Общее количество пенсионеров в Украине сегодня достигает 12 млн человек. Украинцы получают пенсии за счет налогов в Пенсионный фонд, которые платят работающие граждане. Однако уже сегодня на 10 налогоплательщиков приходится почти 12 пенсионеров. Если ситуацию не изменить, через несколько лет дефицит Пенсионного фонда станет критическим. Центр общественного мониторинга и контроля проанализировал механизмы решения пенсионной проблемы, которые сегодня предлагает власть.

Как изменить пенсионную систему?

В конце июня в Верховную Раду поступили законопроекты о пенсионной реформе, рассмотрение которых должно состояться этой осенью. Проект реформы уже был одобрен Национальным Советом Реформ и представителями Международного валютного фонда. В случае положительного решения парламента, новые пенсионные правила вступят в силу уже в октябре этого года. В чем же суть предлагаемых законодательных изменений?

По данным Пенсионного фонда, в прошлом году на пенсии было потрачено 255 млрд гривен, при этом дефицит в 141 млрд было компенсировано за счет государственного бюджета. По мнению экспертов, преодолеть дефицит фонда можно тремя путями: увеличить пенсионный возраст, уменьшить пенсии или ввести накопительную пенсионную систему. Учитывая то, что в современных украинских условиях первые два варианта были бы слишком болезненными для большинства населения, был избран третий – обратиться к накопительной системе.

Исполнительный директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Александр Леонов уверен, что солидарная система пенсионных выплат, действующая в Украине, сильно устарела. Страны ЕС уже давно используют накопительную систему пенсионного обеспечения. Она предусматривает, что работники платят взнос, который аккумулируется на их отдельном счете. То есть каждый работник в возрасте до 35 лет отчисляет часть своей зарплаты в специальный фонд на будущую старость. В то же время взносы, уплачиваемые в общий Пенсионный фонд, идут на выплаты действующим пенсионерам. Таким образом, молодые европейцы руководствуются принципом, что их будущие пенсионные выплаты напрямую зависят от размера взносов.

Кстати, такая модель позволила многим государствам обеспечить достаточно высокий размер пенсий. Например, португальские пенсионеры получают примерно 54% ​​от прежней заработной платы, а это более 500 евро (около 15 000 гривен). В Украине же средний размер пенсии – 1823 гривны, что еще раз подтверждает критическую необходимость обновления пенсионной системы.

«Реформа была нужна, как говорится, еще вчера, потому что с каждым годом ситуация в системе пенсионного обеспечения ухудшается как с точки зрения государства – поскольку большая часть пенсионных выплат сейчас осуществляется из государственного бюджета, а не из Пенсионного фонда, – так и с точки зрения качества жизни наших граждан, поскольку размер пенсии у нас не индексируется уже несколько лет», – отмечает эксперт по вопросам социальной политики Института общественно-экономических исследований Марианна Онуфрик.

Важность страхового стажа

Больше всего спекуляций на тему реформы развернулось вокруг вероятности повышения пенсионного возраста. Якобы подобно некоторым европейским странам нормативы выхода на пенсию взлетят до 70 лет. Однако пока в проекте пенсионной реформы об этом речь не идет. Согласно тексту поданного в парламент документа, повышение пенсионного возраста не предвидится, но вводятся новые требования к страховому стажу. Уже с 2018 года для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 25 лет страхового стажа. В случае стажа от 15 до 25 лет на пенсию можно будет выйти в 63 года, а в случае стажа менее 15 лет – в 65 лет. При отсутствии стажа при достижении 63 лет украинцы смогут получать социальную помощь, размер которой будет определяться, исходя из уровня доходов семьи пенсионера.

Стоит отметить, что нормативы минимального стажа будут увеличиваться на 1 год в течение следующих 10 лет. Таким образом, с 2028 для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 35 лет страхового стажа. В случае отсутствия необходимого стажа его можно будет доработать или докупить в объеме от 1 до 5 лет. Согласно проекту реформы, сумма, которую можно будет уплатить для компенсации стажа, будет исчисляться в зависимости от ставки единого социального взноса и минимальной зарплаты. Так, по расчетам Кабмина, если бы докупать страховой стаж по этим правилам можно было сейчас, за первый год человек должен был бы заплатить 16 896 гривен.

Кроме того, реформа отменяет назначения пенсий госслужащим за выслугу лет и вводит единую формулу расчета размера пенсий. Согласно проекту пенсионной реформы, за льготные категории работников, имеющих право раньше выходить на пенсию, будут платить работодатели. Для них ставку социального взноса увеличат с 22 до 37%. Речь о шахтерах, медиках, работниках химического производства, метрополитена и тому подобное. Уже с января 2019 дополнительные взносы для работников этих специальностей, моложе 35 лет, будут аккумулироваться не в Пенсионном фонде, а на индивидуальном счете.

«Других приемлемых вариантов решения проблем пенсионной системы и возвращения доверия к ней людей, кроме увеличения роли страхового стажа, сегодня не существует. Таким образом, продолжительность стажа напрямую влияет на время выхода на пенсию, а формула расчета размера пенсий является понятной для всех, простой и справедливой», – объясняет министр социальной политики Андрей Рева.

Уже этой осенью: перерасчет и отмена налогов

Сейчас пенсия украинцев зависит от трех показателей: средней зарплаты на момент выхода на пенсию, стажа и соотношения собственной зарплаты к средней. Учитывая то, что средняя зарплата растет ежегодно, пенсии украинцев необходимо «осовременивать». Последний раз это осуществлялось в 2012 году, поэтому в октябре должен состояться перерасчет пенсий с учетом зарплаты за последние три года. В результате для 5,6 миллиона пенсионеров выплаты вырастут на сумму до тысячи гривен. Отдельные изменения ожидают украинцев, получающих и зарплату, и пенсию. В середине июня во время заседания Национального совета реформ Президент Украины Петр Порошенко поручил Кабинету министров осенью отменить налог на пенсии для работающих пенсионеров.

«На сегодня мы заинтересованы в том, чтобы пенсионеры продолжали работать. Не надо их «выжимать» с рабочих мест. Думаю, что неоправданно сегодня и ограничение пенсий работающим пенсионерам и налогообложение пенсий», – заявил глава государства.

Дело в том, что сейчас работающие пенсионеры имеют право только на 85% от заработанной пенсии, остальное – остается государству. В случае принятия реформы этот налог отменяется. Таким образом, 650 тысяч украинцев получат пенсию за октябрь выше.

По мнению эксперта Лидии Ткаченко, изменение пенсионной системы – это прежде всего экономическая необходимость, и не только для того, чтобы легче жилось пенсионной системе, но и для того, чтобы в Украине не было такого острого дефицита рабочих рук. В свою очередь исполнительный директор Центра экономической стратегии, член совета Реанимационного Пакета Реформ Глеб Вышлинский отмечает, что в будущем пенсионная реформа будет иметь эффект «мягкой детенизации». Жесткая привязка размера пенсий к трудовому стажу и размеру выплат в пенсионный фонд сделает работодателей, выплачивающих «белую» заработную плату более привлекательными для работников, а уровень пенсионных выплат – выше.