верят, что можно беспрепятственно получить господдержку. Если увидят, что сосед получил государственную помощь, тогда уже они начнут двигаться в сторону легализации бизнеса. Этот переходный период займет около трех лет», – убежден Шеремета.

Кстати, успешные примеры развития семейных ферм в Украине уже есть. Образцом для подражания может стать проект «Развитие молочного бизнеса в Украине», который финансируется правительством Канады. Он включает Днепропетровскую, Херсонскую, Львовскую и Ивано-Франковске области и предусматривает как консультацию фермеров по открытию бизнеса, так и материальную помощь в приобретении животных и оборудования, проведении анализа и сертификации продукции и пр.

В прошлом году в рамках этого проекта собственную ферму открыл житель Жовковского района Львовской области Руслан Сало. Мужчина вместе с дочерью Надеждой заботится о хозяйстве из 20 коров. Семья не только сдает молоко, но и планирует перерабатывать сырье. Чтобы производить сыры, Надежда специально училась технологии в Голландии.

«Люди боятся неизвестности. А из-за участия в проекте мы имеем возможность быть в среде тех людей, фермеров, специалистов, которые могут поддержать и помочь», – рассказал владелец фермы.

Эксперты отмечают, что легализация семейных ферм ускорится, когда крестьяне осознают преимущества, которые предлагает государство. Только официально зарегистрированные хозяйства смогут получать поддержку и льготы.

Ставка на сырье: выиграет или проиграет?

По информации Минагрополитики, в прошлом году экспорт аграрной и пищевой продукции принес Украине 17,9 млрд грн, что на 16,3% больше, чем в 2016 году. Это обеспечило товарам АПК первое место в структуре украинского экспорта. В институте аграрной экономики отмечают, что наше государство в 2017 году установило очередной рекорд по продаже зерна, в частности кукурузы, пшеницы, ячменя и сои. А также уже традиционно выступило крупнейшим в Европе поставщиком зерновых культур, подсолнечного масла и семян масличных культур.

«На протяжении 2010–2017 годов в Украине произошел наибольший рост производства соевых бобов, вдвое увеличилось производство семян подсолнечника, в 1,75 раза – зерновых и зернобобовых. Выращивание другой растениеводческой продукции, в том числе трудоемкой овощной и плодово-ягодной, выросло не так существенно», – отмечает заместитель директора государственного предприятия «Укрвнешэкспертиза» Сергей Поважнюк.

По мнению эксперта, это свидетельствует об усилении специализации отечественного агросектора на выращивании зерна, поскольку развитие этой отрасли требует меньше инвестиций и обеспечивает быстрый прибыль. Однако ставка на сырьевую продукцию имеет несколько серьезных недостатков.

«Если компания выращивает кукурузу, пшеницу, рапс – она ​​зависима от мирового уровня цен и спроса. Цены имеют тенденции и зависимости, которые можно прогнозировать, но это рисков не снимает», – объясняет вице-президент компании AgroGeneration Сергей Булавин.

Так, в 2016 году Украине удалось вдвое нарастить экспорт гороха из-за неурожая этой культуры в Индии, которая традиционно является основным потребителем бобовых. А уже осенью 2017 года Индия ввела 50% пошлину на импортный горох, что затормозило темпы экспорта. От таких колебаний на рынке невозможно защититься.

По мнению ученых, еще одна угроза для сырьевой экономики Украины – это глобальные погодные изменения. Заведующая отделом климатических исследований метеорологического института НАНУ Вазира Мартазинова прогнозирует, что в 2021–2030 годах запад Украины будет все чаще страдать от обильных осадков, наводнений и паводков, а другие регионы – от засухи. Это может привести к потере части плодородных почв и снизить их урожайность. Исследовательница также подчеркивает, что негативные тенденции ощутимы уже сейчас: февраль становится все теплее, однако наблюдаются резкие перепады температур до критических отметок, а в апреле выпадает все меньше осадков, что делает этот важнейший месяц для аграриев неблагоприятным для посевов.

Возможности для фермеров

По словам аналитиков, выходом для аграриев может стать переработка сельскохозяйственной продукции и создание товаров с добавленной стоимостью. Это позволит уменьшить торговлю сырьем, но при этом увеличивать прибыль от экспорта продуктов переработки, что более выгодно с экономической точки зрения. По подсчетам заместителя директора государственного предприятия «Укрвнешэкспертиза» Сергея Поважнюка, глубокая переработка зерна в глютен, сахарные сиропы, аминокислоты и органические кислоты создает до 300 долларов добавленной стоимости в расчете на тонну зерна. А производство белковых продуктов из сои – это дополнительные 600 долларов добавленной стоимости на тонну соевых бобов. Переработав таким образом 1 млн тонн зерна и 1 млн тонн бобов, можно получить прибыль почти в 900 млн долларов, а это около 1% ВВП Украины. Однако, по мнению экс-министра МинАПК Тараса Кутового, крупные холдинги медленно и неохотно меняют бизнес-модели, поэтому в создании продукции с добавленной стоимостью больше перспектив имеют именно малые и средние фермерские хозяйства. Это понимают все больше аграриев.

«Мой брат начал строить ферму 6 лет назад, и я занимаюсь ею уже 5 лет. – рассказывает директор фермерского хозяйства по производству молока и молочной продукции из Киевской области Валерий Парубочий. – Первым, над чем начали работать, была переработка и выход на рынок Киева. Мы понимали, что без этого небольшая ферма в Украине не выживет».

Бизнесмен одной из главных проблем на пути фермерства считает отсутствие доступных кредитов. В то же время в Минагрополитики говорят, что работают над их удешевлением до европейского уровня – до 1-2% годовых. А пока советуют аграриям присмотреться к идее кооперативов.

«Можно значительно сэкономить на покупке удобрений, техники, посадочного материала. Если одному фермеру нужна тысяча растений, то он начинает искать небольшие питомники. Но когда фермеров 10, то можно уже найти профессионального поставщика и цену на 20-30% дешевле, чем в розницу или мелким оптом. То же с удобрениями и сопутствующими материалами. Это то, что можно сделать сразу после объединения», – подчеркивает директор ассоциации «Ягодоводство Украины» Ирина Кухтина.

В МинАПК отметили, что в этом году ведомство сосредоточится на поддержке кооперативного сотрудничества фермеров в двух направлениях – молочном и плодово-ягодном. Так, ягодные кооперативы могут рассчитывать на компенсацию до 70% стоимости оборудования для шоковой заморозки и хранения ягод, а молочные – доильного оборудования и аппаратуры для охлаждения молока соответственно. Также селяне получили возможность вернуть до 80% стоимости при покупке семян украинской селекции. Кроме того, Кабмин принял государственную концепцию развития фермерских хозяйств и сельскохозяйственной кооперации на 2018–2020 годы. Согласно ей, каждый год планируется создавать 15 новых объектов первичной переработки сельхозпродукции.

Будет ли достаточно такой государственной поддержки, чтобы побудить аграриев развивать собственную переработку – покажет время. Но уже сейчас можно говорить об очевидных успехах тех украинских фермеров, которые включили ее в производство своих товаров. Так, по данным таможенной статистики, в прошлом году они экспортировали за границу в 3 раза больше меда, чем в 2013 году. Такая тенденция свидетельствует, что у Украины есть шанс перейти от исключительно сырьевого экспорта к поставкам товаров с высокой добавленной стоимостью.

Миф 1. Крестьяне не смогут сдавать молоко на переработку

1 января вступил в силу новый ГОСТ качества сырого молока, однако из-за неготовности производителей Министерство аграрной политики и продовольствия отложило его действие до 1 июля 2018 года.

Новый ДСТУ 3662: 2015 «Молоко-сырье коровье. Технические условия» определяет 3 сорта молока для пищевой промышленности: экстра, высший и первый. Основными отличиями между сортами молока является общая бактериальная обсемененность, количество соматических клеток и кислотность. Сейчас в молоке второго сорта допускается бактериальная загрязненность до 3000 тыс./см³ и количество соматических клеток до 800 тыс./см³. По новому стандарту максимально допустимая бактериальная загрязненность молока, как и количество соматических клеток, составляет 500 тыс./см³.

Госстандарт по-прежнему не допускает наличие в молоке моечно-дезинфицирующих средств, консервантов, формалина, соды, аммиака, перекиси водорода, антибиотиков и тому подобного. Молоко после дойки должно быть охлаждено до температуры 6°С. Срок его хранения при температуре 4°С должен быть не более 24 часов, а при температуре от 4 до 6°С – не более 18 часов.

В правительстве заверили, что пока никаких ограничений на прием молока второго сорта у населения нет. С 1 июля второй сорт исчезнет с пищевой переработки, однако останется в непищевом производстве.

«Постепенность, государственная поддержка и готовность отрасли являются ключевыми принципами пересмотра действующих норм. После определенного с участниками рынка переходного периода, использование молока второго сорта будет разрешено в производстве непищевых продуктов. Поэтому запрета на закупку молока второго сорта ни с января, ни дальше – не будет», – подчеркнула заместитель Министра аграрной политики и продовольствия Украины Елена Ковалева.

Миф 2. Во всем виновата Ассоциация с ЕС

В Соглашении об ассоциации с ЕС нет прямых требований изменить молочные стандарты, но это нужно сделать, если предприятия хотят получить доступ на европейский рынок. В ЕС нет разделения молока по качеству, вся продукция должна быть только «экстра» класса.

На самом деле, повысить качество украинской молочки пытаются последний десяток лет. Еще в 2005 году, когда Украина решила присоединиться к Всемирной торговой организации, она взяла на себя обязательства улучшить безопасность продуктов питания животного происхождения. Однако для решения этого вопроса нужна была политическая воля. Никто не хотел брать на себя ответственность за непопулярное среди многих украинцев решение, отмечают эксперты.

Только в июле 2014 года Президент Украины Петр Порошенко подписал изменения в ряд законов в сфере безопасности пищевых продуктов. Причем действие нововведений отложили: требования к качеству молока на 2015 год, а обязательный лабораторный контроль для розничной торговли – до 2020-го.

Специалисты отрасли отмечают, что безопасность пищевой продукции прежде всего нужна самим украинцам, поскольку это вопрос здоровья нации. В то же время, как свидетельствуют данные Госкомстата, 87% молока, которое производят домашние хозяйства, имеет самый низкий – второй – сорт.

Миф 3. Новые стандарты уничтожат молочную отрасль

С 2005 года производство молока в Украине сократилось почти на 25%, а поголовье коров уменьшилось более чем на 45%. По статистике, украинцы потребляют молоко и молочные продукты почти вдвое меньше установленной МЗ нормы и почти на 43% меньше европейцев, у которых требования к качеству продукции очень высоки. Украинскому молочному производству нужны изменения, и предприниматели возлагают на них большие надежды.

В правительстве обещают позаботиться о поставщиках молока. Чтобы облегчить переход на новые стандарты, Минагрополитики предлагает фермерам финансовую поддержку.

«На вызовы отрасли в бюджете этого года предусмотрена высокая сумма на развитие животноводства – 4 млрд грн. Внимание будет сосредоточено на строительстве и реконструкции молочно-товарных ферм, доступе к необходимому оборудованию, улучшению генетического потенциала поголовья. Одним из инструментов будет доступное кредитование», – отметила заместитель Министра аграрной политики и продовольствия Украины Елена Ковалева.

В то же время для небольших хозяйств правительство предусмотрело возможность возмещения стоимости закупленного оборудования и техники в рамках господдержки кооперативов. В министерстве отмечают, что для обычных крестьян перейти на новые стандарты тоже будет несложно: нужно лишь соблюдать гигиену персонала и животных (иметь чистые сараи и одежду, дезинфицировать руки и емкости для доения и т.д.), а также обеспечивать ветеринарный надзор за коровами. Чтобы получить качественное сырье, специалисты советуют использовать доильный аппарат или установку и дезинфицировать их после каждого применения.

Как отмечают экономисты, украинская пищевая отрасль имеет достаточный потенциал для наращивания экспорта, и высший стандарт качества – один из шагов к этому. Сейчас продукцию 19 украинских молочных производителей можно купить в магазинах Европы. Если украинские предприятия перейдут на производство из молока экстра-класса, то их количество на рынке ЕС еще больше возрастет.

Стоит отметить, что за 11 месяцев 2017 года было экспортировано на 75% больше молочной продукции, чем в 2016 году, всего на сумму 292,4 млн долл.

«Сегодня 12% ВВП – это сельское хозяйство. Аграрный комплекс вышел на крупнейший источник валюты, поступающей к государству и обеспечивает мощь украинской гривны»,  – подчеркнул Президент Петр Порошенко во время рабочей поездки в Волынскую область.

Конечно, проблем в области остается еще много. Производители ожидают, что переход на новый стандарт поможет решить вопрос с ценообразованием. Сегодня цена молока на розничном рынке растет, в то время как закупочная цена – падает. Обеспечив высокое качество молока, фермеры смогут продавать сырье на переработку дороже, а значит, получать большую прибыль. Также они надеются на развитие кооперативов и эффективность государственной поддержки. Удастся ли реформировать молочную отрасль, сможем увидеть уже в ближайшие годы.

Прибыльность наконец растет?

Уже много лет в Украине преобладает тенденция к сокращению поголовья крупного рогатого скота (КРС), а скотоводческие и молочные предприятия переориентируются на другие виды деятельности. Одна из главных причин этого заключается в том, что животноводство не дает быстрого заработка и требует существенных финансовых вложений: на ветеринарный уход за животными, закупку кормов, оплату коммунальных услуг хозяйства. Война, временная потеря части территории и колебания курса доллара тоже негативно сказались на отрасли.

«Сейчас у нас 1700 га земли и 300 КРС, из которых дойных – 90 коров. А к началу войны было 6 тысяч голов. Большую часть поголовья вырезали в январе 2016 года из-за невозможности работать, поскольку тогда шли активные боевые действия. Сейчас легче, но сколько усилий надо приложить, чтобы хозяйство вновь стало передовым», – рассказывает Александр Сигида, руководитель СООО им. Шевченко, которое находится в Марьинке Донецкой области.

По словам заместителя председателя Всеукраинского Аграрного Совета Дениса Марчука, ситуация начала постепенно стабилизироваться во второй половине 2016 года. Рост закупочных цен на молоко на 49% позволил украинским производителям пустить средства в развитие бизнеса. К тому же появились обнадеживающие результаты выхода на новые рынки сбыта.

«Стрессовый период прошел и сейчас начинается активное восстановление, – соглашается аналитик Ассоциации производителей молока Яна Музыченко. – 55% хозяйств сохранят свои мощности на нынешнем уровне. И 39% заявили о том, что планируют развивать бизнес, строить новые комплексы, увеличивать поголовье, то есть видят перспективу».

Для таких шагов впервые за долгое время есть обоснованные причины. Институт аграрной экономики прогнозирует, что по итогам 2017 года общая рентабельность животноводства увеличится почти вдвое: с 7,7% до 14,6%. Доходность возрастет в секторах производства свинины, птицы и молока. А рентабельность говядины может составить 6,7% вместо убыточного прошлогоднего показателя в -24,8%.

Стейки – за границу

По мнению экспертов, на сегодняшний день экспорт говядины является одним из самых перспективных направлений для скотоводов. Страны Азии, Ближнего и Среднего Востока заинтересованы закупать крупные партии украинского халяльного мяса. Судя по статистике, аграрии начинают это понимать.

«За 9 месяцев 2017 года увеличился экспорт украинского мороженой говядины в 1,9 раза и составил 21,6 тыс. тонн. Также заметно вырос экспорт украинского живого КРС. Этот показатель достиг 51 тыс. голов за прошлый год», – комментирует заместитель Министра аграрной политики и продовольствия Украины Ольга Трофимцева.

Сейчас объемы экспорта говядины и субпродуктов составляют около 200 млн долл. ежегодно. Но при этом потенциально государство могло бы поставлять на внешние рынки продукции на 2 млрд долл., убежден экономист департамента технического сотрудничества продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН Андрей Ярмак. Ведь в Украине каждый год рождается около миллиона бычков, но они не доживают до необходимой кондиции – их забивают раньше. Селяне обычно предпочитают продавать молоко, чем выпаивать им телят до возраста откорма.

«В Украине скот в разы дешевле, чем в других странах мира, поэтому за нашими бычками очередь покупателей выстраивается. Вот почему забивать молодых телят невыгодно с экономической точки зрения. Ведь их можно откормить, и успешно продать за валюту», – объясняет председатель Ассоциации животноводов Украины Ирина Пономарь.

По мнению эксперта, нужно внедрять государственный механизм компенсации стоимости молока, затраченного на кормление телят, и строить халяльные убойные цеха, где можно было бы перерабатывать мясо бычков не только выращенных в промышленных хозяйствах, но и на частных и семейных фермах. Это позволит осваивать внешний рынок охлажденной говядины – продукции с высокой добавленной стоимостью, на котором Украина сейчас почти не представлена.

Инвестиции вместо дотаций

До 2017 года основным инструментом государственной поддержки сельхозпроизводителей был спецрежим НДС. После его отмены по требованию МВФ правительство ввело механизм государственных дотаций. Но ими воспользовались, в основном, крупные предприятия, которые занимаются птицеводством, которое и так является прибыльным делом. Поэтому аграрии ожидали, что порядок начислений и выплат в 2018 году будет скорректирован. Однако принятый в начале декабря бюджет не предусматривает средств на прямые дотации производителям агропродукции.

В правительстве успокаивают: вместо дотаций, отрасль получит необходимую государственную помощь в увеличенном виде. На нужды животноводов в главной смете страны заложено 4 млрд грн, что почти вдвое больше, чем было запланировано сначала. Средства будут направлены на три ключевые программы: удешевление стоимости строительства или реконструкции животноводческих ферм и комплексов, удешевление кредитов на такое строительство и развитие генетики и селекционного дела. Кроме этого в бюджете предусмотрено 945 млн грн на возмещение аграриям стоимости отечественной сельхозтехники. А фермеры могут рассчитывать еще на 1 млрд грн финансовой помощи дополнительно. Государственные деятели отмечают, что нужно постепенно переходить от дотационного принципа финансирования отрасли – к инвестиционному.

«Уверен в том, что рост спроса на сельскохозяйственную продукцию сейчас нам, украинцам, надо использовать как стимул инновационно-инвестиционного развития аграрного сектора», – подчеркнул Президент Украины Петр Порошенко.

По мнению экспертов, для такого перехода сейчас складываются благоприятные условия. По наблюдениям Института аграрной экономики, уже второй год подряд прослеживается значительный приток капитала в сельское хозяйство.

«На 1 гривну капитальных инвестиций в производство пищевых продуктов и табачных изделий в январе-марте 2017 года приходится 3,38 грн инвестиций в сельское хозяйство», – комментирует научный сотрудник Института Вероника Гарбар.

Статистические данные Минагрополитики подтверждают эту тенденцию. В январе-сентябре 2017 года в сельском хозяйстве, охоте и предоставлении связанных с ними услуг было освоено 40,5 млрд грн капитальных инвестиций, что на 37,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. То есть деньги активно поступают в отрасль, главное – воспользоваться возможностями, которые они предоставляют.